职教扶贫与政府经济扶贫的关系研究

张凤英

恩施职业技术学院，湖北　恩施　445000



职教扶贫与政府经济扶贫的关系研究

张凤英*

恩施职业技术学院，湖北恩施445000

摘要：从政府扶贫和职教扶贫的现状、内涵及意义方面进行了分析，研究了职教扶贫与政府经济扶贫的关系，提出了适合本地区职教扶贫工作的几点建议。以期为新形式下恩施少数民族地区的职业教育扶贫工作提供借鉴和参考，亦即更好地落实全州精准扶贫工作。

关键词：职教扶贫；经济扶贫；关系；建议

中国各级政府高度重视扶贫工作，而目前我国减贫难度越来越大，其中湖北恩施少数民族地区的扶贫任务尤为艰巨。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，瞄准贫困对象、实施精准扶贫是新时期扶贫开发工作的重要内容。如何搞好恩施地区职教扶贫与政府经济扶贫工作，如何落实精准扶贫工作，这有待深入分析与研究，以为新形式下恩施少数民族地区的职教扶贫工作提供借鉴和参考，对于推动恩施州扶贫开发工作也具有十分重要的意义。

一、政府经济扶贫的现状、内涵及意义

按照政府规定，年人均纯收入2800元以下的属于贫困人口。目前，恩施州所辖2市6县，均属国家重点贫困县，全州88个乡镇办事处，2453个行政村，其中有39个重点老区乡镇，1888个贫困村。根据贫困户监测管理系统反映出，截止2015年底全州还有129.9万农村贫困人口。[1]这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差。“减贫难度越来越大。”刘永富说，到2020年要确保全部如期脱贫，任务非常重。[2]

扶贫开发是指国家机关和社会各界通过政策、资金、物资和智力支持等帮助贫困地区和扶贫对象增强发展能力，实现脱贫致富的活动。总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。刘永富认为，“精准扶贫”的含义在逐步深化、扩展。越往后(扶贫工作)内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。

湖北省精准扶贫将实现“一有两不愁四保障”。“一有”就是有稳定收入来源。“两不愁”即不愁吃不愁穿。“四保障”就是教育、住房、医疗、养老有保障。[3]刘永富认为，扶贫工作要从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。恩施的贫困人口全部脱贫，在湖北具有重要意义。

二、职教扶贫的内涵及作用

教育是实现农村反贫战略的根本之策。美国著名学者舒尔茨认为，要改变贫困落后的状况，就必须向农民进行教育及文化投资，而促进农民掌握科技知识和技能的根本途径是教育，尤其是职业教育培训。他说：“农民学会如何最好地使用现代要素，这既需要新知识又要新技能。这种知识和技能在本质上是向农民的一种投资。在教育能承担起提供基本知识和技能的工作之前，在职培训起着很大作用，特别是对这一代人更是如此。”[4]贫困地区之所以贫困，一个重要原因，就是劳动者素质较低、观念落后导致的发展能力差。因此，扶贫开发工作在解决基本生产生活条件的同时，必须注重解决人的观念和素质问题。实践证明，在贫困地区大力发展职业教育，特别是通过培训提高贫困劳动力素质，改变其生活观念，进而使他们转移到二、三产业，是帮助贫困群众增加收入、摆脱贫困的重要途径，具有重要的政治和经济意义。

三、职教扶贫与政府的经济扶贫的关系

治贫先治愚，扶贫先扶教，所以职业教育扶贫是整个扶贫开发的一个重要方面，是扶贫助困的治本之策。

第一，经济扶贫是整个扶贫工作的奠基石。湖北省精准扶贫要实现“一有两不愁四保障”的目标，做到“两轮驱动”，落实“五个一批”、“十个到户”[3]等扶贫内容，首先得从经济扶贫着手，以解决目前的紧急现状。

第二，经济扶贫为职教扶贫提供了经济保障。要做好职教扶贫，是离不开政府的经济扶贫的。近几年来，湖北省委、省政府在大力发展职业教育，促进湖北在中部地区快速崛起的过程中，把资助贫困家庭学生接受职业教育作为帮助贫困家庭脱贫致富，推动湖北经济社会和谐发展的战略任务，并采取了一系列措施。国家对职校学生也给予了免学费补助和生活补助资金，这对于农村贫困家庭减轻家庭教育的经济负担，促进孩子就业，增加经济收入，迅速摆脱贫困等，具有非常积极的作用。

第三，职教扶贫可以巩固经济扶贫的成果，及建立扶贫致富的长效机制。“教育发展滞后已经成为制约贫困地区经济社会发展的主要瓶颈，今后扶贫攻坚的关键在于大力扶持教育发展。”苏华对《法制日报》记者说。这说明要长远巩固经济扶贫的成果，职教扶贫起着重要的作用。要建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制是离不开职教扶贫的。

第四，职教扶贫是整个扶贫助困的治本之策。脱贫致富，说到底就是要提高贫困人口的文化素质，走以人为本、科学发展观之路。而知识扶贫恰好以传授科学文化知识为之提供最根本的帮助。扶贫要改善的不仅是贫困地区的物质生活条件，更重要的是思想道德情操，而知识扶贫正可以实现物质和精神的双重扶贫。因此，从长远上看，知识扶贫比经济扶贫更重要。

四、搞好职教扶贫工作的建议

精准扶贫中包括教育培训安排到村到户，发展教育脱贫一批。[3]这已反映了职教扶贫在扶贫工作中占居了重要的位置。如何搞好职教扶贫工作呢，笔者浅谈几点：

第一、政府从政策上应加大力度实施职教扶贫。恩施地区贫困人口数量多，扶贫难度大，要让贫困人口都能享受职业教育，扶贫力度还应加强，并且要严格地依据国家政策，科学地实施精准扶贫。

第二、搞好职教扶贫管理运行机制。为使职教扶贫真正做到统筹协调发展，教育资源得到整合，更好地为扶贫开发服务，就要深化职教扶贫管理体制改革。鼓励多元化、多形式办学，建立教育扶贫工程实施考核机制。

第三、提高贫困人口自我发展能力。按照“扶贫”先“扶智”的思路，提高贫困群众综合素质，增强增收致富技能，提升自我发展能力。重点是提高青年农民的综合科技素质，确保每一个贫困户至少有一个科技明白人。积极引导能人大户和龙头企业开展岗位培训和技术指导，提高贫困户的自我发展能力。

第四、加强职业教育与劳动就业的联系。学校根据市场与社会需求，及时从教学内容、教学方法、专业设置等方面进行改进，加强精品专业、精品课程和教材建设。把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广

及技术开发紧密结合起来，把职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来。要大力推进校企合作、工学结合的培养模式。改善教学条件，加强校内外实验实习基地建设，加强与相关企事业单位的共建和合作。加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。

总之，治穷先治愚，治愚靠教育，尤其是职业教育。职教扶贫必须以改变劳动者观念、传授生产经营技能为目的，最终提高劳动者的整体素质，进而脱贫致富。所以，职教扶贫是整个扶贫开发的一个重要方面，是扶贫助困的治本之策，也是一个任重而道远的巨大工程，需要全社会的人共同努力才能完成。

[参考文献]

[1]杨宝玉.对恩施州贫困山区实施精准扶贫的几点思考.人人网，2015.

[2]李婧.习近平提“精准扶贫”的内涵和意义是什么.中国经济网，2015.

[3]湖北省精准扶贫工作指南.

[4]豆小文.职业教育扶贫的几点思考.成人教育，2014(07).

[5]熊兴勇.职业教育扶贫现状及问题研究.职业技术教育，2013(9).

中图分类号：G719.2

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)02-0240-02

*作者简介：张凤英(1974-)，女，土家族，湖北利川人，硕士，副教授，从事职业教育改革研究。