福建省离校未就业毕业生就业管理服务探析

李小燕　李雄文

龙岩学院，福建　龙岩　364012



福建省离校未就业毕业生就业管理服务探析

李小燕**李雄文*

龙岩学院，福建龙岩364012

摘要：当前高校毕业生就业形势日趋严峻，国家提出离校未就业毕业生就业促进计划，通过分析福建省离校未就业高校毕业生就业管理服务的现状和剖析高校离校未就业毕业生就业管理服务存在的问题，主要有心理困境、信息困境和人财困境，进而提出加强离校未就业高校毕业生就业管理服务的路径。

关键词：离校未就业毕业生；就业管理；就业

高校毕业生是国家的宝贵人才资源，是高素质的新兴人力资本，是有中国特色社会主义事业的生力军和接班人，青年兴则国家兴，青年强则国家强。我国高等学校教育已从精英教育转为大众教育，高校毕业生规模总量年年增长，2016年已达到765万，三年来增加43万人，离校未就业毕业生的数量也有增无减。大学生就业难问题不断被推到舆论的风口浪尖。国务院办公厅明确指出要继续把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首要位置和整个经济社会发展的重要位置[1]。2013年，国家人社部提出了离校未就业毕业生就业促进计划并付诸实施。目前离校未就业毕业生已被纳入公共服务人才范围，主要由全国各级人力资源和社会保障局来实施就业管理服务。但由于该计划刚开始实施，还存在诸多不完善的方面。综上，在当前形势下，研究离校未就业毕业生的就业管理服务问题就显得极为迫切且必要，本文以福建省为例，旨在抛砖引玉，为国家离校未就业毕业生就业促进计划的有效实施提供借鉴参考。

一、离校未就业高校毕业生的定义

离校未就业高校毕业生，是指完成高等教育阶段的学业任务离校时，仍未落实就业岗位，无收入保障的毕业生[2]。它包含两层含义，一个是对象范畴，特指大学毕业生；一个是时间范畴，即高校毕业生离校后就业状态为待就业。

二、福建省离校未就业高校毕业生就业管理服务现状

(一)采取实名登记管理方式

福建省公务员局、福建省人力资源开发办公室2013年启动了离校未就业高校毕业生实名登记服务管理系统对离校未就业毕业生进行实名登记，依托信息平台，全面掌握离校未就业毕业生的个人信息、就业地意向、就业城市意向、就业意向、就业服务需求、求职岗位、期望月薪等内容。省内院校福建省生源离校未就业高校毕业生信息主要由高校填报，省外院校福建省生源毕业生则主要由学生自行登录系统填写。该系统目前只针对福建省生源非师范类专业毕业生，师范类专业毕业生尚不在登记之列。

(二)建立动态管理机制

目前我国离校未就业高校毕业生已被纳入公共就业人才服务范围，这一特殊群体的就业指导服务已由国家购买，由下属的各级人才服务机构或社会组织具体承接就业指导服务，福建省主要是由各级人力资源和社会保障局(人社局)来实施该项工作，服务内容包括就业岗位信息、就业指导、就业创业培训、人事代理等相关信息服务。相关部门主动联系实名登记服务管理系统的未就业毕业生，根据其就业意向和服务需求，提供有针对性的就业服务。对

有求职意愿的，及时提供职业指导和就业信息；对有创业意愿的，纳入大学生创业引领计划，组织参加创业培训，提供创业服务，落实创业扶持政策；对有培训意愿的，推荐参加相应的职业培训和技能鉴定，提升职业技能；对有见习需求的，组织参加就业见习，积累经验、增强能力；对就业困难毕业生，实施“一对一”重点帮扶。跟踪服务未就业毕业生、落实扶持政策，以及毕业生实现就业等情况，做到实名信息的实时录入、更新和管理，形成动态管理工作机制。

(三)实行通报监督

福建省人力资源和社会保障厅对各地开展的离校未就业毕业生就业管理服务工作进行监督，要求各地上报进展情况及就业分析报告，对于工作进展缓慢的地区，适时进行通报。

(四)高校就业跟踪

目前，高校对于离校未就业毕业生的就业管理服务还大多停留在就业跟踪服务上，有的高校有为未就业毕业生提供就业信息，而专门的就业指导活动还开展得较少或尚未开展。高校就业指导的工作重点还主要是在校大学生。

三、离校未就业高校毕业生就业管理服务存在的问题

福建省离校未就业毕业生就业促进计划的有效实施，给离校未就业高校毕业生的职业指导带来了福音，为离校未就业高校毕业生的职业指导提供了强有利的后盾和支持，但在实施过程中也存在诸多问题亟待解决，笔者主要将其归纳为三个困境，即心理困境、信息困境及人财困境。

(一)心理困境

中国俗话说：“人要脸，树要皮”、“人怕没脸，树怕没皮”。由于受中国传统思想的影响，中国人或多或少都爱面子。中国人的面子观念虽然不是中国文化的特有产物[3]，但中国人对“面子”的重视可以看出它在中国人心目中无与伦比的地位，所以“面子”时常会支配和调节着中国人的社会行为[3]。离校未就业毕业生的就业管理服务之所以难以顺畅地开展，很大程度上就与中国人的爱面子心理利害攸关。通过调查发现，许多大学生认为，找不到工作是一种耻辱，强烈的自尊心驱使他们想方设法掩盖事实，通过亲属朋友帮忙在就业证明或就业协议书上盖章，许多人甚至拒绝填写离校未就业登记表，拒绝去人社局进行失业登记，这也就意味着他们无法获得人社局提供的就业指导服务。某些离校未就业毕业生的信息是由学校根据学生以前在校填写的信息表来填写的，而里面的联系方式很有可能早已经失效了，这极大地降低了失业登记的准确性，增加了失业登记的难度，影响国家政策的有效实施。

(二)信息困境

目前，政府是通过各地人力资源和社会保障局主动联系实名登记服务管理系统的未就业毕业生来实施就业指导服务，部分大学生由于不了解国家的失业登记优惠政策，频繁更换联系方式，因此错失了获得就业服务的良机。福建省对于大学生就业政策的宣传工作一直以来都很重视，通过会议、文件、网站、就业创业政策宣讲进校园活动等各种渠道广为宣传。高校对于大学生就业政策的宣传工作也相当重视，不仅专门开设就业创业政策课程帮助学生解读就业政策，还通过印发就业创业政策指南宣传小册子、精心设计宣传栏、利用晚点名时间宣传、开设就业讲座等多种方式开展政策宣讲。然而综观宣传效果，不尽如人意，究其原因，主要有两方面，一方面是由于大学生政策意识薄弱，茫然被动地接受就业政策，缺乏主动性；另一方面是由于就业政策解读方式单一，解读过程乏味，难以激发学生的主观能动性，难以点燃学生的兴趣。因此由于信息不对称而引起的大学生失业登记不作为现象多有发生，毋庸置疑，这与国家全面实施离校未就业高校毕业生就业促进计划是相悖的，应尽早克服。

(三)人财困境

高校就业指导服务的主要受众是在校大学生，目前对于离校未就业高校毕业生的就业指导则力不从心。就目前高校的现状而言，基本上都有配备专门的就业指导机构，也有专职的就业指导人员，但专职人员的数量很有限，有些高校仅有1名专职人员，有些高校甚至连仅有的1名就业指导人员都是兼职的，就业指导专职人员由于事务性工作繁多，加之人员数量又不足，因此工作上顾此失彼、本末倒置现象也时常发生。虽然目前各高校基本上都建立了专兼结合的就业指导工作队伍，聘请专业教师和有实践经验的社会精英参与就业指导和创业指导工作，但这部分人群参与的就业指导和创业指导工作还较有限，就业指导工作更多的还是需要依靠高校的就业指导人员来完成。由于专职人员事务冗杂，高校的就业指导人员大部分是由高校辅导员兼任，而高校辅导员由于身兼多职，亦无法全身心投入就业指导工作，因此更无暇顾及离校未就业毕业生的就业指导工作，同时由于高校的就业指导人员普遍缺乏专业化和职业化，在很大程度上也制约了就业指导工作开展的深度和广度。另外，高校由于就业指导经费有限，客观上也影响了离校未就业毕业生的就业指导工作的全面实施。高校的就业指导经费主要是用于在校大学生的就业指导工作，仅有较小比例的经费用于离校未就业毕业生的就业跟踪服务。由于高校就业指导工作队伍稳定性较差，变动频繁，从现实情况来看，离校未就业毕业生的后续跟踪也较难开展，效果不理想。因此全面实施对离校未就业毕业生的就业指导服务对于高校而言，是任重而道远的。

四、加强离校未就业高校毕业生就业管理路径

(一)加强思想教育，转变传统观念

受传统因素的影响，高校大学毕业生也或多或少具有面子情结，这是一种从小耳濡目染潜移默化根深蒂固的思想，它从根本上导致了毕业生拒绝进行失业登记的行为。高校作为大学生教育的主阵地，义不容辞地负有教育引领的重任，应采取集体教育和个性化教育相结合、课程教育和第二课堂教育相结合的方式，晓之以理，动之以情，多管齐下，积极转变学生的狭隘思想，引导毕业生进行失业登记，享受国家的政策关怀，保护大学生的权益。

(二)强化政策宣传，普及政策知识

由于信息不对称导致的毕业生失业登记不作为现象时有发生，这将大大影响政策的施行效果，不利于国家的经济发展和政治稳定，因此需引起高度重视。当务之急，政府应加大政策宣传的力度，提高政策认知的覆盖面，如走进校园开展就业政策宣讲活动或展览宣传展板，或向大学生发放政策宣传手册，或在毕业生离校前进驻高校设立失业登记点，为毕业生提供直接且全面的就业咨询服务和登记服务，或到人群集中的广场或闹市区开展就业政策宣传和咨询活动，为毕业生提供就业岗位信息、就业指导、就业创业培训、人事代理等相关信息服务。高校应创新宣传方式，注重宣传效果，积极运用新媒体，不断推陈出新，灵活运用多种宣传手法，变消极为积极，变乏味为有趣，校院两级联动，团结协作，重点发挥院(系)的作用，充分宣传，真正把就业政策送到每位毕业生的心中。

(三)加强队伍建设，提供全方位就业指导

目前高校就业指导队伍数量不足、结构不合理，且普遍缺乏专业化和职业化，就业指导水平也是参差不齐，难以适应未来就业形势的发展，这必将严重阻碍国家全面实施离校未就业高校毕业生就业促进计划的进程。因此，当务之急是要打造一支专兼结合高素质高水平的就业指导队伍。就业指导队伍应由两部分构成，一部分是教师队伍，另一部分是学生队伍。教师队伍主要由就业指导专职人员、专业教师、高校辅导员、实践经验丰富的校外人士组成。高校应把从事就业指导工作的人员从繁杂的事务性工作中解脱出来，并将他们培养成就业指导专业人士，强化对其进行系统的就业指导业务培训和职业培训，就业指导人员最基本地应持有职业指导师等资质证书，以防止就业指导的随意性。就业指导专职人员和高校辅导员所进行的就业指导是综合性的专业指导。专业教师也应参与就业指导工作，专业教师作为专业人才的培养者和缔造者，应从学科的角度和市场需求的角度来实施就业指导。校外人士主要是从实践的角度来实施就业指导。学生队伍主要由有志于从事就业指导的学生干部或普通学生组成。目前我国高校尚未开设就业指导专业，基于就业指导的重要性，有条件的高校是否可以考虑在全国率先创立就业指导专业，为全国输送专业化的就业指导人才，根本解决我国就业指导人员专业化职业化欠缺的弊病。

(四)整合有效资源，构建管理长效机制

目前离校未就业高校毕业生的就业管理服务主要是政府主导型的管理模式，高校由于经费不足，在开展此项工作时也是步履维艰。因此无论是政府还是高校，对于离校未就业高校毕业生的就业管理服务都是不全面的，不到位的。鉴于高校有丰富的人力资源，且与毕业生及其家庭之间积累了一定的感情基础，而政府财力雄厚且社会人脉资源丰富，因此高校与政府部门可以相互合作，共同构建离校未就业高校毕业生就业管理工作机制，共同推动离校未就业毕业生就业促进计划，对于政府主导型管理机制无法有效发挥作用的地区也可以尝试开展由政府注入资金的高校主导型管理机制，两种机制共存，取长补短，进一步推动离校未就业高校毕业生就业管理服务工作的全面深入开展，为国家经济发展和政治稳定添砖加瓦。

[参考文献]

[1]国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知[N].中国组织人事报，2014-5-14(004).

[2]张瑞.论离校未就业高校毕业生就业促进中政府的购买行为[J].广西师范学报(哲学社会科学版)，2014(2)：107-110.

[3]陈虎强.论面子观念—一种中国人典型社会心理现象的分析[J].湖南师范大学社会科学学报，1999(1)：111-116.

中图分类号：G647.38

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)02-0039-02

*作者简介：李小燕(1980-)，女，汉族，福建龙岩人，龙岩学院研究实习员，管理学硕士学位，主要研究方向：管理学；李雄文(1972-)，男，汉族，福建永定人，硕士，龙岩学院信息工程学院副教授，主要研究方向：思想政治教育、创业教育。