云南省落实全面从严治党的情况分析——以个别地州为例

王　琪　刘未伟1

云南大学马克思主义学院，云南　昆明　650000



云南省落实全面从严治党的情况分析
——以个别地州为例

王琪*刘未伟*1

云南大学马克思主义学院，云南昆明650000

摘要：云南省以“四个全面”战略布局引领各项工作，首要的就是全面从严治党，造就高素质干部队伍，为“四个全面”战略布局的实施提供持久动力。坚决落实全面从严治党思想，“严”字当头，贯穿于党建的始终，为云南省社会经济发展建设高质量的干部队伍。

关键词：云南省；全面从严治党；情况分析

为全面贯彻落实党习总书记考察云南重要讲话精神，并为云南跨越式发展提供强有力地保证，云南省委审议通过了《中共云南省委关于落实全面从严治党要求建设忠诚干净担当高素质干部队伍的决定》(以下简称《决定》)。《决定》明确了云南省全面从严治党的指导思想、目标任务和基本原则，为云南省各州市加强党的建设工作提供了指引。

一、云南省个别地州落实全面从严治党的做法

(一)加强乡镇干部队伍建设

玉溪市认真落实基层干部队伍建设的工作，从拓宽来源、教育培养、从严管理监督、激发活力四个方面下功夫，加强乡镇干部队伍建设。在解决乡镇干部来源的问题上，坚持按编制员额补充人员，实行县、乡编制分层级管理，推进编制实名制管理，规范乡镇公务员考录工作。玉溪市委通过加强引导乡镇干部巩固党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”和“忠诚、干净、担当”要求，对干部队伍进行教育培养。在加强干部队伍管理监督方面，严格执行工作、考勤、病事假等相关制度，同时，注重干部选拔使用，优化干部队伍“成分”，改善工作生活条件，来激励乡镇干部切实将精力放在干事创业和为人民服务上来。昭通市针对贫困山区贫困程度深、地理环境复杂、招人难留人更难的历史现状，提出“一松一紧一盘活”的方针为全市贫困山区留人才，充实干部队伍。首先，“松”字诀，主要是通过放开开考比例限制，在事业单位公开招聘中将“硕士研究生、农林水类本科生报考乡镇农、林、水岗位直接通过面试招聘，对特别偏远乡镇进一步给予政策倾斜。其次，“紧”字诀，主要是在放开开考比例限制的基础上，明确要求相应人员要有不低于3年的最低服务年限，服务期年限满后，可以正常流动。最后，“盘活法”，主要是建立完善人才盘活激励机制，成立市委联系专家综合工作站，为各类专家及专家工作站服务，积极培养各行各业名人，发挥其示范带动作用，充分调动技能人才积极性。

(二)推进不合格党员处置工作

大理州坚持党要管党、从严治党的要求，制定出台了《关于做好处理不合格党员工作的实施意见》(试行)，稳妥有序地推进不合格党员处置工作。首先，大理州委结合自身实际，明确和细化标准，从理想信念缺失、政治立场动摇、工作消极懈怠等6个方面明确不合格党员界定标准，并细化量化认定标准，确保评判的客观准确。其次，严格按照处置程序和处理流程，保证不合格党员处置客观公正。严格按照办理党员限期改正、劝退、劝而不退、要求退党、自行脱党等5项处置工作流程，严格审核关。截止目前，大理州共处置不合格党员650名，其中“限期改正”处置547名，“劝退”处置48名，“劝而不退除名”1人，“自行脱党除名”处置46名，“取消预备党员资格”8名。最后，坚持教育为先、惩前毖后的原则，对组织认定为不合格的党员，积极开展帮教转化和思想稳定工作，及时掌握被劝退、除名党员的思想情况，做到疏导工作，帮助化解思想包袱，从源头上防止不良心理因素产生。

(三)基层党建与基层工作“双推进”

楚雄州委、州政府积极探索工作实效，提出把基层党建与扶贫开发同规划、同部署、同落实，有效破解了基层党建与扶贫开发工作中存在的问题。首先，从目标思路上引领“双推进”，明确要求各级党组织坚持兼带扶贫、扶贫促党建的方针，以基层党建为核心，扶贫开发为主线，推进基层党组织建设。其次，以科学规划推进统筹“双推进”，楚雄州委制定了乡镇、行政村、自然村、农户四个层次的具体要求，在规划中做到了党建项目、经济项目同时推进。最后，在资源整合资源上“双推进”。一是，整合各类项目资金，如楚雄市紫溪镇整合各部门资金1.98亿元，群众投资投劳1400万元，两年共完成扶贫开发项目投资2.12亿元。二是，整合工作力量，确保实施“双推进”工作的乡镇每个村有1名处级领导，1至2个县级部门挂点联系，每个村、党组织都有1名常务书记，使工作集中到乡村。截至目前，全州1028家单位共结对帮扶103个乡镇1019个村委会，派出挂职干部971人，驻村干部1130人，深入到扶贫联系点开展工作39892人次，51115名机关党员干部职工与43427户贫困户结成帮扶对子，帮扶资金1.9亿元。三是，整合社会资源，楚雄州委通过动员、吸引社会工商资本、企业人才和群众积极投入到“双推进”工作中，2014年一年全州共发放基层党员带领群众创业致富贷款2.5亿元，扶贫到户贷款5亿元。

(四)推进党的建设制度改革

大理州在加强党的建设方面，以项目化、成果化、典型化积极稳妥推进党的建设制度改革，不断提高党的建设科学化水平。大理州委按照党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制“四位一体”改革工作布局，结合日常工作及时查缺补漏，完善和调整改革布局，坚持项目优化推行，并且明确工作内容、责任领导。大理州委坚持用调研成果、制度成果、实践成果推动改革的任务，进一步完善各级党代表作用的发挥机制、完善从严治党责任制度、等方面加强党的建设制度改革。“大理州委支持和鼓励基层创新，将基层经验和典型上升为党的建设制度改革成果，实现上下联动推进，采取先行先试方式，逐步推进党的建设制度工作。”[1]

二、云南省个别地州落实全面从严治党存在的问题

(一)乡镇干部队伍建设

乡镇干部是党和国家各项方针政策的直接贯彻者和落实者，乡镇干部队伍建设事关党的执政基础。云南省个别地州一些乡镇干部队伍建设过程中突出的问题是：工作任务差异大，存在不平衡，客观上形成了干部队伍内部不和谐的因素。干部工作实绩考核评价难，制度体系尚不健全，只有很少的乡镇基层单位形成了有效的考核评价制度。同时，乡镇干部的工作积极性不高，主要是因为经费保障不够到位，工作环境有待改善等问题造成的，这些问题直接影响着基层党组织的干部队伍建设。

(二)党的作风建设

云南省各地州在全面推进从严治党的进程中，党风建设虽取得了辉煌成绩，但还存在不少问题。主要表现在：腐败案件层出不穷，一些领导干部难以抵制来自各方面的“糖衣炮弹”袭击，思想上放松了警惕。一些地方领导干部脱离群众、脱离实际，为搞形象工程、面子工程，引起人民群众的不满和抱怨。同时，一些地州市铺张浪费依然严重，抛弃了我们党艰苦奋斗的优良作风。

(三)党的思想建设

党的十八大报告指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。”[2]党的思想建设事关党的创造力、凝聚力和战斗力。云南省一些地方在加强党的建设工作中，部分党员干部思想上出现了信仰危机，把追求和实现个人利益作为人生的目标。同时，在加强思想教育的过程中，脱离实际的灌输说教，使得党员对思想教育产生厌烦心理、逆反心理。

(四)反腐倡廉制度建设

有些地方在制定反腐倡廉制度时，照抄照搬，不切合实际，缺乏针对性和可操作性使得反腐倡廉制度无法落实。有些制度不健全，约束力不强。如村务公开制度是一项重要的廉政建设制度，但在执行过程中存在重形式，轻实效。在抓基层党风廉政制度建设工作中，有些地方的纪委书记由党委副书记兼任，纪委很难充分履行职责，所以在制度建设方面很难形成合力。

三、云南省落实全面从严治党的建议措施

(一)乡镇干部队伍建设

解决乡镇干部队伍建设中存在的问题，积极稳妥的推进乡镇机构改革，转变现有乡镇管理体制，切实优化县级对乡镇政府工作考核的形式。同时，要提高乡镇干部、尤其是边远山区乡镇干部的岗位津贴，以此提高乡镇干部工作积极性。地方政府应该加强对乡镇干部的培训，切实提高乡镇干部推动地方经济社会发展的能力。

(二)党的作风建设

首先，要加强党的理想信念教育，着力实现我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持党的纯洁性和先进性。中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义、反对奢靡之风，这是夯实党执政的群众基础的切入点。[3]其次，要厉行勤俭节约，严格控制三公经费，严格落实“八项规定”。最后，要坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。

(三)党的思想建设

习近平总书记强调，对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变。对基层党员干部进行形势、任务的教育，进行党的宗旨和群众路线的教育，按照“三严三实”的要求，树立正确的世界观和价值观。对那些屡教不改，工作不积极、政治不可靠、群众不欢迎的党员干部进行记过和撤职处理。同时，应该通过反腐败斗争进一步优化党的思想建设的环境。

(四)反腐倡廉制度建设

地方政府应该结合当地实际情况，制定出行之有效的反腐倡廉制度，要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实发挥好纪委、监察、司法等机关和部门的职能作用。最后，责任部门和责任人要经常进行监督检查，要积极接受舆论监督、群众监督及社会各界的监督，这样各项制度才能落实到位。

[参考文献]

[1]大理“三化并举”推进党的建设制度改革[N].大理日报，2015-05-29.

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].人民出版社，2014(7)：160.

[3]习近平在中共中央政治局第五次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-04-21.

*作者简介：王琪(1990-)，男，甘肃西峰人，云南大学马克思主义学院，2014级中共党史专业硕士研究生，研究方向：地方党史党建研究、马克思主义理论；刘未伟(1989-)，女，山西忻州人，云南大学马克思主义学院，2014级思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：思想政治教育。

中图分类号：D262.3

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)09-0077-02