防止日本再成全球动荡之祸首

防止日本再成全球动荡之祸首

日本内阁日前通过2016年度《防卫白皮书》，凸显其“全球布防”野心，并提高了批判的调门。而由右翼女政客坐镇的防卫省，未来对华调门也不会降低。从南海仲裁案后不断鼓噪中国“遵守”所谓“仲裁结果”，到继续夸大渲染“中国威胁”，日本如此高调地扮演“地区麻烦制造者”角色，究竟所图为何？

“全球防卫”的军事指向

新版白皮书在卷首位置设有专栏，大力宣传新安保法的通过与施行情况，并将其作为2016年度国防领域“头等大事”。日本原防卫大臣中谷元在白皮书中表示，“依据新安保法，日本将进一步提升预防和遏制武装冲突的防卫能力，以无缝应对各种事态”，为此，“必须继续推进联合机动防卫力量建设，有效发挥防卫力量慑止和应对冲突的职能”。

日本国会去年9月通过的11份“安全保障相关法”（又称“新安保法”）今年3月正式开始施行。新安保法的目的是为了获得从平时到“有事”时、从本土到周边再到全球“自由对外使用武力”的权限，从而使日本绕过和平宪法束缚，初步实现长期追求的“军事正常化”目标。

新安保法施行后，日本对外动武门槛进一步降低。新版白皮书列举了新安保法通过后，与以往相比，主要是新增了与行使集体自卫权有关的第一条。即“与日本关系密切的其他国家受到武力攻击”时，日本也可以使用武力进行干预。这就大大降低了日本发动战争或主动介入国际武装冲突的门槛，使日本二战结束后长期坚持的“和平国家”路线名存实亡，转向可以轻易对外动武的“战争国家”路线。白皮书还有意将“使用武器”和“使用武力”割裂开来进行解释，称“使用武器”未必就是“使用武力”，以便为参与海外行动的自卫队“使用武器”进行法理开脱。日本素有推行“扩大化防卫”战略的传统，历史上，为了美化侵略，曾经把“防卫圈”扩大到朝鲜半岛、中国台湾、东南亚甚至整个太平洋、印度洋。

“借船出海”的欺瞒伎俩

新版白皮书重申，日美同盟体制对于确保日本的和平与安全、维持日本周边地区和平与稳定、塑造更加稳定的全球安全环境，具有不可替代的作用，明确强调日美军事合作的全球指向。同时，白皮书还介绍了日美通过新版《日美防卫合作指导方针》、日美强化同盟关系的举措以及驻日美军情况。

日美2014年发布的新版防卫合作指针，集中反映了近年来日美同盟关系的深刻调整。与1997年版本的防卫合作指针相比，日美军事合作发生了以下重要变化：一是合作时机从“平时、日本有事、周边事态”三种情形，调整为“包括介于战与不战之间的灰色地带事态在内的平时、日本周边乃至全球发生的所谓重要影响事态、针对日本的武力攻击事态、针对日本以外国家的所谓存亡危机事态以及日本发生大规模灾害”五种情形。

换言之，今后日美可以根据双方需要，随意选择共同使用武力的时机与借口。二是合作空间从以往的“日本及其周边”扩大到“日本、亚太及亚太以外地区”，强调日美军事合作的“全球”属性。三是合作对象不只限于日美双方，还将包括韩国、澳大利亚及东南亚国家等，旨在构建“日美+X”多边军事合作机制。四是合作内容突出维护海洋秩序，无论是地区合作，还是全球合作，双方都把维护海上安全作为重要合作项目。五是合作领域从传统地理空间拓展到太空、网空等新领域，强调日美能力互补、情报共享和战时联合对外。白皮书再次强调，日美修订防卫合作指针的目的在于，构建从平时到紧急事态时日美联合“无缝”应对的军事合作体制机制，取得日美安全保障领域的“双赢”效果，推进与亚太地区其他国家的防卫合作，展示日美同盟的全球化决心。

新指针通过后，日美同盟合作机制也发生了重大调整。以往只有在日本“有事”或发生“周边事态”时才会启动的同盟协调机制今后将向常态化设置方向转变。2015年11月，作为新日美同盟协调机制的重要构成部分，日美同盟协调组正式启动。日方代表有：内阁官房（包括国家安全保障局）、外务省北美局、防卫省防卫政策局、联合参谋部及其他有关部门代表；美方代表有：国安会、国务院、国防部长办公室、参谋长联席会议、太平洋美军司令部、驻日使馆、驻日美军司令部及其他有关部门代表。该机构与已有的日美联合委员会密切合作，主要负责日美防卫合作政策层面的协商。

此外，日美还采取相互派遣联络官的方式，加强部队运用方面的协调。新指针出台后，日本还有意公开了“日美共同作战计划”拟定机制的存在，再也不像以往那样遮遮掩掩，只承认进行了有关研究，而不承认“共同作战计划”本身的存在。新版白皮书称，这样做是为了“提升日美同盟的威慑效果”。

“周边威胁”的陈词滥调

新版白皮书与2005年以来的其他版本白皮书一样，充满了“周边威胁”的陈词滥调。

这不仅是为自身发展军力寻找借口，更重要的是要通过对内强化所谓的“周边威胁”认知，渲染危机感，为安全政策转变进行舆论铺垫和思想“洗脑”。

日本原防卫大臣中谷元在新版白皮书卷首序中写道，“日本的安全环境日益严峻，包括亚太地区在内的全球力量对比正在发生变化。朝鲜年内进行核试验、发射弹道导弹……中国在东海、南海单方面改变现状，展开加剧形势紧张的行动……”除了渲染中国和朝鲜的威胁，白皮书还提到与俄罗斯和韩国的领土争端。白皮书宣称，日本准备单独或者与美国一道，“以实力维护地区和全球的稳定”。这意味着，日本防卫力量俨然准备像美军一样，充当“国际警察”，必要时甚至介入地区或他国的安全事务。新版白皮书在各国防卫政策中介绍中国的部分多达30页，较2015年度增加了6页。除像以往那样，继续批评中国军费增长速度快、军事透明度低、致力于发展反进入/区域拒止能力外，今年特别关注我军队改革、联合作战体制、周边海上军事活动等内容。白皮书多次提及中国在东海、南海的军事活动，妄评“这些活动影响公海航行自由”“中国试图以实力改变现状”。

新版白皮书如此渲染“中国威胁论”，把中国正常的军事活动说成是地区不安定的诱因，实际是要为自卫队扩军备战制造借口。白皮书公开强调要“增强西南地区防御态势”，加强在冲绳的军事部署，明确将以防卫钓鱼岛为目标在与那国岛设置“沿岸警备队”，以强化冲绳和东海海域空中防御为考虑，新编航空自卫队第9航空团，乃至在先岛群岛部署陆上自卫队。

日方的所作所为，根本目的是为其大幅调整军事安全政策、大力扩充军备、甚至修改和平宪法制造借口，这种动向值得国际社会高度关注与警惕。

我们敦促日方反思历史，尊重事实，停止对华无端指责，停止挑拨相关国家关系，停止欺骗国际社会，以实际行动为中日关系的改善和发展创造条件。

（新华社2016.8.15、《现代金报》2016.8.16、《解放军报》2016.8.21等））