提高高校党员领导干部依法办事能力的途径

吴迪 王勤

【摘 要】 本文阐述了高校党员领导干部依法办事能力的现状，分析了导致高校党员领导干部依法办事能力不强的原因，提出了解决此问题的途径与对策。要完善高校管理规章制度与流程;领导干部要严以修身，提高法治思维;严以律己，严格依法办事;严以用权，加强监管力度;要加大对现行法律法规和规章制度的宣传力度。

【关键词】 高校;党员领导干部;法治思维;依法办事能力;三严三实

高校作为教书育人，培养未来人才的摇篮，要充分贯彻落实党的十八届四中全会“提高党员干部法治思维和依法办事能力”的会议精神;高校党员领导干部要以身作则，摒弃传统“人治”思维，增强法治思维与意识，提高依法办事的能力，为新形势下高等教育事业的改革打下坚实基础，为祖国未来培养出更多的具有先进法治思维的人才做出应有贡献。

一、高校党员领导干部依法办事能力的现状

通过问卷调查与走访调研，并梳理部分高校关于“三严三实”方面存在的问题，我们发现，高校党员领导干部依法办事能力并不尽如人意，表现如下：

1、高校法规、制度传达与落实力度不够

近年来，随着我国有关教育发展、学校管理的各项规定、制度的出台， 为高校党员领导干部依法办事提供了基本的依据。然而广大师生员工对学校相关法规、制度的知晓程度并不尽如人意，多数师生对法的学习仅限于与自己切身利益相关的法规、制度， 而且了解不深，大家对从何种渠道获取相关法规、制度也不甚了解。一条法规、一项制度出台往往是只有上级知晓，师生员工并不知情，上传下达力度不够，普法教育工作有待加强。

2、“依法办事”意识淡薄

高校中少数领导干部依法办事意识不强，对法律及高校中的各种法规制度的认识与理解有待进一步加强。在调查中发现，虽然当前高校领导干部的法治思维能力正在逐步提高，但是对法治的认知仍然存在一定偏差，没有认识到现代法治中“依法控权”、“依法治官”的法治精髓。对于权力边界的认知不清，甚至将“上级明确要求”作为权力的界定范围，在实际工作中，存在上级指示高于法规制度的情况。对于办事流程，存在决策忽视程序的问题，党员领导干部缺乏规则意识。

3、校务公开力度不足，维权困难

部分高校校务公开机制不完善，解决问题的处理流程存在漏洞，领导干部依法办事困难，造成高校内部纷争与矛盾。在徐德刚（2005.3）的调查中发现，高校中出现纠纷，仅有39.43%的学生选择通过法律途径解决问题。更有部分学生选择“打个新闻热线，让媒体保护我来得方便”。造成这一情况的主要原因有两个方面：一是高校缺乏专门维护高校师生合法权益的法律服务部门。二是通过正规法律途径解决问题的成本高、时间长。

二、导致高校党员领导干部依法办事能力不强的原因

1、传统“人治”观念根深蒂固

“重人治，轻法治”是中国封建社会两千年来的治国方略，更是作为一种社会文化现象沉淀下来。这也是影响提高高校党员领导干部依法办事能力的问题根源。

2、高校法规、制度的不完善加大了依法办事的难度

随着我国市场经济体制的深入发展，社会关系愈加复杂。高校党员领导干部的管理范围逐步扩大，管理难度逐渐加深，造成原有管理机制不能满足当前需要，导致高校的管理不到位。同时，高校教育行政部门放权不够，不能彻底实现从人的管理转变为法的管理。而在发生纠纷时，更多选择行政手段来解决，而不是法律手段。对于高校内师生的违纪问题，仍缺乏有效的监管部门进行监督，处理结果缺乏合法性。

3、对于法规、制度的学习、宣传力度不足

高校党员领导干部知法、懂法才是依法办事的前提。而让高校师生了解本校法规、制度及问题的处理、解决流程才能真正的让“依法办事”落到实处。因此，加强高校法规制度的宣传，加大高校党员领导干部学习力度、转变法治思维才是高校提倡依法办事的重点。

三、提高高校党员领导干部依法办事能力的途径与对策

1、完善高校管理规章制度与流程

进一步完善“权责”划分，细化各部门之间的工作内容及责任。用科学的方法对各种常见事件进行分析与分类，明确其产生的根源及本质，最终明确权责所属部门，确立处理事件及问题的解决方法及流程。组织专人对事件的当事人进行回访，了解具体办事流程，针对办事过程中出现的问题进行了解与记录，并建立相关问题档案。同时，针对高校法规制度进行定期审议，结合相关实际案例，对法规在实际应用中出现的问题与漏洞进行探讨并加以改善。

2、严以修身，提高法治思维

高校党员领导干部要严以修身，加强党性修养，提高法治思维与法律意识。只有树立法治思维与法律意识，才能够真正提高依法办事的能力。培养法治思维习惯是提高依法办事能力的内在因素，通过组织高校党员领导干部进行常态化的学习，将法律知识作为高校学习培训的必修内容，为提高依法办事能力奠定基础。

3、严以律己，严格依法办事

在实际工作中合理运用法治思维，逐步提高高校党员领导干部的依法办事能力。要做到办事要依法，执法要严格。以高校法规制度为依据，建立科学合理的处理方法与流程，并对处理流程中的每一个环节进行严格审查，杜绝高校党员领导干部“不作为、乱作为”的情况。

其次，提高党员领导干部的依法办事能力也需要外在环境的推动。建立对高校党员领导干部做出较为重大决策的责任追究机制，同时，将依法办事状况纳入考核机制。利用必要手段强化党员领导干部学习、提高法治思维，从而提升依法办事能力。

4、严以用权，加强监管力度

强化高校中权力运行的监督和制约机制，严于用权，加强监管，降低腐败机会。对高校内出现的新情况，新问题要反应灵敏，对责任人做出的决定进行核实，以确保处理结果的公平公正，并确保落实到位。高校法规制度、重大决策要进一步公开化、透明化。通过校内各种组织途径与管理部门，将高校法规制度传达至每一个教职工及学生。加大高校师生对学校制定规章制度的参与力度，向全校师生公布各类问题的处理方法与流程，并明确相关责任人与事件问题的处理时间，提高群众监督力度，从而提高校园的民主、法治氛围。

5、加大对现行法律法规和规章制度的宣传力度

实现法规制度的公开化，有效利用现有高校内的宣传手段，尤其是现代化手段，如校园网络、微信平台等，向高校师生宣传现行高校法规制度，一次性告知工作流程，有助于让真正有困难，有问题的当事人明确办事途径、办理流程。对于突发性事件的处理，有明确的依据。真正做到依法办事，教育公平，也有利于高校的良性发展。

【参考文献】

[1] 课题组.全面提高领导干部法治思维和依法办事的能力[J].探索，2015（1）.

[2] 徐德刚.高校依法治校中存在的问题及其对策[J].湖南社会科学，2005（3）.

[3] 杜朝举，徐志远.法治精神、法治思维与法治方式：依法治国的三个维度[J].广西社会科学， 2015（3）.

[4] 菅中战.试谈当前党员干部法治思维和依法办事能力存在的问题成因及对策[J].活力，2014（22）.

【作者简介】

吴 迪（1987-）女，上海市人，上海工程技术大学基础教学学院，硕士.

王 勤（1974-）女，上海市人，上海工程技术大学基础教学学院，副教授，硕士.