江苏省农业循环经济发展综合评价与障碍因素分析

杜华章，钱宏兵，钱素文

（江苏省泰州市姜堰区农业委员会,江苏泰州 225500）

江苏省农业循环经济发展综合评价与障碍因素分析

杜华章，钱宏兵，钱素文

（江苏省泰州市姜堰区农业委员会,江苏泰州 225500）

在构建江苏省农业循环经济发展评价指标体系基础上，运用熵值法综合评价与分析江苏省农业循环经济发展状况。结果表明，2000～2014年江苏省农业循环经济发展水平和质量总体呈不断上升趋势，其中经济与社会发展和资源循环利用2个分类指标评价值总体呈上升趋势，对江苏省农业循环经济发展具有较大促进作用；资源减量投入指标评价值总体呈下降趋势，资源环境安全指标评价值在一定区间内波动，两者成为江苏省农业循环经济加快发展的主要障碍因素。障碍因素分析表明，影响江苏省农业循环经济发展的障碍因素主要集中在资源减量投入因素，资源环境安全因素次之，资源循环利用、经济与社会发展两个因素障碍度很小或为零。在此基础上提出推进江苏省农业循环经济发展的对策建议。

农业循环经济；综合评价；障碍因素；对策建议；江苏省

一、引言

随着经济发展进入新常态，江苏省农业发展内外部环境条件正发生深刻变化，加快推进江苏省现代农业发展面临许多新矛盾、新问题。土地资源和生态环境约束、农业劳动力成本高的特殊省情，决定江苏省必须摒弃资源消耗大、生产率低下的传统农业发展方式（罗兵前，2016）。发展循环农业经济，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业生产经营体系，是促进江苏省农业可持续发展和生态文明建设的重要举措。农业循环经济是用生态循环经济理念发展现代农业，实现农业可持续发展。其本质是以生态经济理论和可持续发展理论为指导，遵循循环经济“3R”原则（即减量化、再利用、再循环），在农业内部以生态食物链形式循环，实现农业集约经营、农产品清洁生产、资源可持续利用和环境和谐友好的新的农业经济发展方式（杜华章等，2006）。由于我国农业循环经济发展相对较晚，其理论研究主要集中在农业循环经济内涵、模式及发展对策等方面，也有学者探索农业循环经济发展水平的量化评价。马其芳等（2006）基于2003年江苏省市际面板数据，采用层次分析和加权函数法综合评价13个地级市农业循环经济发展水平并作障碍度诊断，提出相关建议。马丁丑等（2011）采用综合指数分析法综合评价与分析2000～2009年甘肃省农业循环经济发展。目前对江苏省农业循环经济发展水平综合评价研究不多，吴曼等（2015）将层次分析法和德尔菲法相结合，量化评价2009～2013年江苏省循环农业发展水平，并提出针对性政策建议。姚萍等（2015）以相同方法从经济效益、生产方式和生态形式三方面以37个指标，综合评价2010年江苏省5个地级市农业循环经济发展水平。21世纪以来，江苏省重视循环农业经济发展，在实践中探索具有江苏省特色的生态循环农业新模式。综合评价江苏省近年来农业循环经济发展，分析诊断其障碍因素，对破解江苏省现代农业发展难题，实现农业可持续发展具有重要理论和现实意义。

二、评价指标体系构建与评价方法

（一）指标体系构建

选取农业循环经济评价指标，既要符合循环经济“3R”原则（即减量化、再利用、再循环），又要体现农业经济发展特点，从经济、社会和生态环境协调发展观点出发，借鉴黄贤金等学者对农业循环经济发展评价指标体系的构建方法（黄贤金，2006；冯华等，2008；毛晓丹等，2013；段发明等，2015），结合江苏省农业循环经济发展实际状况，构建江苏省农业循环经济发展评价指标体系。其评价指标主要包括经济与社会发展、资源减量投入、资源循环利用和资源环境安全四方面一级指标（分类指标）。其中，经济与社会发展指标包含农业产值、农民人均纯收入和农业劳动生产率等方面；资源减量投入指标主要是农业循环经济发展中农药、化肥、农机和电力等投入指标；资源循环利用指标主要涉及化肥、能源及土地等资源循环利用效率的单项指标；资源环境安全指标主要考虑生态、粮食和土地安全等方面的单项指标。同时，考虑指标数据的持续可获得性和可比性，筛选出16个参评因子（单项指标），建立江苏省农业循环经济发展评价指标体系（见表1）。

表1 江苏省农业循环经济发展评价指标体系

（二）评价方法

对江苏省农业循环经济发展水平量化评价采用熵值法计算综合评价得分和各相关分类指标评价值。熵值法（Entropy Value Method）是一种比较客观的综合指标评价方法，可客观评估某区域一定时期内农业循环经济发展水平。熵值法确定评价指标权重通过计算指标的信息熵，根据指标相对变化程度对系统整体的影响决定指标权重（张平平等，2011；李光考等，2014）。

三、评价结果与分析

（一）计算各项指标权重

表1中评价指标数据主要源于《江苏统计年鉴（2001～2015）》和《江苏省农村统计年鉴（2001～2015）》，选取2000～2014年江苏全省有关数据，计算得出上述相关指标原始数值。少数年份江苏省森林覆盖率根据当年成林抚育实际面积和造林面积测算，少数缺失数据根据变化率或相关指标推算得出。对2000～2014年江苏省循环经济发展16个单项指标原始数据作标准化处理，分别计算各指标信息熵、效用值，并用熵值法确定各单项指标和分类指标权重，结果见表2。

由表2可知，单位面积农业增加值、农民人均纯收入、农业劳动生产率、化肥有效利用系数和人均耕地占有量所占权重较大，对江苏省农业循环经济发展有重要影响，单位面积粮食产量和人均粮食产量对农业循环经济发展影响相对较小。从总体上看，体现农业循环经济发展的4个分类指标对农业循环经济发展具有不可忽视的重要性，缺少任何一项指标则不能完整反映农业循环经济发展评价结果。

（二）综合评价结果

根据上述指标体系和研究方法，计算出2000～2014年江苏省农业循环经济发展综合评价结果（见图1）。

表2 江苏省农业循环经济发展评价指标权重

图1 2000～2014年江苏省农业循环经济发展综合评价与分类指标评价结果

由图1可知，21世纪以来江苏省农业循环经济发展水平和质量总体呈不断上升趋势，2014年农业循环经济发展综合评价得分是2000年的2.30倍，年均增加6.15%。其间大致可分为两个阶段，第一阶段是2000～2006年，此阶段农业循环经济发展较平稳，评价值稳定在[0.29，0.34]内波动。第二阶段是2007～2014年，此阶段农业循环经济发展增长快速，年均增长率达10.45%，2014年综合评价得分达最大值0.77分。说明“十一五”以来江苏省加大发展农业循环经济力度，成效良好。

（三）分类指标评价结果

根据4个分类指标内各单项指标可计算各分类指标评价得分，并作趋势图（见图1）。可看出2000～2014年江苏省农业循环经济发展综合评价4个分类指标中，经济与社会发展和资源循环利用2个分类指标评价值总体呈上升趋势，资源减量投入指标评价值总体呈下降趋势，资源环境安全指标评价值在一定区间内波动。说明2000～2014年经济与社会发展和资源循环利用两个因素对江苏省农业循环经济发展具有较大促进作用；资源减量投入和资源环境安全两个因素对农业循环经济发展作用有限，甚至存在负向作用。后两者成为江苏省农业循环经济进一步发展的主要制约因素。

1.经济与社会发展指标评价

经济与社会发展指标评价值呈稳定持续上升态势，由2000年0.01分提高至2014年0.30分，年均增长率为27.47%。4个单项指标中，单位面积农业增加值、农民人均纯收入和农业劳动生产率贡献较显著，其指标评价值均呈持续增长趋势；单位面积粮食产量评价值2003年后也呈平稳增长态势，对本类指标评价值有一定贡献（见图2）。这与江苏省全面推进农业结构战略性调整、培育区域优势特色产业、农业经济持续快速发展有密切关系。近年来江苏省加快推进现代农业进程，连续多年保持农民增收、农业增效、农村发展良好态势（申伟等，2015）。这些均为江苏省农业循环经济发展提供良好产业基础和发展条件，促进农业循环经济发展水平和质量提高。

图2 2000～2014年经济与社会发展指标评价结果

2.资源减量投入指标评价

资源减量投入指标评价值2000～2011年呈下降趋势，由2000年0.186分降至2011年最低值0.084分，2011年后缓慢上升，2014年恢复至0.101分（见图1）。说明资源减量投入因素对江苏省农业循环经济发展水平和质量起消极作用，虽然“十二五”以来，江苏省深入实施化肥农药零增长行动，效果初步显现，但情况仍十分严峻，过量和盲目施用化学投入品对农业生态环境和农产品质量安全造成很大压力。其中，化肥施用强度和农药使用强度指标评价值呈“V”形变化趋势，分别从高位在2009年和2005年降至0分后，呈上升趋势，2014年两项指标评价值均达0.032分，两项指标原始值仍较高。据统计，江苏省2013年平均耕地化肥使用量711.45千克/公顷，是世界平均水平5倍以上；平均农药使用量17.7千克/公顷，是世界平均水平3倍以上（江苏省统计局，2014）。农膜使用强度和农业机械使用强度指标评价值呈持续下降趋势，分别从2000年0.05分和0.04分降至2014年0分（见图3）。农用薄膜作为高效设施农业发展的重要生产资料，随江苏省高效设施园艺业持续快速发展，农用薄膜使用量骤增。江苏省农业劳动力成本高的特点推动农业机械化快速发展，全省大力推广农业机械化新技术、新机具，农业机械总动力从2000年2 925万千瓦升至2014年4 650万千瓦，农业机械使用强度从5.84千瓦/公顷升至10.13千瓦/公顷，农业综合机械化水平已达80%（朱方林等，2015）。单位农业增加值耗电量指标评价值从2000～2005年保持增长态势，其后稳定在较高水平（评价值稳定在0.031～0.039之间）（见图1）。

图3 2000～2014年资源减量投入指标评价结果

3.资源循环利用指标评价

2000～2014年资源循环利用指标评价值总体呈上升趋势，年均增长率为18.40%。2000～2006年评价值曲折缓慢上升，2001、2003和2006年略有下降，2006年后呈持续稳定增长态势，总体上与经济与社会发展指标评价值同步增长（见图1）。

由图4可知，化肥有效利用系数指标评价值除2003年下降外均保持增长态势，2014年评价值达最大值0.095分，对资源循环利用指标贡献较大，主要得益于近年来江苏省大力开展化肥使用零增长行动，推广精确定量施肥、测土配方施肥、水肥一体化、叶面喷肥等节肥增效新技术，提高化肥利用效率。农业能源利用效率指标评价值呈持续稳定增长态势，近年来江苏省在发展生态循环农业过程中，致力于农业可再生资源利用，2014年全省畜禽粪便综合利用率86%，居全国前列，较2010年提高8个百分点。全省秸秆综合利用量突破3 400万吨，综合利用率88%，较全国平均水平高11个百分点，其中秸秆机械全量还田量1 300万吨，占比32.5%；秸秆能源化利用874.8万吨，占比达21.9%，折合标煤减耗376万吨（吴沛良，2015）。复种指数指标评价值2006年前在低位波动，其后呈持续增长趋势，复种指数从2006年最低155.71%升至2014年167.2%，对资源循环利用指标具有一定贡献。这主要得益于江苏省园艺产业持续发展，推高种植业复种指数。

图4 2000～2014年资源循环利用指标评价结果

4.资源环境安全指标评价

资源环境安全指标评价值15年间在[0.081，0.140]区间内波动，最小值和最大值分别在2003和2014年（见图1）。图5反映各单项指标评价值，其中，有效灌溉系数指标评价值2000～2008年呈缓慢上升态势，2009年下降，其后3年快速上升，2012年评价值最高为0.058分，2013年下降，2014年恢复至0.052分，总体在“十二五”期间对资源环境安全指标有较大贡献。森林覆盖率指标评价值2000～2007年上升速度较快，其后平稳上升，对资源环境安全指标拉动作用最大。21世纪以来，通过推进绿色江苏建设，深入挖掘绿化造林潜力，实施重点区域生态防护林工程、重要交通干线林业生态工程等重点工程建设，全省生态环境持续改善。“十二五”以来，江苏新增造林面积23.1万公顷，森林覆盖率达22.2%，较“十一五”末提高1.56个百分点（吴沛良，2015）。人均粮食产量指标评价值前降后升，2003年后评价值呈平稳增长态势。人均耕地占有量指标评价值呈持续下降趋势，从2000年最高值0.097分降至2011年0分，其后均为0分，该单项指标对资源环境安全指标起阻碍作用。江苏省基本省情是人多地少，耕地后备资源紧缺。随工业化、城市化快速推进，每年新增建设用地2.7万公顷左右，耕地面积逐年减少。2004～2013年，全省耕地面积由481.7万公顷降为462.2万公顷，减少19.5万公顷，耕地资源已成为江苏省农业发展最大制约因素（徐鸣，2015）。

（四）障碍因素分析

1.单项指标障碍度分析

根据障碍度计算公式对2012～2014年江苏省农业循环经济发展水平作单项指标障碍度检验，并按障碍度大小排序，列出前8项（见表3）。按单项指标障碍度大小排列顺序，2014年江苏省农业循环经济发展主要障碍因素指标依次为农业机械使用强度X8、农膜使用强度X7、人均耕地占有量X16、化肥施用强度X5、有效灌溉系数X13、单位农业增加值耗电量X9、复种指数X12和农业能源利用效率X11。前8位障碍因素中，4个因素属于资源减量投入指标，2个因素属于资源环境安全指标，2个因素属于资源循环利用指标。2012和2013年也有类似结果。特别是3年中排名前3位的障碍因素均为农膜使用强度X7、农业机械使用强度X8和人均耕地占有量X16，2个属于资源减量投入指标，1个因素属于资源环境安全指标。说明资源减量投入指标和资源环境安全指标对江苏省农业循环经济发展产生较强负向作用。

图5 2000～2014年资源环境安全指标评价结果

表3 2012～2014年江苏省农业循环经济发展障碍因素排序

2.分类指标障碍度分析

为更深入分析2000～2014年江苏省农业循环经济发展障碍因素，加总各年度单项指标障碍度，计算江苏省农业循环经济发展分类指标障碍度（见图6）。可知2000～2014年4个分类指标障碍度变化趋势可分为两个阶段，第一阶段为2000～2007年，4个分类指标障碍度均保持在20%以上波动；第二阶段为2007～2014年，经济与社会发展障碍度、资源循环利用障碍度和资源环境安全障碍度均呈不同程度下降态势，资源减量投入障碍度2011年前缓慢上升，其后略有下降。2014年影响江苏省农业循环经济发展的障碍因素主要集中在资源减量投入因素，障碍度为39.97%，其次为资源环境安全因素12.25%，资源循环利用因素和经济与社会发展因素障碍度很小或为零（障碍度分别为0.10%和0.00%）。说明江苏省应通过控制农业资源投入特别是无机投入要素，减轻农业循环系统压力的任务十分艰巨。在提高农业资源循环利用效率基础上，重点解决资源环境安全问题，特别是如何突破土地资源约束和生态环境瓶颈，保持江苏省农业循环经济持续健康发展。

图6 2000～2014年江苏省农业循环经济发展障碍度

四、结论与建议

在构建江苏省农业循环经济发展评价指标体系基础上，运用熵值法综合评价与分析江苏省农业循环经济发展，结果表明，2000～2014年江苏省农业循环经济发展水平和质量总体呈不断上升趋势，其中经济与社会发展和资源循环利用2个分类指标评价值总体呈上升趋势，对江苏省农业循环经济发展具有较大促进作用；资源减量投入指标评价值总体呈下降趋势，资源环境安全指标评价值在一定区间内波动，对农业循环经济发展作用有限，甚至存在负向作用，成为江苏省农业循环经济进一步发展的主要制约因素。障碍因素分析结果表明，影响江苏省农业循环经济发展的障碍因素主要集中在资源减量投入因素，资源环境安全因素次之，资源循环利用、经济与社会发展两个因素障碍度很小或为零。综上所述，为促进江苏省农业循环经济进一步发展，针对发展进程中的制约因素提出如下对策建议。

第一，强化科技创新。科技创新是江苏省农业循环经济发展的原动力。根据江苏省实际，针对资源减量投入和资源环境安全等方面的障碍因素，研究提出引领江苏省农业循环经济发展的生态模式和主推技术。以产业布局合理化、过程投入集约化、生产过程清洁化、农产品质量安全化和废弃物利用资源化为目标，研发并推广一批种养有机结合、农牧循环发展、产业生态友好的生态循环农业新模式，提高土地等资源利用的集约化水平（吴沛良，2016）。大力实施化肥农药使用零增长行动，普及节肥节药节膜、节水节能节地的绿色生产技术和提高农业投入品利用效率的精准农业技术，推广应用有机和低毒低残留农业投入品及病虫害综合防控新技术。研究和开发多种形式的农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化再利用技术，提高农副产品综合利用效率。

第二，加大资金投入。发展农业循环经济需各级财政多渠道提供资金支持，建立适合江苏省实际的农业循环经济发展资金投入长效机制，逐年加大投入力度。加大生态循环农业项目建设资金投入力度，支持农业循环经济发展基础设施改造、基本建设、资源循环再利用、重点绿化工程项目等。建立生态循环农业补偿机制，补贴因种植养殖方式与耕作制度调整、应用新的生态循环模式等产生的部分投入和经济损失。通过专项资金、优惠信贷、差异化收购价格等优惠政策，引导社会、企业、农民合作经济组织投资生态循环农业，加大扶持发展各类农业废弃物收集、处理和再利用的企业或其他社会组织。建立多元化生态循环农业投入机制，鼓励各类农业经营主体和社会力量参与现代生态循环农业建设。

第三，完善政策机制。研究制定适合江苏省农业循环经济发展的政策及激励机制。一是根据江苏省“十三五”总体规划，编制农业循环经济发展规划，明确发展目标与重点，打造一批农业循环经济示范工程，建设一批农业循环经济示范县（市）和示范园区，制定完善激励农业循环经济发展的政策措施。二是完善与农业循环经济发展相适应的地方政策法规体系和标准体系，包括农业节能减排法规体系，健全和完善农业各产业节能减排规范与标准体系，制（修）订土壤环境质量、耕地质量保护、无机投入品、饲料添加剂及重金属残留量等标准（韩长赋，2015）。三是构建政府农业循环经济发展考核评价体系，将耕地资源保护、资源高效集约利用、资源环境安全、生态资源保护与治理等相关内容纳入各级政府生态文明绩效考核范围。

第四，加强宣传引导。农业循环经济发展需由政府部门主导，农民自觉参与，全社会普遍关注，多方合力推进。首先，应从转变思想观念入手，广泛开展农业循环经济理念、政策法规宣传教育，引导广大干部群众树立新的资源观、发展观和生态价值观，大力宣传农业循环经济示范园区、示范项目、示范基地的成功经验。其次，加大技术培训力度，提高生态循环农业技术推广到位率。最后，通过举办推介会、采购会、洽谈会、供需见面会等产销对接活动，支持设立绿色农产品销售专柜，倡导绿色消费、绿色生活方式理念，通过消费需求促进农业循环经济发展（刘宇阳，2014）。

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Comprehensive Evaluation and Analysis of Obstacle Factors on Development of Agricultural Recycling Economy in Jiangsu Province

DU Huazhang,QIAN Hongbing,QIAN Suwen
（Agricultural Committee of Jiangyan District,Taizhou 225500,Jiangsu,China）

Based on constructing an integrative index system for evaluating the development level of agricultural recycling economy,used entropy value method to make comprehensive evaluation of the development level of agricultural recycling economy in Jiangsu Province.The results showed from 2000 to 2014,the level and quality of agricultural recycling economy development in Jiangsu Province showed a rising trend,in which the evaluating value of two the classification index of economic and social development and utilization of circulative resources showed a rising trend in whole,which had a great promotion to agricultural recycling economy development in Jiangsu Province;the evaluating value of the input resource reduction showed the trend of falling down;the evaluating value of resources and environmental safety fluctuates in a range,both were the main constraints of the further development of agricultural recycling economy in Jiangsu Province.The obstacle factor analysis result showed that the main constraints of development of agricultural recycling economy of Jiangsu Province focused on:input of resource reduction factors,followed by resources and environmental safety factors,the obstacle degree of utilization of circulative resources and economic and social development factors were fairly little or nothing. On the basis of this,several suggestions were put forward from promotion of the development of agricultural recycling economy in Jiangsu Province.

agricultural recycling economy;comprehensive evaluation;obstacle factor;suggestion; Jiangsu Province

F323

A

1674-9189（2016）06-0065-11

杜华章（1963-），男，高级农艺师，研究方向：农业科技管理与农业技术推广、农业农村经济。