加强基层国土资源档案管理的若干思考

金红卫/青田县国土资源局

国土资源档案是各级国土管理部门在国土资源管理中形成的历史记录，包括在土地、矿产等自然资源的规划与审批、保护与合理利用中形成的各种文字、图表等形式的材料。国土资源档案是实施土地资源科学管理的基础，也是依法开发土地、合理解决土地纠纷、完善农村土地承包制度和不动产登记制度的重要保证。当前，在我省美丽乡村建设工作推进中，国土资源档案更是发挥了重要作用。其一，为依法整治农村违章建筑提供依据。国土资源档案是认定违章建筑的重要依据，利用档案既可以审查农村群众是否依法申办用地以及建房审批手续，也可以核实建筑物是否违反城乡整体规划。在“三改一拆”专项行动中，各级政府以国土资源档案为原始依据，组织城乡规划、国土资源、交通、水利等有关部门和乡镇政府等对本行政区域内的建筑进行调查认定，取得显著效果。其二，为拆后土地的合理利用提供依据。利用国土资源档案能够实现拆后土地的合理分类与再利用，实现“拆、用”无缝对接，以免闲置造成新的浪费。如，2015年，青田县利用国土资源档案实现拆后485处、97.7万平方米土地的再利用，拆后利用率达到50.6%，极大地缓解了政府财政经费投入不足的问题。从上可知，加强基层国土资源档案管理是十分重要的。然而，目前工作中存在的问题还很多，亟待加以改进。

1 存在问题分析

一是档案工作设施不完善。当前，在基层乡镇国土资源档案管理工作中，普遍存在档案室简陋且不符合“八防”要求、工作设备陈旧、少数地区甚至没有专门档案室的情况。专职档案工作人员数量稀少、业务水平有限、知识结构不合理，难以适应繁重而紧迫的档案工作任务的需要。档案遗失或毁损现象较为严重，档案作用更是难以得到很好的发挥，这些严重阻碍了美丽乡村建设工作的深入开展，甚至滋生出了许多社会矛盾。

二是档案工作信息化程度不高。当前，我国国土资源档案信息化管理快速发展，但囿于资金不足、人才匮乏、理念缺失、重视程度不足等原因，基层国土档案工作信息化建设或止步不前，或进展缓慢，档案管理理念与手段滞后，难以为美丽乡村建设提供到位的服务。

三是现有的国土档案管理制度供给不足。首先，制度的针对性不够。国土资源档案种类繁多、专业要求和精细化程度较高，但现有的制度难以起到精准指导效果；其次，制度存在滞后性。在当前信息化管理的大背景下，现有管理制度难以应对工作中层出不穷的新情况，如缺乏针对各类业务系统数据的管理规定；第三，制度的约束性不足。缺乏有效管控机制，导致一些单位出现档案不能及时归档或归档不全的问题。

2 解决问题的对策

一要提高对档案管理的重视程度。提升基层对国土资源档案管理工作的重视程度，要从服务美丽乡村建设、维护社会和谐与稳定的高度认识工作的重要性，认识到利用国土资源档案能够不断提高耕地质量，创新农村土地利用机制，维护农民群众合法权益。要充分认识到，基层国土资源部门应努力加强档案管理，积极服务美丽乡村建设，而相关单位应主动配合国土资源部门做好档案工作。

二要完善档案管理制度。从法治档案建设的高度谋划档案管理制度建设，以问题为导向不断完善档案管理制度，完善管理工作责任制、落实档案室管理人员工作职责，完善奖惩机制，完善信息化环境下相关的工作规章，着重对档案归档范围和保管期限、电子档案接收与移交、档案数字化外包、档案数据安全管理等进行规范。

三要加大对档案工作的投入。第一，配齐档案库房设施设备，包括专门的档案室、满足库房“八防”要求的安保设施；第二，满足查档利用的各项要求，如设置专门的档案查阅室，构建网上档案查阅利用平台等；第三，配备照相机、摄像机等设备，便于档案人员及时形成或收集声像档案；第四，开展档案数字化工作，实施信息化管理方式，如建立县域档案数据平台，实现档案资源共享，方便有关单位通过平台快速查阅、比对相关信息，确定“三改一拆”中改、拆、缓拆的范围，扎实推进“无违建县”“无违建乡镇”“无违建村”创建工作。