菏泽市林业科技创新现状与对策

王传印陈慧齐红燕刘安石

（1山东省菏泽市林业局 274000；2山东省定陶县林业局 274100）

菏泽市林业科技创新现状与对策

王传印1陈慧1齐红燕2刘安石2

（1山东省菏泽市林业局 274000；2山东省定陶县林业局 274100）

从菏泽市林业科技工作机构设置、人员、科普宣传、成果转化、推广载体等方面介绍分析了菏泽市林业科技创新现状，指出了存在林业科技工作机构不健全、林业科技工作队伍不强、乡镇林业科技人才流失严重、科技投入不足等主要问题，并提出了改革管理体制、加强队伍建设、加大科技投入、强化政策引导、健全长效机制、加快示范园区和林业专业合作组织建设等对策。

菏泽市；林业科技；创新；对策

科技是第一生产力，实现生态林业、民生林业持续稳定发展，根本出路在于科技创新。因此，如何进一步加快林业科技创新，以适应现代林业发展的需要，更好地发挥科技在生态林业、民生林业建设中的重要作用，是摆在各级林业部门和林业工作者面前的一个重要课题。

1 林业科技创新现状

1.1 机构及人员组成情况

目前，菏泽市市县两级共有林业科技工作机构54个，其中市级8个，县级46个。县区专业技术人员共1004人，其中正、副高级职称人数100人，占9.96%；中级职称人数277人，占27.59%；助工及以下627人，占62.45%。按学历分，研究生学历2人，占0.02%；本科85人，占8.47%；大专144人，占14.34%；中专及以下773人，占76.99%。按年龄分，30岁以下110人，占10.96%；30-40岁385人，占38.35%；40-50岁343人，占34.16%；50-60岁166人，占16.53%。

各县区中只有牡丹区、成武、巨野三县区有乡镇林业站。全市 165个乡镇办事处共有林业专职人员99人，按学历分，本科3人，占3.03%；大专15人，占15.15%；中专及以下81人，占81.82%。按年龄分，30岁以下3人，占3.03%；30-40岁28人，占28.28%；40-50岁56人，占56.57%；50-60岁12人，占12.12%。仅8人具有高级工程师资格。

1.2 科普宣传工作情况

近年来，菏泽市高度重视林业科技宣传培训工作，围绕现代林业建设的中心任务，抓住制约林业发展的关键技术，利用广播、电视、报刊、网络、简报等，加大林业科普宣传。“十二五”期间，全市共组织林业专家和科技人员1200多人次参与送科技下乡活动，举办培训班和技术讲座200场次，培训林业职工和林农15万余人次，现场技术咨询服务260多场次，服务咨询群众10万余人次，发放林业科普图书5000册，宣传资料6万多份。

1.3 林业科技成果情况

“十二五”期间，全市转化应用林业科技成果16项。其中“杨尺蠖测报防治技术推广”成果的转化，有效地遏制了杨尺蠖暴发成灾的势头，保护了生态安全。“杨树黑斑病防治技术推广”成果的应用，使病树落叶推迟20天左右，感病指数由72.67下降为27.33，落叶率由50%左右下降为10%左右。全市林业科技人员在省级以上学术期刊上发表论文66篇，共获得市级林业科技成果12项，无省级及以上科技成果。到2015年底，建设示范基地、 重点企业和专业合作经济组织分别达到5.6万亩、618家、145家。

1.4 新技术新品种推广应用情况

“十二五”期间，全市共推广林果、花卉新品种37个，推广林业技术19项。其中“梨新品种引进及优质栽培技术”“葡萄新品种引进及栽培新模式”“鲁西南黄河故道区大樱桃的引种及示范规模栽培”“黄泛故道地区优质苹果生产配套技术”“甜柿新品种引进及优质栽培技术”等先进适用技术的推广应用，不仅增加了菏泽市果品良种资源，提高了果品质量和种植效益，而且有效增加了农民的经济收入，促进了地方经济发展。

1.5 林业科技推广载体建设情况

“十二五”期间，全市通过大力发展经济林高效栽培模式、推进产业化和标准化建设、提升林木工业研发能力等措施，强化示范基地、示范园、重点企业和专业合作经济组织的示范带动作用，加快科技推广载体建设。目前，全市规模以上林业龙头企业达到618家，各类涉林专业合作经济组织发展到145家，示范基地达到5.6万亩。

1.6 林业标准化建设情况

“十二五”期间，牡丹栽培技术规程、勺药栽培技术规程、牡丹标准化催花技术规程、苹果双套袋技术规程、镜面柿炭疽病综合防治技术规程等被国家或省确定为行业标准，新优品种梨标准化生产技术规程等标准文本，也通过省级初审，即将发布，林业标准化建设不断加快。

2 存在的主要问题

2.1 林业科技工作机构不健全，管理体制不顺

市县乡三级科技工作机构配置“头重脚轻”，部分县区将应该独立的科技工作机构合并，每县区平均4个；而乡镇林业站，除牡丹区、成武和巨野外，其他县区的乡镇（办事处）把林业站合并到农业综合服务中心等部门，而且受林业科技工作机构管理体制的影响，林业专业技术人员管理和指导责任不明确，县级林业部门管事不管人，乡镇政府管人不管事，难以有效组织乡镇林业技术人员开展技术推广服务，影响林业技术推广工作的正常开展。

2.2 林业科技工作队伍不强，创新能力不足

近年来，由于管理体制与待遇问题，从事林业科技推广、科技研发的人才流失严重，而且林业部门新进人员少，尤其是缺少新进的专业人才，年龄结构不合理，存在着科技人员老化、知识陈旧、更新慢等问题，跟不上形势发展，与生态林业、民生林业发展要求有很大差距。

2.3 乡镇林业科技人才流失，“失血”现象严重

上个世纪90年代行政体制改革，乡镇七站八所人财物划归乡镇管理，绝大部分乡镇把这些站所进行了合并，造成从事林业科技推广、科技研发的人才流失严重，仅有个别县区保留林业站牌子，再加上受双重管理体制的约束，乡镇林业技术人员经常抽调忙于行政性工作，从事本职工作的时间和精力受到很大牵制，造成林业技术推广、科技研发人才流失、“占用”等，“失血”现象严重。

2.4 科技投入不足，严重制约了科技创新与推广

由于菏泽属于欠发达地区，地方财力有限，市县基本上没有专项林业科技创新与推广经费，大部分县、乡财政无力拿出资金投入到林业科技工作，只能保证人头费的工资部分。科技投入严重不足，造成设备陈旧落后，特别是乡镇办公条件简陋，技术手段落后。而且专业技术人员待遇低，许多政策性津补贴无法落实，有的只给政策，财政不列入预算，由单位自筹解决，造成人心涣散，无心搞科研及技术推广。

2.5 科技创新流于形式，水平不高

一是不少科技人员研究领域缺乏创新，研究水平普遍较低。二是科研与生产存在着脱节现象，林业生产与科研结合不够，林业科技主体需求与科技取向存在脱节，科研成果转化率较低。三是专业技术人员科技创新动力不足，缺乏有效的科研激励机制，专业技术人员开展科研与技术服务的积极性受到严重影响。

3 主要对策

3.1 健全完善林业科技创新体系，改革管理体制

争取市委、市政府的支持，加强市、县、乡三级林业科技工作机构建设。贯彻落实国家林业局《关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》（林站发〔2015〕146号），突出抓好乡镇林业站建设，争取乡镇林业科技机构和人员工作正常化。结合现代林业科技发展的需求，围绕以政府、企业、社会、个人全面参与的市场化科技创新体系建设，引入“PPP”发展模式，鼓励从事种苗花卉生产、果品加工企业和有经济实力的专业合作社进行林业科技研发与推广，实现科技推广、科技研发的工作主体的转移，逐步建立以企业、合作社为主体的林业科技研发、推广新体系。积极推进产学研结合，建立科技供需信息平台，大力引进推广新品种新技术，鼓励企业与科研机构合作共建，促进林业提质增效。

3.2 加强林业科技人才队伍建设，提高科技创新与服务能力

加大林业科技人才的培养和引进力度，引进高素质人才与加强林业技术人员培训相结合，培养造就一批高科技林业人才队伍；强化基层实用人才和高技能人才培养，培养一批高素质、实用型的林业科技推广人才队伍，逐步解决年龄老化、人才缺少、知识陈旧等问题。健全林业科技激励机制，完善林业科技开发、应用激励机制，鼓励、引导和支持科技人员开展科研、新技术推广、技术咨询和技术服务，改变熬资格、混年龄的旧模式，激发创新活力。

3.3 加大林业科技投入，建立创新科技研发激励机制

一是加大财政投入，争取把林业科技创新经费列入各级财政预算，建立林业科技投入保障机制。二是建立健全科技研发激励机制，充分发挥好财政资金的引导作用，对开发新产品、新技术、新模式的单位和个人出台奖励政策，将开发技术成本列入企业生产成本、税前列支，切实降低企业科研成本，激励企业开展科技创新，鼓励和引导企业加大科技投入。三是加强知识产权保护，加大对侵盗权行为的打击力度，确保谁投入谁受益、谁开发谁拥有。

3.4 强化政策引导，增强课题研究的针对性

要充分发挥政策的引导作用，促进传统林业科技研发模式的转变，结合全市林业发展的需要，增强技术研发的目标性、实用性，将课题与项目结合起来，以项目为载体，以技术为支撑，实现项目内涵拓展、技术效益提升。在申报、审批、实施项目方面，重点向技术含量高、辐射带动能力强的项目倾斜。积极引导中小企业加入行业协会、组建企业联盟，积极参与行业标准的修制订，创新科技研发机制，采取企业联盟共同出资、共同开发、共享共用的技术研发模式。

3.5 实行目标责任管理，健全林业科技服务的长效机制

推行目标责任管理，强化约束与激励机制，可以有效地调动科技人员的积极性、主动性和创造性，促进科技创新与技术推广。各级林业科技机构要积极组织林业科技人员深入生产第一线，通过举办技术讲座、实用技术培训、印发技术资料等多种形式，大力开展科技示范、科技下乡活动，推广适用新技术、新品种、新模式，提高林农素质。开展技术下乡、产业扶贫、技术培训和服务，要有针对性、实用性、可操作性，紧紧围绕一乡一业、一村一品和精准扶贫等项内容，重点开展现代矮化苹果栽培、桃主干形栽培等新模式。

3.6 加快示范园区建设，推进科技成果的转化应用

建立林业科技示范园区或示范基地，是推进科技成果转化的有效途径。各县区要整合资源，根据规划目标及地方实际，突出区域特色，发挥好比较优势，加强人才、技术、项目、资金的集成，加快建设有区域性特点、辐射带动作用强的科技示范园、示范镇和示范村。要加强林业科技成果转化与全市林业改革发展需求的结合，强化科研和推广人员的成果转化应用意识，研究开发和推广有应用前景和生产需求的成果，形成研究、开发、推广、转化的良性循环。

3.7 加快林业专业合作社建设

专业合作社作为科研、推广、农户之间的桥梁，在林业科技创新及推广中有着十分重要的作用。要加强对合作社的指导和服务，为发挥合作社在林业科技创新中的作用营造良好环境。要鼓励科技创新型合作社发展，支持有条件的合作社建设科技示范园和示范基地，发挥其在新技术应用推广方面的作用。

[1]国家林业局.关于进一步加强林业科技工作的决定[EB/OL].2005.

[2]山东省林业厅，山东省科学技术厅.关于加快林业科技创新 推进现代林业建设的意见（鲁林科发〔2013〕20号）[EB].2013.

[3]国家林业局.关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见[EB/OL].2015.

F307.26

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1004-7743（2016）04-0010-04

2016-07-17