猪肉安全问题及其解决办法的探索

2016-02-01王纪耀

中国畜牧兽医文摘 2016年2期

关键词：解决策略探讨

王纪耀

（山西省晋中市平遥县南政乡畜牧兽医站，山西平遥 031100）

猪肉安全问题及其解决办法的探索

王纪耀

（山西省晋中市平遥县南政乡畜牧兽医站，山西平遥 031100）

[摘要]笔者在下文中将对猪肉安全问题（包含猪肉质量安全监督不到位、猪肉质量安全监测管控不到位等等）进行阐述，并提出解决办法（包含构建实用性强的猪肉安全法律准则系统等等）。希望通过笔者的阐述，能够从根源上解决猪肉安全问题。

[关键词]猪肉安全解决策略探讨

目前，猪肉售价持续攀升，而猪肉出现的安全难题依然困扰着有关部门，近年来更是安全问题频繁出现。这类安全问题的产生的直受害者就是消费者，并且会导致消费者对猪肉的购买产生抵触情绪；此外，会阻碍生猪圈养以及屠宰领域的进步，从而让社会秩序变得紊乱，甚至引起社会经济以及政治层面的波动。为了解决猪肉问题，让消费者不再为猪肉安全问题所困扰，笔者在2015年对生猪圈养以及屠宰加工领域实施了调查与研究，找出猪肉安全关键问题，并提出解决策略。

1 猪肉安全问题解析

1.1 猪肉质量安全监督不到位

猪从圈养到饭桌，涉及到农业、经济贸易、工商、卫检、商检、公安等行业，对猪肉安全的管控通常由若干个机构完成，构成分段、分机构的多层级管控制度。该类制度牵涉到机构间职权的分配，导致职能机构的职权划分不清晰，协同管理较为困难，监督职责很难贯彻。

而兽医防疫体制对猪肉安全的管理并不到位，笔者通过走访发现：在基层——尤其是一部分经济落后区域的兽医防疫机构，无法兼顾生猪圈养以及屠宰前后的疫病检验作业，工作强度高，人手严重不足，同时经费也不到位；由于经费不到位致使一些区域生猪疫病预防监督措施无法落实。

而行政监督也无法完全就位。行业约束力不够，评级与否都能够生产，让相关公司只关注眼前的利益，进而形成价格战。笔者在走访的过程中，9成的生猪屠宰公司都提出应约束生猪屠宰领域，并杜绝生猪私自宰杀的情况。

1.2 猪肉质量安全检测管控不到位

9成的养殖公司在饲料质量安全检控层面无法面面俱到，通常依赖感官来对饲料实施质量安全管控，生猪圈养期间也并未采取科学的检控办法。

此外，9成的生猪屠宰公司实行托屠代宰加工作业，6成的生猪屠宰公司并未形成养殖中心，认为生猪或加工完成的猪肉隶属于批发人，因此猪肉质量安全自然是批发人的管辖范围。然而，具体情况是：猪肉批发方缺少对猪肉实施检控的设施，而且其重利轻责，为规避正规的检控导致猪肉量减少的情况，往往挑选一部分容易“过关”的公司合作，甚而私自宰杀。

中国的猪肉安全检控系统还有漏洞，政府职能机构对生猪圈养阶段的抽查往往流于形式，大多数时间通常只抽查瘦肉精是否超标，对重金属以及它类的农兽药余留部分的检控还无法形成严谨的体系，无法综合评估猪肉的质量安全。而在屠宰加工领域，政府驻点检疫工作者则指出：我国投资力度不够、薪酬不高，人手不足，侧重于感官检控，理化检控方面也通常只是抽查3%-5%比率的瘦肉精。

当前，中国的农兽药和有毒化学成分余留的检控模式还并不完善，缺少迅速、高效的检控办法；待到检控成果出炉，猪肉业已售罄，并且无法查知猪肉的“下落”。此外，检测成本偏高，圈养户不想投入成本，政府监管机构经费投资不到位；而且，检控耗时耗力，而抽查并非最佳的检控模式。

2 猪肉安全问题的解决模式探讨

2.1 构建实用的猪肉安全法律准则系统

依照猪肉安全风险评估的成果，订立一部从农舍到饭桌的“全程管理”视域下的法律条文，落实相关质量安全法规，明确猪肉安全法律职责系统，与民法、刑法、行政监察法等相关法律对。惩治行政无作为、乱作为的情况；对运营者违背法律的行为进行惩处，对情节恶劣的应予以严厉惩治。此外，应订立生猪宰杀法令，笔者认为要把“定点宰杀”过渡为“许可宰杀”，在适当的时机推出屠宰法。

此外，应健全猪肉质量安全准则系统。该系统应包含食品安全限量准则、食品检验检疫与检测办法准则等等，还应开发针对毒害成分的迅速检控技术。

2.2 逐渐构建集权型的猪肉安全监督制度以及新式兽医管控体制

根据猪肉安全“从农舍到饭桌”的全程管控理念，突破当前部门分离、各行其是的管理格局，加速改良“步伐”，构成集权型的猪肉安全管理制度。而且，应借鉴国内为先进的检控技术，并将其转变成适合我国食品安全领域特征的自有技术，构建一致性高、成效显著的生产前、生产中、生产后的质量监督系统，兼顾到自然环境的安全性，以兽药、饲料、种猪等农投品质量安全为前提，融合农产品市场准入认可性检控体制来确保猪肉安全。

此外，应实现兽医资历认证体制以及兽医行政的“垂直管理”，加速构建官方兽医与执业兽医联合管理的新局面。