湖北省页岩气发展现状及战略环境分析

杨庆芳　　李诗珍

(长江大学 管理学院，湖北 荆州 434023；非常规油气湖北省协同创新中心,湖北 荆州 434023)



湖北省页岩气发展现状及战略环境分析

杨庆芳李诗珍

(长江大学 管理学院，湖北 荆州 434023；非常规油气湖北省协同创新中心,湖北 荆州 434023)

摘要：为应对能源缺口的不断增大，积极有计划地开发页岩气资源是满足能源需求的重要途径和保障。针对湖北省页岩气资源及开发现状，运用PEST模型工具对页岩气产业的战略环境加以分析，提出其未来发展的原则和战略目标。

关键词：湖北省；页岩气；PEST模型；战略环境

随着湖北省工业化和城镇化的迅猛发展，能源消费需求量与日俱增，能源供需矛盾已成为湖北省经济发展的主要制约因素。要改变湖北省“缺煤、少油、乏气”的能源基本现状，必须进行能源改革。由北美掀起的“页岩气革命”撼动了全球传统能源版图[1]。目前已有30多个国家积极开展页岩气技术研究和试验开发，逐步形成页岩气开发热潮。勘探开发技术上的进步让我国的能源决策者和参与者看到了希望，政府部门也着手考虑制定相关的财政税收扶持政策。如果页岩气的勘探开发权逐步向民间开放，页岩气开发未来十年将有望成为发展的“黄金期”。湖北省拥有良好的页岩气资源潜力，页岩气产业发展态势积极。加强湖北页岩气开发战略研究成为亟须解决的问题。

一、湖北省页岩气资源及勘探开发现状

(一)湖北省页岩气资源现状

页岩气是一种清洁高效的能源资源，主要以游离和吸附状态赋存于有机质泥页岩及其夹层中，是当今世界三大非常规天然气之一。湖北省页岩气资源储量丰富，预测资源储量总额为9.48万亿立方米，在我国排第5位；页岩气勘查的有利区块面积为7.9万平方公里，位居全国第4位；可采资源储量1.5万亿立方米，占全国7.15%[2]。

根据“国土资源部油气战略研究中心”对我国的页岩气资源潜力评价结果来看，湖北省页岩气资源主要分布于几个较大的沉积盆地中，鄂西的渝东区、湘鄂西区，还有江汉盆地和秭归盆地等，这些是当下页岩气勘查开发的主攻区域[3]。与中国首个实现商业化开发的大型页岩气田——涪陵焦石坝的页岩气资源量2.1万亿立方米相比，来凤-咸丰区块的资源量也达万亿级，并藏身于龙马溪组、牛蹄塘组两个地层中，大河镇有望成为下一个焦石坝。湖北在页岩气开发领域可大有作为。

(二)湖北省页岩气资源勘探开发现状

以海相地层为主的上扬子川渝黔鄂在2010年已被国土资源部列为我国页岩气勘探的第一梯次先导试验区。为了加快推进页岩气勘探开发和利用，湖北省专门成立了页岩气开发利用领导小组，创导“政府主导、企业主体、市场运作、气为我用”的原则。中石油、中石化以及华电集团等众多企业均加大了对湖北省页岩气的勘探与开发投入力度，目前已着手在鄂西、宜昌等地区进行页岩气资源评价和钻井工作。

中石化已于2010年在恩施利川市境内部署了湖北省第一个页岩气勘探项目，该项目共部署6条二维地震勘探测线，其总覆盖长度为355km，施工面积大约2684 km2；2011年9月中石化在鄂西建南地域侏罗系的第一口页岩气井建页HF-1水平井，分段压裂施工已顺利完工，水平段气显示良好，充分说明建南浅层页岩气的勘探前景颇佳。2012年5月中石油山东钻采公司与湖北省煤炭地质局勘查院宜昌分院合作，在宜昌地区已成功完成了两个勘探钻孔，累计进尺700余米。湖北煤炭地质局2013年4月18日与武汉凯迪电力股份有限公司签订了页岩气先导试验区合作项目协议，目前已确定两个前景较好的意向页岩气区块即恩施白果区块(1853km2)和长阳长乐坪区块(1334 km2)，拟选取这两个区块各100 km2作为研究区。

国土资源部第二轮页岩气探矿权招标出让的来凤咸丰页岩气区块(369.23km2)和鹤峰页岩气区块(2306.71km2)的勘探项目也于2013年7月正式开工。其中来凤—咸丰区块的勘查范围东起来凤县洞达河，西至重庆市黔江城厢区，南起重庆干溪场，北达咸丰县十字路，施工面积约1200km2，拟投入4.28亿元。鹤峰区块的勘查范围涉及到鹤峰除太平、铁炉以外全部7个乡镇，拟投入7亿元。计划通过3年的工作，把来凤咸丰和鹤峰的页岩气调查清楚，为下一步开发利用打下基础。华电集团与湖北省政府正式签署页岩气开发利用战略合作框架协议，未来将把湖北页岩气资源勘查开发与利用作为其重点发展项目，充分发挥其综合优势，尽快实现就地发电、分布式供能、区域供气等战略目标，争取在短时间内率先实现对湖北页岩气的商业开发利用。为了加强页岩气开发的理论研究，华电集团湖北省页岩气开发有限公司与长江大学签署战略合作协议，双方将深化合作，打造校企合作典范。武汉地质调查中心与华电湖北省页岩气开发有限公司也签署了战略合作协议，双方将在湖北省页岩气调查研究与勘探开发方面开展全面合作，武汉地质调查中心发挥基础地质、盆地分析、岩矿测试等方面的优势为页岩气勘探开发提供技术支持，华电方面将在科研经费、研究资料等方面对武汉地质调查中心予以支持，双方还将建立定期人才技术交流学习机制，以此共同推进湖北省页岩气勘探开发。

二、基于PEST模型的湖北页岩气战略环境分析

外部环境直接或间接影响产业发展态势。笔者运用PEST分析模型，从较为宏观层面全面而系统地分析湖北省页岩产业在发展过程中所要面对的各种问题，为湖北省页岩气产业的快速发展提供理论支持。PEST模型中，P指政治环境(Politics)，E是指经济环境(Economic)，S是指社会环境(Society)，T是指技术环境(Technology)。

(一)政治环境因素

页岩气开发在“十二五”期间就已成为能源开发的“重头戏”。2011年3月所颁布的《国民经济和社会发展“十二五”规划》中明确提出“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”。2011年12月，国土资源部发布的公告中页岩气被正式列为第172个独立新矿种。与其他非常规天然气不同，作为独立矿种，页岩气的勘探开发将不再受油气专营权的相关约束。2012年10月30日，国家能源局对外发布了《页岩气产业政策》，政策中明确提出要加快页岩气产业发展，并将页岩气产业纳入国家战略性新兴产业。同时国土资源部降低了勘探开发的准入门槛，通过拓宽投融资渠道来实现页岩气投资主体的多元化。目前良性有序的竞争机制在页岩气勘探开发中正逐步形成。

2012年11月初，财政部和国家能源局共同出台了页岩气开发利用的相关补贴政策，明确提出中央财政将对页岩气开采企业予以补贴，确定2012～2015年的补贴标准为0.4元/m3。2014年4月底财政部再次发布消息称补贴政策继续实施，2016～2020年中央财政继续对页岩气开采企业给予补贴，补贴标准将有所调整，其中2016～2018年的补贴标准为0.3元/m3；2019～2020年补贴标准为0.2元/m3。①财建[2015]112号文件，“关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知”。

湖北省国土资源厅先后出台了湖北省页岩气资源勘探开发办公室工作规划、开发技术指南、开发调查总体工作方案等相关制度。在未来的5～10年内中国的页岩气开发产业将拥有广阔的发展前景，将超越其他化石能源，甚至一些可再生能源的发展前景也无法与其相比拟。不过目前的政策法律环境离页岩气发展所需的理想政策环境仍有待提高。如当前环保部门对页岩气勘探开发中存在的一系列潜在的环境风险认识不够，还未制定出页岩气开发的环境监管标准、规范与政策。由于环境监管的缺失，势必会影响页岩气勘探开发的健康发展。

(二)经济环境因素

湖北省是能源需要大省，目前又正处于经济高速发展时期，能源消费不断攀升，除水资源相对丰富外，其他能源资源十分匮乏，特别是煤炭和石油等传统能源资源，能源消费对外依赖程度较高，自给率严重不足(见表1)，供需矛盾将日益突出，页岩气的需求前景旺盛。

表1　湖北省能源供需情况

注：数据来源于《湖北省统计年鉴》(1991～2011)。

页岩气开发属于资本密集型行业，开发周期又比较长，一般至少需要5～8年时间。相对于常规天然气，前期勘探开发投入大、成本高。尽管国内页岩气开发技术有了一定进步，水平井钻完井周期已从原来的150天减少到目前的70天，甚至最短能达到46天，水平井单井的开采成本也从原来的1亿元下降到5000～7000万元[4]。但总体来看我国的页岩气开发成本仍高于美国。巨大的成本投入使得湖北在相关的基础设施建设、勘探开发设备购置等方面资金缺口巨大。高额的开发成本、漫长的开发周期，再加上国际低油价的冲击，国产页岩气难有价格优势。

(三)社会环境因素

环境问题是当今人类发展面临的最大威胁之一。而环境问题在很较大程度上是因为能源消费结构不合理造成的，因此能源消费结构合理与否是衡量一个国家和地区发展的重要指标之一[1]。我国能源消费结构必须进行调整，天然气消费比例的提升是降低碳排放的重要手段，因此天然气在一次能源消费中的比重应提升到8%～12%。从湖北省来看，煤炭仍然是该省能源消费的主体，煤炭消费在湖北省能源消费总量中始终占据主要地位。2000年以来，煤炭消费所占比重始终保持在70%以上，预计2015年，全省煤炭消费量17220万吨。旺盛的气体能源需求，为页岩气发展提供了良好的社会环境，这也成为湖北省页岩气发展的强大内驱力。

湖北省页岩气资源集聚地区多为复杂地形，地势落差大、生态较脆弱、地下水敏感且人口分布密集，并且多数页岩气藏的储层深，保存条件也不够理想。基础设施的完善程度也会影响页岩气的商业性开发，中国管网整体建设不足，网络密度极低，目前我国管道的总长度仅10万公里，不及美国的1/20。湖北省基础管网建设近年虽取得了较大发展，但湖北省自己的管网只延伸到宜昌，目前恩施自治州基本没有管网。而湖北省页岩气资源富集区主要集中在西部恩施山区，管网建设难度很大、成本较高，大大影响了页岩气的外输利用和下游市场的开拓。储气装置和天然气管网等基础设施建设的滞后与不足，严重制约了页岩气的开发利用及其产业的发展。

(四)技术环境因素

勘探开发技术的突破是推进页岩气产业化开发利用的关键因素。目前我国页岩气开发尚处于起步阶段，与美国相比我国在页岩气资源评价和水平井压裂增产技术等方面还未形成自己的核心技术体系，相关技术设备均需从国外引进。但是因为页岩气的勘探技术与常规天然气有相似之处，所使用的某些勘探设备大致相同，所以我国在页岩气勘探开采上有一定技术、装备方面的积累。如中石化在页岩气资源评价体系、工艺技术体系和压裂装备研发制造等方面取得了重要突破。这些科技成果在全国范围的扩大应用,将有力支撑和加快推动我国页岩气战略的实施。[5]天然气储运设施不断完善，也有利于页岩气的规模开发。小型液化天然气(LNG)和压缩天然气(CNG)技术不断成熟，为页岩气早期开发和就地利用提供了技术支持。此外，在页岩气成藏理论上的突破，提升了关于油气成藏的认识，对开拓页岩气等非常规油气资源勘探的思路有着积极意义。湖北省于2012年才涉足页岩气开发，起步晚，现有的湖北省页岩气企业尚缺乏关键技术，需要借助中石油、中石化、华电集团的力量，从一定程度上来解决省内企业的技术难题。

三、湖北页岩气发展原则和战略目标

(一)发展原则

湖北省页岩气资源调查工作已取得初步进展，未来页岩气的发展工作应遵循以下发展原则：合理统筹规划，页岩气资源战略调查与勘探开发应合理规划，科学布局；夯实基础理论，加强页岩气的基础地质分析和富集成藏规律研究；突出重点模块，强化重点区域的页岩气资源调查，获得详实的页岩气资源储量；创新开发理念，大力探索页岩气资源调查和勘探开发的新模式；依靠政策支持，加大页岩气勘探开发政策的扶持力度；借助外围力量，快速掌握页岩气勘探开发的核心技术；落实开发主体，形成规模化的开采，推动我省页岩气产业健康快速发展；完善法律法规，设计出台详细政策和相关标准，对于页岩气开发可能造成的环境危害更应未雨绸缪，强化监管，避免重蹈“先污染后治理”覆辙。

(二)战略目标

对于页岩气产业的发展，湖北省应依托页岩气资源储量优势，同时整合省内外要素，积极推进页岩气产业集群发展，力争将湖北建设成为页岩气勘探开发、综合利用、装备制造和生态环境保护国家综合示范区。 具体目标如下。

第一，启动湖北省页岩气资源调查评价项目，摸清资源家底。通过资源调查项目掌握湖北省页岩气资源储量和可采资源区域分布，研究总结页岩气富集规律。形成页岩气基础地质资料数据和系列图件，优选出5～8个页岩气的有利目标区。制定页岩气储量产量发展规划。

第二，加快中外合作步伐，提高勘探开发技术。与国内外优秀页岩气开发公司合作，为湖北省引进页岩气核心技术疏通渠道，加快利用外方技术、并尽量让设备本土化。

第三，加强沟通，形成高效协同的工作机制。为加快页岩气勘探开发，省政府相关部门应与中石化、中石油等在鄂页岩气勘探开发的公司加强沟通协调，建立常态化的联席制度和紧密的合作关系，推动其加大对我省页岩气勘探开发力度。

第四，申请中央财政扶持，建立专项财政资金。页岩气开发投入大，周期长，应努力取得中央财政的大力支持，重点针对来凤-咸丰区块的勘探开发。

第五，营造产业环境，推进商业化开发利用。从完善产业链、加快市场化、降低开发成本的角度，制定与国家优惠扶持政策配套的一系列优惠政策，并狠抓落实。

参考文献：

[1]王道富，高世葵.中国页岩气勘探开发挑战初论[J].天然气工业，2013(1).

[2]陈岩，胡志喜.湖北省页岩气勘查取得新进展[N].中国矿业报,2014-12-15(4).

[3]陈岩，胡志喜.页岩气，万亿宝藏如何开发[N].湖北日报，2013-5-22(3).

[4]余娜.页岩气开发已取得良好开端[DB/OL].http://www.cpnn.com.cn，2015-10-22.

[5]熊聪茹,宗钢.中国页岩气开发技术实现重大突破[N].人民日报，2013-05-10(10).

责任编辑 胡号寰E-mail:huhaohuan2@126.com

Current Situation and Strategic Environment Analysis of

Shale Gas Development in Hubei Province

Yang QingfangLi Shizhen

(InstituteofManagement,YangtzeUniversity,Jingzhou434023;UnconventionalOilandGas

CollaborativeInnovationCenterofHubeiProvince,Jingzhou434023)

Abstract：In order to meet the growing demand of energy gap,and actively plan to develop shale gas resources is an important way and protection to meet energy needs.In view of the present situation of shale gas resources and exploitation in Hubei Province,the strategic environment of the shale gas industry is analyzed by using PEST model tool,and the principle and strategic target of the future development are put forward.

Key words：Hubei province;shale gas;PEST model;strategic environment

作者简介：第一陈诚(1986-)，女，黑龙江双鸭山人，助教，硕士，主要从事电子政务研究。

基金项目：福建省教育厅科技项目(GB23132)

收稿日期：2015-10-25

文献标识码：分类号：F426.22A

文章编号：1673-1395 (2015)12-0038-04