善治必于法治始——学习十八届五中全会精神的几点思考

□ 王卫星



善治必于法治始
——学习十八届五中全会精神的几点思考

□ 王卫星

党的十八届五中全会强调，要运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。深刻指出了法治是我们治国理政、推动发展的根本方式。领导干部作为全面依法治国重大战略的组织者、推动者和实施者，必须不断增强法治意识，善用法治思维，自觉做到遇事找法、办事依法、解决问题靠法，为全面建成小康社会贡献应有力量。

增强法治意识，树牢崇法的思想观念。领导干部是依法治国的“关键少数”，其法治意识如何，一定程度上决定着整个国家法治建设的水平。一要真正学法懂法，做到理论清醒。既要认真学习党中央和习近平同志关于依法治国的系列重要论述，理清中国特色社会主义理论、道路、制度与法治的关系，又要认真学习宪法、行政法、民法、经济法等基本法律知识，熟知常用法律及法律常识。二要严格守法信法，做到行动自觉。在社会生活中，领导干部要祛除特权思想，树立平等观念，带头遵守各项法律，用守法用法的自觉行动维护社会公序良俗。在本职工作中，要坚决做到依法用权、依法办事。想问题、作决策，首先要想到是否合法，有没有法律或政策依据，使法律真正成为避免工作失职失误的“防火墙”。三要坚持纪在法前，做到纪严于法。对党员领导干部而言，党性标尺决定了其遵守法律的要求必须高于普通人，决不能仅仅把不违法作为工作生活的行为底线。同时，要清楚不违法的事情未必党规党纪就允许，必须始终把遵守党规党纪先于法律、挺在前面，遇事先看党规党纪，再查阅法律规定，把党内规章作为心中的明镜，把党的纪律当作手中的戒尺，切实做到纪在法前、纪严于法。

加强道德修养，夯实守法的品行基础。领导干部加强道德修养，不仅关乎个人品行，而且事关社会风尚的形成，决定着社会道德水平的高低，最终影响着法治建设的成败。首先，党员干部要将政治道德作为安身立命之本，坚定共产主义理想信念，牢记宗旨使命，对党、对人民、对组织、对事业表里如一，绝对忠诚，保持共产党员的政治本色。其次，要将求实作风作为干事创业之基，把领导岗位当作神圣的责任，恪尽职守、兢慎勤勉，不图虚名、不务虚功，踏踏实实地为人民干点事。再次，要将个人私德作为永葆先进之要，认真学习中华优秀传统文化，自觉践行“忠、孝、诚、信”等传统美德，珍惜名节、洁身自好，带头践行和弘扬社会主义核心价值观，以一言一行影响带动社会风气，筑牢遵守法度的道德品行之基。

善用法治思维，掌握用法的方式方法。对领导干部来讲，具备一定的法治思维能力，并熟练运用于社会治理和日常工作，已经成为依法执政、依法行政的前提和保障。一要守规则。就是无论在什么情况下，都要严格遵守法律，严格按照法律规定行事。领导干部无论是推进改革和发展事业，还是化解矛盾纠纷、促进社会和谐，一事当前要注重从法律角度审查其可行性，弄明白是否于法有据、依法可行。对于法律允许的，要严格按法律规定的要求实施；对法律明文禁止的，要坚决叫停。在特殊情况下，严格依法可能会牺牲一些效率和速度，但从全局和长远看，我们在推进依法治国的进程中付出这样一点代价，是值得的，也是必须的。二要重程序。就是在作决策、抓落实、求发展等具体工作中，要懂程序、讲程序，严格按程序办事，不能嫌麻烦、图省事，隔着锅台上炕。处理涉法涉诉问题时，必须扭转“重实体、轻程序”的错误观念，既要追求实体正义，又要讲求程序正确，力争做到完全意义上的“守法”。

管好手中权力，严把合法的关口界限。领导干部手中都有权力，有些权力是显性的、明确的，是有授受依据的，而有些权力可能是隐性的、潜在的，未必有明确的授权。具体工作中，如果不注意甄别，不严格区分有关情况，很容易在行使权力过程中越界越位，甚至以权压法、以权代法而不自知。在运用权力过程中，要做到“三问三看”：一问权力出处，看是否于法有据；二问适用范围，看是否越位错位；三问实施步骤，看是否程序合规。要始终秉持“法无授权不可为”的理念，明白有权必有责，行使权力不是目的，只是履行岗位职责、完成工作使命的手段，谁行使了不属于本职岗位的权力，必然要被追责。要理清本职岗位包含的权力，建立“权力清单”和“权力运行负面清单”，舍得放弃那些没有明确依据的权力，把属于下级的权力还给下级，把属于市场的权力还给市场，把属于社会的权力还给社会。

（作者为中共汶上县委常委、组织部部长）