坚持生态优先 推动绿色发展着力打造自然生态宜居宜业城市

□ 李同道



坚持生态优先 推动绿色发展着力打造自然生态宜居宜业城市

□ 李同道

良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。党的十八大提出建设“美丽中国”，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。党的十八届五中全会提出五大发展新理念，把“绿色发展”作为核心内容之一。习近平总书记从实现中华民族永续发展的高度，就建设生态文明、维护生态安全提出了一系列新思想新论断新要求。这标志着我们党对治国理政的认识提升到了一个新境界。围绕建设生态文明、推动绿色发展，枣庄市提出建设自然生态宜居宜业城市的目标。

一、建设自然生态宜居宜业城市的必要性和可行性

“自然生态宜居宜业”是一个有机整体。所谓自然，就是要尊重自然、顺应自然、保护自然，努力让城市回归自然，留住原生态，彰显自然美，让市民崇尚自然质朴。所谓生态，就是按照环境生态、产业生态、生活方式生态的思路，努力打造生态产业，发展循环经济，推行低碳生活方式。所谓宜居，就是要为市民提供舒适惬意的生活环境，使市民有自豪感、幸福感，体现“城市让生活更美好”。所谓宜业，就是要着力营造大众创业、万众创新的良好氛围，吸引更多的人来枣庄创业就业，提升人气、商气。之所以提出建设自然生态宜居宜业城市，主要基于三个方面的考虑：

首先，这是落实习近平总书记系列重要讲话精神的必然要求。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。”“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”简短而又形象的几句话，深刻阐明了生态文明建设与经济发展的关系，以及当生态文明建设与经济发展出现矛盾时，应该如何处理的重大现实问题。习近平总书记在“十三五”规划建议的说明中讲了九个重点问题，其中三个问题是关于绿色发展的。理念是行动的先导。习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述，为我们进一步加强生态建设、打造自然生态宜居宜业城市提供了思想指导和行动指南。

其次，这是提升枣庄城市竞争力的客观要求。环境优势是城市综合竞争力的直观体现。一座生态脆弱、环境恶劣的城市，不可能产生吸引力。枣庄作为鲁南山水绿城，境内山丘、河湖、水库众多，人均年度降雨量913.5毫米，属于北方的富水区，人均水资源是全省的1.2倍；市域森林覆盖率达到36.2%，是“国家森林城市”。枣庄历史文化底蕴深厚，拥有以墨子、鲁班等为代表的名人文化，以中兴公司为代表的民族工业文化，以台儿庄大战、铁道游击队、八路军115师旧址为代表的红色文化，以微山湖红荷湿地、抱犊崮、冠世榴园等为代表的生态文化，这些都是建设自然生态宜居宜业城市得天独厚的资源禀赋。把这些资源保护好、开发好、利用好，就能够进一步提升城市形象，改善投资环境，促进人才、资金、技术等要素集聚，为城市发展注入新的强大动力。

第三，这是解决当前环境问题的现实要求。近年来，枣庄市的生态建设和环境保护工作虽然取得一定成效，但随着城市转型进入攻坚期，资源枯竭、环境容量不足的问题逐渐显现，经济社会发展与资源环境承载力不足的矛盾日益尖锐。同时，随着生活水平的不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、优美的环境等方面的要求越来越高。这就要求我们必须把生态环境作为最稀缺的发展要素，既要立足当前，下决心解决好突出的环境问题，更要着眼长远，认真思考城市朝哪个方向发展、如何发展的问题，把自然生态宜居宜业作为城市建设发展的首要目标和最终价值取向，努力把枣庄的环境保护好、城市发展好。

二、抓好建设自然生态宜居宜业城市的几项重点工作

建设自然生态宜居宜业城市不仅要解决好发展理念问题，更要解决好工作路径问题，坚持从一个一个的具体问题抓起，确保见到实效。

（一）切实加强生态环境保护。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。2015年以来，我们在巩固国家森林城市创建成果的基础上，启动了国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级生态市创建工作。全市主要河流水质稳定保持三类水标准，在全省水质改善考核中，我市排名全省第二；截至11月底，“蓝天白云、繁星闪烁”天数167天，PM2.5、SO2、NO2浓度同比改善5.6%、20.8%、19.1%；治理塌陷地面积8925亩，实施破损山体治理项目4个。在此基础上，将进一步加大生态建设和环境保护力度，努力让老百姓望得见山、看得到水、记得住乡愁。一是让天更蓝。加强大气污染治理，以工业废气、城市扬尘、机动车尾气为重点，抓好城市空气环境PM2.5和能见度监测；坚决关停30万吨以下小煤矿，对非煤矿山进行有效治理、有序关停，全面提升空气质量。二是让水更清。全面构建“治、用、保”系统推进的治污体系，加强对重点河流断面的污染防治与监管，加大污水处理厂改造和管网配套建设力度，强化羊庄水源地、周村水库等水源地保护，保障居民生产生活用水安全。三是让山更秀。建立区域山头名录，严禁开山劈石，加大破损山体修复力度，结合发展林果业和旅游业，一个山头一个山头治理，力争让每座山头重现绿色、形成景观。四是让地更绿。积极推进城市绿化、平原绿化及生态公益林建设，重点抓好采煤塌陷地的整治恢复，有效增加治理区内的林地、耕地面积，逐步恢复矿山生态环境。

（二）努力打造生态产业。当前，枣庄正处于转型发展的关键时期，只有把生态资源作为宝贵财富来看待，作为支柱产业来培育，促进产业发展生态化、生态建设产业化，才能更好地推动产业转型升级，实现有质量有效益的增长。在招商引资、新上项目过程中，我们主动抬高环保、安全、土地三个门槛，坚决拒绝破坏环境、危害安全、浪费土地的项目，不搞“挖到篮子里就是菜”。近几年，我们把这项工作摆在重要位置，SO2提前两年、COD提前一年完成“十二五”减排任务。“十三五”时期，我们将坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济、低碳经济，下决心改造升级或者关闭关停能耗高、污染重的企业，减少能源消耗和污染排放，降低经济发展的能源资源和环境成本。

（三）统筹城市建设与管理。城市是经济社会发展的综合体和主支撑。经过多年的开发建设，我市城市框架已基本形成，但城市功能不完善、新老城区不协调、地下设施欠账大的问题还很突出。城市建设必须走内涵式发展的路子，一是功能要提升。坚持新老城区、地上地下、建设管理统筹发展，实施“水质提升、气化枣庄、热网扩容、电网改造、公交覆盖”五大工程，突出抓好海绵城市建设、地下综合管廊、背街小巷整治等重点项目，加快提升城市功能。二是基础设施要完善。抓住国家各项利好政策集中出台、加大投资力度的有利时机，认真谋划城际铁路、支线机场、运河港口等重大交通基础设施项目，促进我市与周边地区的互联互通；进一步完善市域路网结构，实现BRT线网全覆盖，让市民出行更加便捷高效。三是文化要彰显。深入挖掘传统文化的丰富内涵和要素特征，注重对历史文化遗址、老街区、老厂房的保护，打造中兴煤矿国家矿山公园、铁道游击队纪念园等文化项目，留下更多的历史文化记忆。四是改革要跟上。在这方面，我们进行了积极探索。比如户籍管理制度改革，出台了实施意见和10个配套细则，进一步放宽了城市落户门槛，着力解决进城务工人员的教育、医疗、社保等问题，加快人口向城镇聚集。

（四）积极扩大就业创业。产业是提升城镇承载力、吸引力的基础，只有产业发展了，才能吸引更多的人前来创业就业。要依托枣庄区位交通优势，积极发展专业市场、现代物流、健康养老、金融保险等服务业，扎实推进“互联网小镇”、鲁南数据中心等项目建设，为更多的“创客”搭建平台、提供载体。实施更加积极的创业就业政策，加大财政和金融扶持力度，广泛开展青春创业、巾帼创业、工友创业，发挥好枣庄创业大学和各类创业孵化基地的作用，促进青年和农村转移劳动力、城镇困难人员创业就业。

（五）抓好美丽乡村建设。小康不小康，关键看老乡。目前，我市12个镇纳入国家级重点镇，13个镇街成为省级新型城镇化示范镇，城乡环卫一体化覆盖所有村居，并被列为全省唯一的全域旅游厕所革命示范市。要继续推进生态文明乡镇、村庄建设，改善农村人居环境。同时，加大教育、医疗、社保等基本公共服务向农村延伸力度，让农民过上和城里人一样的生活。

三、凝聚全市上下建设自然生态宜居宜业城市的合力

建设自然生态宜居宜业城市是一项复杂的系统工程，需要全社会共同努力、共同担责。政府是推进绿色发展的领导者，是第一责任主体，必须将生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设同部署、同落实，强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核，树立发展是政绩、保护生态环境也是政绩的导向。各有关部门要树立“一盘棋”思想，形成各司其职、协调配合、行动一致的生态文明建设工作机制。企业担当着重要的社会责任，要强化自律意识，建立绿色发展、低碳发展、循环发展产业体系，全面节约和高效利用资源。新《环保法》对企业要求更加严格，要加强执法监督，加大处罚力度，提高企业违法违规成本。公民是推进绿色发展的主力军，要树立绿色生活理念，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。政府、企业和公民是一个责任共同体，只要上下同心、众志成城、形成合力，建设自然生态宜居宜业城市的目标就一定能实现。

（作者为中共枣庄市委书记）