内蒙古自治区动物疫病风险监管机制的建立与实践

苗 儒，刘云鹏，杨冬梅（内蒙古自治区动物卫生监督所，内蒙古呼和浩特 010051）



内蒙古自治区动物疫病风险监管机制的建立与实践

苗 儒，刘云鹏，杨冬梅
（内蒙古自治区动物卫生监督所，内蒙古呼和浩特 010051）

摘 要：本文介绍了内蒙古自治区动物疫病风险监管机制的建立与实践，从风险控制的目标设定、采取的工作措施入手，探讨了如何创新和理顺动物卫生监督体制，最大限度地降低动物疫病发生风险。

关键词：动物疫病；风险监管；动物疫病风险

近年来，内蒙古自治区把动物疫病防控和风险控制放在更加突出的地位，狠抓重点场所、重点环节的监督管理，不断深化过程监管、风险控制、可追溯管理工作，制定了《内蒙古自治区过程监管、风险控制、可追溯管理工作方案》和相关配套文件，在全区范围内逐步探索和完善了动物疫病风险监管的机制。

1　风险控制目标的设定

1.1形成激励机制

最大限度地调动企业积极性，促进企业加大软硬件设施投入，建立健全动物卫生及动物产品质量安全保证体系，提高动物防疫水平。

1.2合理配置动物卫生监督资源

科学监督管理，规范监督行为，加大执法力度，提高执法效率，建立明确的监督效果评价标准。保证将动物卫生监督工作的重点放在问题突出、安全隐患较大的关键环节上。

1.3实现动物卫生监督由定性监管向定性定量相结合的动态监管转变

将分阶段监管转向对动物及动物产品生产经营全过程监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重。

1.4经验总结

总结不同区域和不同生产方式的动物卫生监督管理经验，逐步完善动物卫生监督工作制度、程序和方法。

1.5建立完善的动物卫生长效监管模式

提高动物卫生监管效能和动物产品卫生质量，降低重大动物疫病发生风险，推进无规定疫病区建设，保障人民群众身体健康，维护公共卫生安全，促进畜牧业发展。

2　采取的工作措施

2.1政府推动，构建动物疫病防控和畜产品质量安全保证体系

动物疫病风险监管得到了各级政府的支持，相继出台了一系列配套政策和措施，切实解决了制约动物卫生监督工作的相关问题，有效加强了各部门间的协调配合，构建起政府主导的动物疫病防控和畜产品质量安全保证体系。

2.2法律保障，以法的形式确立了动物疫病风险评估和监管的地位

内蒙古自治区《动物防疫条例》明确规定：“旗县级以上人民政府兽医主管部门应当建立动物疫病免疫密度和免疫质量评估制度。应完善养殖场信息采集传输、数据分析处理等相关设施，实施动物、动物产品可追溯管理”。该条例明确了风险监管的作用、地位和实施的主体。同时，自治区要求各地对布鲁氏菌病等重大动物疫病实行年度风险评估制度，建立了自治区和盟市级动物卫生风险评估专家库，并将风险评估内容作为兽医工作实绩量化考核及防控达标考核验收的必备要件。

2.3企业参与，将政府的动物防疫和风险控制目标与企业目标相统一

在风险控制上，帮助督导企业建立完善的质量保证体系，把执法与服务融于监管措施中，让企业能够从监管中体会到提高动物卫生和动物产品安全质量的利好。实践证明：企业所追求的生产效益与动物防疫和风险控制息息相关。过去一些企业往往只注重扩大生产规模、提高企业效益，而忽视对动物防疫条件的保障和各项防控措施的落实，对风险控制的概念淡薄，导致有些企业在盲目引进奶牛、羊等动物中未进行有效隔离、检疫和消毒，致使一些重大疫病暴发。动物生产性能下降以及对病畜的淘汰都给企业带来了巨大经济损失。所以，风险控制中设定及要求的关键控制点，如健全防疫制度、引进动物隔离、定期消毒、无害化处理等都为企业降低疫病发生风险带来现实的好处，深受监管企业的欢迎和重视。企业能够积极配合，把风险控制当作自身责任，并投资建设了相关的设施，使风险控制步入了精细化和常态化轨道。

2.4确立监管程序，建立有效的疫病防控和风险监管机制

在监管程序上，首先要掌握监管底数，建立完善的监管档案和数据库。对辖区内确定纳入监管的场所，逐个建立电子和纸质监管档案，并将有关信息录入全区动物卫生监督数据库，实现网络化动态管理。对日常监督检查，自治区制做了统一的《动物卫生量化监督检查表》，检查表确定了饲养场、屠宰场、流通运输机构、诊疗机构、兽药经营场所、动物交易市场、产品销售场所共七类场所的监督检查内容和相应的分值，共30余项，把风险因素和风险点交给企业全方位控制。在此基础上，动物卫生监督机构对监管点定期或不定期进行督查，如发现问题，及时采取可行的纠偏措施，督促企业或经营者落实动物卫生措施。目前自治区级监管信息库数据完备、健全，各级动物卫生监督所定期对监管场所进行监管和评估。三年来对评定为A级并限期整改仍达不到要求而被吊销动物防疫合格证的企业有35家。为实行有效的风险管控，自治区将监管信息同检疫电子出证相结合，特别加强了对屠宰企业的监管。屠宰企业只有评定为最高等级C级的，才能实施动物的屠宰和允许出具电子检疫证书，否则要限期进行整改。通过风险监管，2015年对防疫条件差、风险等级高的10多家屠宰企业取消了动物防疫合格证和相应的屠宰资质。

2.5明确风险控制点和量化点，使风险监管具有科学性、合理性

对监管场所，以《动物卫生量化检查表》为基础，按照风险识别、风险分析和风险管理三个步骤，利用适当的风险评估工具或模型，包括定量和定性的方法，确定各类场所的动物疫病风险点和优先风险控制顺序，将监管点细化、量化，并采取与企业生产水平和生产方式相一致的预防控制和质量保证措施。

将《动物卫生量化检查表》按动物饲养、屠宰、隔离无害化处理、动物和动物产品经营五类场所分别设定，涵盖了场址设置、布局、设施设备、防疫制度、兽医队伍、兽药使用、无害化处理设施、养殖档案、管理记录等相关内容，并设定关键项。如针对饲养场所把消毒设施和通道、引进动物监管隔离、无害化处理设施作为关键项，要求规模企业逐渐完善和达标，并作为监管和电子出证的条件。通过三年多的有效监管和企业的重视与整改，现80%以上的企业已达标。

2.6确定风险评估级别和监管级别，建立严格的动物卫生风险评估制度

以《动物卫生量化检查表》为基础，认定风险等级。风险评估等级标准为：每类场所各项考核指标分值相加，50分以下的为高风险，定为A级；50～80的为中风险，定为B级；80分以上的为低风险，定为C级。对等级低、风险高的企业和场所建立严格的监管制度，确定监管内容、增加监管频次。A级实行自治区、盟市、旗县三级监管，每月监管一次；B级实行盟市、旗县两级监管，每季度监管一次；C级由旗县监管，每半年监管一次；目前，全区监管的企业、场所有8 500家，比2011年增加了5 760家，增加210%。监管对象中，高风险场所从2011年占比的50%降到2015年的5%。年内各级动物卫生监督所累计监管和风险评估次数达2万多次。呼和浩特市集中时间，抽调专家，对养殖500头以上的67家奶牛饲养场全部进行了风险评估。各企业非常重视，对于提出的风险隐患和存在的问题进行了一轮大规模地设施投入和改进。同时，各地都将风险评估内容和级别做为核发动物防疫合格证的基础要件。通辽市、兴安盟也组成专家组对辖区1 020家监管场所逐场进行风险评估，倒逼企业落实主体责任，健全风险控制机制，完善日常监管各项措施。

2.7 技术支撑体系支持，将动物卫生监督执法的法定性、权威性与科学性、公正性相统一

加强与动物疫病预防控制中心等单位防疫技术支撑单位的配合，依照动物防疫法律法规和规程标准，按照农业部和自治区的规定，将动物疫病的流行病学调查、实验室检验结果和有害物质检验结果作为出具签发检疫证等动物卫生证书的必要条件。例如在布鲁氏菌病防控中，养殖场的风险评估和相应的养殖档案、疫病检测记录、免疫记录等对动物的调运均起到至关重要的作用。

2.8建立责任制和责任追究制，提升监管能力

根据已登记备案对象的风险等级和监管等级，对各类场所分别制定详细的督查计划和整改计划，实行监管、督查、整改责任制和责任追究制，采取划片包干的方式，明确监管责任人和负责人，将监管责任层层分解，责任到人。

目前，制约动物疫病防控的风险和因素很多，监管中规模小、条件差的企业和场所仍占相当大比例，给监管带来一定难度。因此，仍要认真思考动物疫情发生风险与动物卫生监督执法能力的关系、矛盾和制约因素，进一步创新和理顺动物卫生监督体制，健全职责、完善设施、增加投入，全面提升动物卫生监督执法能力和水平。既要对监管数据进行科学分析，增强纠偏和违法案件查处力度，又要统筹分析现有的监管能力，配备所需要的相应资源，建立动物卫生监督执法和风险监管的长效机制，最大限度地降低动物疫病风险。

（责任编辑：白雅娟）

Practice of Risk Supervision Mechanism for Animal Epidemic Diseases Control in the Inner Mongolia Autonomous Region

Miao Ru，Liu Yunpeng ，Yang Dongmei
（ Inner Mongolia Autonomous Region Animal Health Supervision Institution，Hohhot，Inner Mongolia 010051）

Abstract：The practice of risk supervision mechanism for animal epidemic diseases control in the Inner Mongolia Autonomous Region was introduced in this paper. The mode of how to innovate and disentangle the animal health supervision system were discussed by introducing the goal setting，and risk control measures designing，in order to reduce the risk of animal diseases transmission.

Key words：animal disease； risk supervision； animal disease risk

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）05-0042-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.05.015