宁波市杭洲湾新区庵东镇畜牧业发展现状及存在问题调查

2016-01-28金新苗,潘军成,卢腾哲

浙江畜牧兽医 2016年1期

关键词：杭州湾野鸭屠宰

金新苗，潘军成，卢腾哲

( 宁波市杭州湾新区庵东镇三农办，浙江宁波 315336 )

宁波市杭州湾新区庵东镇位于慈溪北部杭州湾南岸，北与嘉兴市隔海相望，位于上海、杭州、宁波三大都市圈中心，2011年划归宁波市杭州湾新区管辖，区域面积170 km2，下辖23个行政村，现有常住人口近7万人。

2000年前后，该镇鼓励盐碱地种草养畜，利用杭洲湾自然资源驯养繁殖野鸭，发展了一批獭兔、湖羊、野鸭养殖户，野鸭、獭兔等特色畜产品远销省内外，在省内外均有一定知名度。

但是，近年来，随着行政区域调整，功能规划及发展定位等发生很大变化，该镇畜禽养殖空间大大缩小，养殖场被削减，畜牧业持续发展面临很大困难和问题。

1发展现状

据调查，2014年全镇有各类畜禽养殖户103家，其中养猪户23家、养羊户35家、养禽户25家、养兔户3家、养蜂户17家。

目前，全镇饲养有存栏生猪3.16万头、羊0.71万只、家禽38.15万羽、獭兔2.07万只、蜜蜂6450群。

2014年实现畜牧业产值4660万元；与2013年相比，畜禽养殖场(户)减少8家，饲养量减少9.8%，畜牧业产值下降4.2%。

2存在问题

2.1功能规划调整，导致畜禽养殖区域大面积减少杭州湾新区东西长约25 km，南北宽约12 km，按照规划“宜居宜业宜游、生产生态生活”的新型城市建设目标，新区规划分为先进制造业区、商务新城区、生态湿地区、现代农业示范区等四大功能区块。庵东镇位于新区南部的现代农业示范区，围绕新区建设目标，该镇将绝大部分区域划为畜禽禁养区，除西三、路湾两村的部分新围垦地允许发展畜禽养殖外，其他地区一律划为禁养区，致使畜牧业发展空间大大缩小。

据调查，允许发展畜禽养殖的区域位于该镇最西侧，从东到西距离约25 km，给多数养殖户生产生活带来诸多不便，可行性欠缺，最终很可能关停转产，严重影响畜禽养殖业的持续发展。影响最大的是野鸭驯养繁殖场，同意原地继续养殖的只有1家，其余10家均不同意在原址继续养殖，即将到期的驯养证无法按期换证，面临整体关闭境地(如继续存在则属非法生产经营)，杭州湾野鸭特色产业面临严峻挑战。

2.2布局不够合理，不利于重大动物疫病防控据调查，目前该镇80多家畜禽养殖场(蜂场除外)分散在23个乡村，按照新规划，养殖场允许搬迁到划定的专属畜禽养殖区域。但是，养殖用地有限，规划对动物防疫、环境承载能力等问题考虑不够，没有足够土地设置场与场之间的防疫距离，如果养殖场过于集中，容易导致布局不合理，给动物防疫工作埋下严重隐患。

另据调查，该养殖区域西、北部紧临杭州湾国家湿地公园(占地43.5 km2，是东亚地区最大咸淡水海滩湿地之一)，湿地中已经记录的鸟类有200多种，70%是沿着“东亚—澳大利亚候鸟迁徙线路”来当地繁殖、越冬或短暂停留的夏候鸟、冬候鸟或过境鸟，还有30%的雉鸡、斑嘴鸭、戴胜、普通翠鸟、黑水鸡等留鸟。畜禽养殖区域紧临湿地公园，增加了动物疫病的传播风险。

2.3整治计划未定，临时养殖心态不利于环境整治据调查，由于受资金和技术等条件限制，该镇现有养殖场的养殖规模较小，饲养条件较差,治污设施简陋或与养殖规模不匹配，对产生的粪便、污水等未能进行及时有效处理，资源化利用不高，对周边环境存在不同程度污染。

规划调整后，由于镇政府尚未确定具体的关、停、转、迁时间及相应配套政策与措施，因此目前大多数养殖户呈观望态度，既不改造也不停产又不治理，养一期算一期，成为养殖污染治理死角，继续影响环境卫生。

3对策思考

3.1科学规划，优化畜牧业区域布局按照杭州湾新区发展定位，建议调整现代农业示范区发展规划，重视畜牧业发展。根据有关畜禽养殖用地政策，坚持资源化利用、容量化控制和减量化处置的原则，重新划定畜牧业养殖区域，科学确定畜禽养殖用地的选址和面积，优化产业布局。

建议在现代农业示范区内，允许建设有配套土地和一定污水处理设施的畜禽养殖场，实行农牧结合的生态经营模式，既实现养殖场粪尿污水的资源化利用和养殖场污染控制，又节省种养成本、提高经济效益，促进农业生态物质的充分转换和良性循环，推进生态畜牧业发展。

3.2调整结构，积极发展草食畜禽在深入贯彻落实省委、省政府关于推进畜牧业转型升级、《湖羊、兔、蜜蜂等特色优势畜牧业提升发展三年行动计划(2015-2017年)》决策部署的同时，根据庵东湖羊、兔、鹅等草食动物养殖场相对较多的生产实际，充分发挥海涂资源丰富的优势，扩大盐碱地牧草种植面积，继续实施种草养畜，并开展“秸秆饲料换肉行动”。

建议拓展产业发展空间，推动湖羊、兔、鹅等草食动物提质增量和野鸭、蜜蜂等特色产业持续健康发展，同时控制生猪和其他家禽养殖量，优化畜牧业内部结构。

3.3制订政策，扶持生态化养殖

一要按照现代畜牧业发展要求和生态养殖场建设标准，采用以奖代补方式，对现有非禁养区内养殖场进行“一场一策”生态化改造，深化“两分离三配套一处理”，对污染物限期实现达标排放或生态消纳。

二要鼓励盐碱地种草养畜，在难以种植高效作物的盐碱、荒地上种植牧草，既开拓利用土地资源，又改良盐荒地。

三要尽快对关闭场进行时间排序，出台配套政策，确保禁养区养殖场“关、停、转、迁”工作的顺利进行，减少对环境的影响。

四要鼓励农牧结合畜禽生态养殖方式，对农牧结合的设施用地优先予以安排；鼓励野鸭等水禽离河旱养，减少对水环境污染。

五要积极鼓励开展蜜蜂授粉作业，提高授粉效益，实现蜜蜂养殖、农业增收和生态保护的良性互动。

农业部要求加强屠宰监督关闭1694家不合格屠宰场

农业部最新数据显示，自2015年1月以来，全国已先后出动屠宰监管执法人员69．5万人次，查处屠宰违法案件5759件，罚款1765万元，关闭不符合条件的屠宰场点1694家。

各级畜牧兽医部门按照农业部的统一部署，切实加强生猪屠宰监管，坚持专项整治与日常监管相结合，严厉打击各类屠宰违法犯罪行为，专项整治行动初见成效。

农业部要求各级畜牧兽医主管部门要加强对生猪屠宰进行监管，重点抓好以下工作。

一是落实责任。明确政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任三者之间的责任边界。