教育领导专业化背景下的《幼儿园园长专业标准》

秦金亮

【摘要】我国颁布的《幼儿园园长专业标准》在幼儿园治理专业化发展史上具有里程碑意义。《幼儿园园长专业标准》既是一个标准体系，更是一个完整的教育领导专业化制度体系，表现为体系中各标准的专业性，专业标准与基本要求的专业性，以及标准功能指向的专业性。《幼儿园园长专业标准》的贯彻落实不是简单、线性的一次性完成，而是不断的追求与超越。

【关键词】幼儿园园长；专业标准；专业价值；专业治理；教育领导专业化

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2015）11-0003-08

幼儿园园长的专业成长始于专业认识与理解，长于专业过程与方法，成于专业能力与行为，归于专业精神与信念。〔1〕《幼儿园园长专业标准》（以下简称《标准》）是提高幼儿园办园质量的重要依据，也是提升学前教育领导力的专业准绳。本文将从教育领导专业化视域对《标准》进行解读。

一、教育领导专业化背景下的《标准》研制

《标准》的颁布是推进现代学校制度建设、促进教育领导专业化的重要举措。近年来各国都很重视教育领导的专业化问题，注重通过制度建设推进教育领导专业化进程。例如，早在1996年，美国州际教育管理委员会就制定了《学校领导专业标准》。关于学前教育领导的专业性及学前教育领导的专业成长路径，罗德进行过系统研究。〔2〕澳大利亚国家儿童保育认证委员会则制定了《托幼机构管理者标准》。新加坡教育部也在本国幼儿园质量标准中单列了“机构领导标准”，确定了机构领导的三个基本维度，分别是领导目标、专业发展与领导、与家长及社区的关系。〔3〕我国同样在基础教育领导力专业化方面迈出了重要步伐，建立了包括《义务教育学校校长专业标准》《高中学校校长专业标准》《职业学校校长专业标准》《幼儿园园长专业标准》《特殊学校校长专业标准》五个教育领导群体的专业标准体系。这是我国现代学校制度建设的重要组成部分。

园长专业化是提升幼儿园教育质量的必然要求。近10年来，学前教育研究的重要成果表明，提高学前教育有效性，收获学前教育高回报的前提是提供高质量的学前教育。高质量的学前教育可以有效促进儿童的发展，实现理想的教育目标。基于此，美国最新提出的国家战略是“再创卓越：学前教育全面优质化的期盼”，澳大利亚最新提出的国家战略是“2020年每个孩子都免费享受优质的学前教育”，巴基斯坦最新提出的国家战略是“通过学前教育解决分裂和贫穷的社会问题”，印度尼西亚最新提出的国家战略是“学前教育优先发展”。〔4〕幼儿园教育实现高质量的关键条件包括健康、安全的保教环境，较高的师幼比，具有适切性的课程设计与实施，保教者较高的专业素质和专业经验水平，高质量的师幼互动，较高的员工工作投入与满意度等。〔5〕这些关键条件的达到与否，与园长的领导力及幼儿园治理结构关系紧密。

从行业内在专业性来说，《标准》的颁布是促使教育领导专业化的重要举措。每个行业都需要领导力，领导力来源于专业性的内在规定。一是对领导专业性的认识，即认识到园长具有独立性和不可替代性。通过长期的发展，幼儿园的保健、保育、教育三大功能日益相互融合，使其既有别于中小学，又有别于单纯的儿童福利机构。幼儿园的专业功能日益凸显，具有独立性和不可替代性。〔6〕对学前教育领导专业性、复杂性的认识，是推进专业化的前提。〔7〕当下，我国拥有独立事业法人资格的幼儿园已超过20万所，远多于小学和中学。这是一个在大众层面加大专业性宣传，在行业层面实现专业认同非常好的时机。二是对园长领导岗位的关键性、制度性安排。园长这一岗位对其教育领导力的要求是很高的，有其独特的领导理念和基本维度。学前教育领导力需要培育，更需要专业标准的引领。〔8，9〕目前许多国家的高等院校开始重视学前教育领导力的研究与培育，基本形成了学前教育领导力知识准备、实践锻炼、理论提升的培育体系。〔10〕例如，罗德系统阐释了学前教育领导的独特意义、人格特质、沟通技能及其领导力形成的基本途径，视学前教育相关者需要的满足为领导力修炼的核心。〔11〕又如，帕特丽夏提出了“儿童发展中心的幼儿园管理”理念，阐述了幼儿园管理的独特价值，强调了幼儿园教育领导的独立性。〔12〕三是通过《标准》对行业进行规范和引领。一个行业在快速壮大时，需要有强有力的专业认同和规范，更需要有专业的期待和标杆。专业标准是评价一个行业成熟与否的重要指标，专业标准的成熟程度会影响一个行业的成熟水平。用形象化的语言来说，幼儿园教育领导群体就像一座金字塔，有塔尖、塔身和塔底。《标准》对塔尖部分的人是一种专业期待，对塔身和塔底部分的人是一种专业规范和准则性强制。一个行业具有成熟规范的专业标准，既彰显了这个行业塔尖精英的雄心，又能保证塔身与塔底的人员有行动的方向和准则。

总之，《标准》既体现了有关学前教育领导力的研究成果，更体现了社会公众，特别是社会主导性价值观对学前教育领导专业化的认知水平。

二、《标准》的专业化功能定位

《标准》的专业化功能体现为专业准入、规范和发展功能。准入功能凸显专业准入的强制性，规范功能体现专业化程序（培养培训）的规范性和严密性，发展功能彰显专业发展的自主性和终身性，以及专业群体的自我意识与自律性。

1.专业准入功能

专业准入功能主要体现为净化队伍，严格行业准入标准。南非的相关专业标准规定，园长必须通过规定的资格审查，必须持证上岗，且有效期仅为3～5年。我国香港地区要求园长具备长期的幼教经验，取得幼儿教育学士学位，持有校长培训资格证书且有一年以上相关工作经验。〔13〕我国大陆地区颁布的这份《标准》是指导我国各类托幼机构负责人、幼儿园园长资格认定的准绳，对园长准入资格、园长继续教育、园长学历以及园长的专业知识、专业能力、专业经验等均提出了明确的要求。

2.专业规范功能

《标准》从规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育教育、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境六个方面规定了园长的培养、培训以及后备选拔导向，从专业理解与认识、专业知识与方法、专业能力与行为三个层面指明了园长领导力获得的方式，以及培养、成长、历练的基本途径。从对象指向来看，《标准》可以用于指导各级政府、托幼机构制订园长队伍建设规划，严格园长任职资格标准，完善园长选拔任用制度，建立园长培养培训质量保障体系，形成科学有效的园长队伍建设与管理机制，从而为促进学前教育事业发展提供制度保障。

3.专业发展功能

《标准》倡导“引领发展、能力为重、终身学习”，〔14〕有利于解决以往园长资格认证缺乏专业依据，选拔缺乏专业导向，在职成长缺乏专业动力等问题。这一崭新的认证体系可以在过程中激发园长终身学习、注重能力提升的发展动力。有专业自觉的园长会将《标准》作为自身专业发展的基本准绳，既制订自我专业发展规划，爱岗敬业，增强专业发展主动性，又主动参加园长培训和自主研修，不断提升专业水平，努力成为学前教育和幼儿园管理专家。《标准》的专业发展功能促使园长专业发展进入自由自觉的生命状态，成为园长构建专业精神家园的一部分。各级教育行政部门为促进园长的终身学习、终身成长，可以建立园长培训（发展）中心，根据园长职业特点进行课程及资源建设，根据园长专业发展阶段的不同需求，完善培训方案，科学设置培训课程，改革培训模式和方法，加强园长培训的师资队伍建设，开展园长专业成长的科学研究，从而为促进园长的专业发展提供专业支持。

三、《标准》的专业理念

园长应坚守怎样的专业理念？《标准》指出应坚守五大专业理念。

1.以德为先

以德为先要求园长的德行要高于普通教师，以起率先垂范作用。以德为先具体体现在三个基本层面。一是“坚持社会主义办园方向和党对教育的领导，贯彻党和国家的教育方针政策，将社会主义核心价值观融入幼儿园工作，履行法律赋予园长的权利和义务，主动维护儿童的合法权益”。二是“热爱学前教育事业和幼儿园管理工作，具有服务国家、服务人民的社会责任感和使命感”。三是“践行职业道德规范，立德树人，关爱幼儿，尊重教职工，为人师表，勤勉敬业，公正廉洁”。

2.幼儿为本

“坚持幼儿为本的办园理念”，要求园长“把促进幼儿快乐健康成长作为幼儿园工作的出发点和落脚点，让幼儿度过快乐而有意义的童年”；要求园长“面向全体幼儿，平等对待不同民族、种族、性别、身体状况及家庭状况的幼儿”；要求园长“尊重个体差异，提供适宜教育，促进幼儿富有个性地全面发展”；要求园长“树立科学的儿童观与教育观，使每个幼儿都能接受有质量的教育”。幼儿为本的办园理念是要贯穿在幼儿园的日常工作当中的，体现在方方面面，也体现在时时刻刻。

3.引领发展

园长的专业发展既立足于现实，又强调可持续性，目标指向未来。园长作为幼儿园的领头人，既是专业引领的领导者，又是组织协调、组织发展的领导者，更是先进思想、先进理念的传播者。“园长作为幼儿园改革与发展的带头人”，需要担负起“引领幼儿园和教师发展的重任。把握正确的办园方向，坚持依法办园，建立健全幼儿园各项规章制度，实施科学管理、民主管理，推动幼儿园可持续发展；尊重教师专业发展规律，激发教师自主成长的内在动力”。

4.能力为重

园长这一管理岗位是专业性、实践性很强的岗位。合格的园长需要具备组织领导力、教育领导力和价值领导力，而这些领导力最终需要通过行动力、执行力来实现。因此，园长应当“秉承先进的教育理念和管理理念，突出园长的领导力和执行力。不断提高规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育教育、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境等方面的能力；坚持在不断的实践与反思过程中，提升自身的专业能力”。

5.终身学习

当前，我国的学前教育发展日新月异，为适应时代发展的需要，园长应当牢固树立终身学习的观念，持续推进自身的专业发展，推进学习型组织的建设。终身学习的理念是指园长要有发展、开放的心态，“将学习作为园长专业发展、改进工作的重要途径；优化专业知识结构，提高科学文化艺术素养；与时俱进，及时了解国内外学前教育改革与发展的趋势；注重学习型组织建设，使幼儿园成为园长、教师、家长与幼儿共同成长的家园”。

四、《标准》中园长专业发展的内在逻辑

《标准》对园长的专业要求分为规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育教育、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境等六个方面，体现了对园长价值领导能力、教育领导能力和组织领导能力的要求。根据园长领导能力的形成规律，《标准》分别从专业理解与认识、专业知识与方法、专业能力与行为三个层面作了规定，共形成60条标准。〔15〕其内在逻辑解释如下。

1.优化内部管理、调适外部环境构成组织领导能力

《标准》提出的园长要担当起优化内部管理的职责的核心是对幼儿园内部资源的合理配置与最优组合。在专业理解方面，《标准》强调园长要依法办园、以德治园，自觉接受教职工、家长和社会的监督，注重榜样示范、人格魅力、专业引领在管理中的积极作用；尊重幼儿园管理规律，实行科学与民主管理。园长需要掌握幼儿园管理的基本知识，了解国内外幼儿园管理的先进经验。在工作过程中，应准确理解国家有关幼儿园管理的法律法规、政策要求和园长的职责定位；建立教职工大会或教职工代表会议制度，推行园务公开，尊重和保障教职工参与幼儿园管理的民主权利（有条件的幼儿园还可根据需要建立园务委员会）；建立和完善幼儿园应急机制，制定相应预案，定期实施安全演练，指导教职工正确应对和妥善处置各类自然灾害、公共卫生、意外伤害等突发事件；掌握幼儿园园舍规划、卫生保健、安全保卫、教职工管理、财务资产等管理方法与实务。在能力方面，园长应重视增强幼儿园领导班子的凝聚力，认真听取党组织对幼儿园重大决策的意见，充分发挥党组织的政治核心作用；建立健全幼儿园管理的各项规章制度，严格落实教师、保育员、保健医生、保安、厨师等岗位职责，提高幼儿园管理的规范化、科学化水平。

调适外部环境的核心是充分利用幼儿园外部资源，调动幼儿园外部力量，化消极因素为积极因素，实现管理效用的最大化。在专业理解方面，《标准》强调园长应当充分认识家庭是幼儿园重要的合作伙伴，积极争取家长的理解、支持和主动参与，促进家园共育；重视利用自然环境和社会（社区）的教育资源，扩展幼儿生活和学习的空间。在工作过程中，园长应当注重引导幼儿适当参与社会生活，丰富生活经验，发展社会性；掌握幼儿园与家长、相关社会机构及部门有效沟通的策略与方法；熟悉社会（社区）教育资源的功能与特点；指导教师了解幼儿家庭教育的基本情况，掌握家园共育的知识与方法；建立幼儿园对外合作与交流机制，开放办园，形成幼儿园与家庭、社会（社区）及园际间的良性互动；面向家庭和社会（社区）开展公益性科学育儿的指导和宣传，利用家长学校、家长会、家长开放日等形式，帮助家长了解幼儿园保教情况；开展家庭教育指导，注重通过多种途径，转变家长教育观念，提高家长科学育儿能力；加强幼儿园与社会（社区）的联系，利用文化、交通、消防等部门的社会教育资源，丰富幼儿园的教育活动；引导家长委员会及社会有关人士参与幼儿园的教育、管理工作，吸纳他们的合理建议。