深化中医药职业教育产教融合的对策研究

季春元，黄振元，杨友谊，邹 丽

（湖北中医药高等专科学校，湖北 荆州 434020）

深化中医药职业教育产教融合的对策研究

季春元，黄振元，杨友谊，邹 丽

（湖北中医药高等专科学校，湖北 荆州 434020）

产教融合是中医药职业教育发展的必经之路。为了使产教融合落到实处，该文从分析国家给予职业教育的政策入手，提出了构建政府、中医药职业院校、中医药企业利益共同体的设想，从政府应承担的主导责任、中医药职业院校提升话语权、中医药企业提前布局健康服务产业等角度，探讨了不断完善利益共同体的运行机制等问题。

中医药；职业教育；产教融合；利益共同体

国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）提出：“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”《决定》与《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）一起构成了加快中医药职业教育发展的政策平台。本课题组认为，中医药职业教育的发展只有同地方经济、地方中医药事业的发展结合起来，构建地方政府、中医药产业、学校三方利益共同体，整合行政资源和市场资源，才能充分利用好这一政策平台，取得预期的效果。

1 政府应承担主导责任

1．1 深刻认识中医药职业教育的价值

目前，地方政府对中医药职业教育的投入缺乏应有的积极性，尚未认识到中医药职业教育对地方经济的促进作用。地方政府兴办企业和投资房地产，经济效益立竿见影，很容易形成利益共同体。在发展中医药职业教育的问题上，地方政府如果充分认识到中医药职业教育的隐性效益，充分发掘其引擎作用，带动当地中医药事业的发展，从而为地方经济发展注入活力，就会主动将中医药职业教育纳入自己的利益共同体。此外，党的十八届三中全会在创新社会治理体制中要求，坚持政府主导，实现党领导下的多方参与、共同治理[1]。中医药职业教育作为地方高校，介入区域社会管理创新，也能为地方政府的经济发展提供新的思路。

1．2 夯实产教融合的经济基础

路径分析结果表明，高等教育生均经费对于经济增长的正影响最显著，高等职业教育的生均经费虽然增速较快，但起点较低，仍有待进一步提高[2]。地方政府作为利益共同体的主导者，加大中医药职业教育资金投入在所难免，但一定要注重经费投入的科学性、延续性，不能急于求成[3]。

1．3 创新政府在产教融合中的角色职能

以前，各级政府作为中医药职业教育的主管部门，只是单纯的管理者身份。利益共同体建立后，政府要更多地充当参与者、引导者和经纪人的角色，除制订、落实好促进产教融合的政策外，还要分配好政府、中医药行业企业、中医药职业教育三方的职能，协调好利益冲突，充分发挥政府在统筹规划、资源配置、公共服务等方面的优势，建立好利益共同体的运作平台，提高产教融合的经济效益和社会效益。

2 提升中医药职业教育在利益共同体中的话语权

2．1 利用好国家的政策平台

中医药职业教育可充分利用好国家的帮扶政策，不断壮大自己，打造品牌。品牌是合作的制高点，地方经济和中医药产业的发展都需要借助这样的品牌。江中集团由原来的校办小厂发展成为中国非处方药(OTC)行业的领先企业之一，就是江西中医药大学品牌与科技在产教融合中发挥作用的典型案例。中医药职业教育目前还比较弱势，要加快构建现代职业教育体系，尽早实现中职、专科、本科到研究生的贯通，提升人才培养质量，扩大中医药职业教育的社会影响力，形成品牌效应，在产教融合中赢得中医药行业、企业的重视，获得必要的话语权。

2．2 寻找与中医药行业、企业的利益互补点

中医药职业院校在区域内往往是独一无二的，要进一步强化“立足地方、融入地方、服务地方、回报地方”的办学理念[4]。中医药职业教育的最大优势是由教师和学生的职业技能形成的高素质人力资源，其次是学校的品牌效应，借助中医药行业、企业的平台，可转化为丰厚的经济效益，这是政府和企业所看中的。只要找到各方都能接受的利益平衡点，就能实现学校、企业、政府三方共赢。解决此问题的具体办法：一是充分发挥市场机制作用，合理定价师生的劳动价值，让学校和师生获得合理的收益；二是政府的主导作用，如通过税收减免政策引导中医药企业积极支持和投身产教融合。当然，经济收益不能作为学校的主要目的，而要借助产教融合培养学生的职业能力、教师的教学能力，提升学校的办学实力，其次才是降低办学成本。

中医药职业教育能提供技术产品的开发和推广服务。中医药职业院校可利用自己的科研成果和品牌效应，与企业合作，联合开发、推广健康技术产品。此外，学校的一些教学资源，如制药专业的生产质量管理规范(GMP)模拟固体制剂车间、药品经营质量管理规范(GSP)模拟药房等在满足教学的基础上，可直接参与企业的生产。

中医药职业教育能提供相关行业员工的教育、培训。中医药职业院校可为各级康复医院、老年病医院、国医堂、中医养生堂等的员工提供继续教育，为健康体检、养生美容、医疗保健、生态度假、养生旅游、保健用品食品、健康管理、养老等服务相关的行业提供人员培训，充分发挥中医药职业教育的社会服务职能。

3 借助中医药职业教育提前布局健康服务产业

2013年，国务院下发了《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号），提出了健康服务业的战略构想：到2020年，基本建立覆盖全生命周期，内涵丰富，结构合理的健康服务业体系；健康服务业总规模达到8万亿元以上。实现这项浩大的民生工程，人才是根本，中医药行业、企业应根据地方中医药事业发展规划，提前布局，开展中医药职业教育定单式培养、员工培训、新产品研发等工作，抢占健康服务业发展的制高点。中医药职业院校也要与企业一起进行市场调研，尽快厘清健康服务产业发展的具体需求，调整专业设置，优化人才培养方案。

中医药注重身心调理、注重“治未病”的理念非常契合健康服务业的需求。中医药在疾病预防、营养健康、身体养护、体育健身、康复治疗与休养及相关服务、身心与精神治疗等方面，简、便、验、廉的特点更是无法替代。随着老龄化社会的到来，针灸、推拿等治疗方式受到普遍欢迎。中医药职业教育既能培养市场急需的专业技术人才，在产教融合的过程中，也直接为健康服务业创造效益。如果进行联合培养，循岗导教，更可缩短人才的成长周期，使行业企业尽快受益，学生也可尽快提升职业技能，获得合理的实习报酬补贴学业费用。

4 不断完善利益共同体的运行机制

4．1 设立专门机构协调利益共同体的运作

中医药职业院校与医疗卫生机构、中医保健、中医药企业等分属于不同的行政管理系统，利益诉求也不尽相同，政府有必要成立产教融合方面的专门机构，并赋予其充分的协调权力和经费支持，明确其职能，推动产教融合工作落到实处。在中国台湾地区，产学合作形成了当局政府、企业、社区的立体合作模式，取得了巨大的成功，其产学专利的获得仅次于美日德；在中国香港，官方设立职业训练局集中负责职业教育的发展和推进工作，责权利集中，工作效率很高[5]。这些都值得地方政府借鉴。

4．2 引入中介机构提高经济效益

政府擅长宏观层面的统筹，政策层面的推动，但在市场化的运作中，还须引入中介机构参与具体经营，以取得最佳的经济效益。中国旅游业、保险业及电子商务的飞速发展，中介机构功不可没。引入中介进入利益共同体，充分发挥其润滑剂和信息配置优势，将政府、学校、行业、企业的互补优势进行整合。如中介机构可在学生工学结合、科研成果转化等方面帮助建立市场化的运作模式，使行业、企业、学校、学生都获得合理的收益。

5 需要破解的难题

5．1 社会认可度还需进一步提升

从健康消费需求和服务提供模式角度看，健康服务业由医疗性健康服务和非医疗性健康服务两大部分构成，由此形成三大基本产业群体——医疗卫生服务业、护理照护服务业和保健类服务业。2014届高职高专生半年后就业人数第二位的行业就是“医疗和社会护理服务业”（7．6%）[6]。尽管如此，家长和学生仍对健康服务业缺乏相应的社会认可度，中医药类高职学生目前的就业观念仍局限于“国有”医疗机构。破解这个难题，不仅要提高健康服务业从业人员的薪资待遇和社会地位，还要从立法层面，保证他们在学历层次，职务、职称晋升等方面有上升空间，这样就不会使中医药职业教育沦为“次等教育”和落榜生的选择[7]。

5．2 健康服务业要向集约化发展

目前，健康服务企业一般规模较小，以个体和民营为主，未形成集约化经营，提供的岗位较单一，用人制度、薪酬和职业培训等方面对中医药职业教育的毕业生吸引力较小，难以形成职业认同感，易造成中医药技能型人才的流失，对健康服务业的发展造成不利影响。健康服务业的发展还无法对职业教育形成有效的需求支撑，产教融合也就难以深入开展。解决问题的关键：一是依靠政府之手，打造有利于健康服务业发展的社会环境，早日形成集约化经营；二是依靠市场之手，提高健康服务业从业者的经济待遇。

5．3 健全中医药职业教育评估体系

科学的中医药职业教育评估体系具有导向和督促功能，可有效激活其服务地方经济发展的潜力。欧洲对职业教育及培训的评估是综合性的，除了评估学校教育之外，还包括国家、市场和社会机构在培训制度和经费资助等方面的参与程度、支持比重和力度。德国开展的职业教育专家调查中有两项定量指标，即企业参与职教培训的程度和职教培训的公共投入规模[8]。在中国台湾地区新推的“认可制”技职院校评鉴中，产学研合作教育居重要地位，重点关注“学院将产学合作、技术开发、专业服务与研究成果融入教学、提供学生实习及人才培育之作法与执行成效”[9]。这样的评估体系会使地方政府认识到，开办中医药职业教育是一项社会系统工程，从而自觉地将中医药职业教育纳入本地区经济发展规划，形成以产教融合为中心，政府、企业公共投入为保障平台的综合发展体系，推动地方经济的良性发展。

[1]中共中央编写组．中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定辅导读本[M]．北京：人民出版社，2013：31．

[2]胡咏梅，唐一鹏．“后4%时代”的教育经费应该投向何处？[J]．新华文摘，2015（2）：108－110．

[3]蓝晓霞．整合产学研协同创新力量的若干思考[J]．中国高等教育，2014（5）：17－20．

[4]何根海．地方高校参与区域社会管理创新路径选择[J]．大学：学术版，2014（3）：27．

[5]季春元，黄振元，杨友谊，等．现阶段我国高等卫生职业教育发展的制约因素及对策[J]．中国药业，2014，23（12）：17．

[6]麦可思研究院 ．2015年中国高职高专生就业报告[M]．北京：社会科学文献出版社，2015：53．

[7]陈久奎．中国职业教育立法的百年历程及反思[J]．新华文摘，2015（2）：114－117．

[8]朱利勇．欧洲国家职业技术教育培训体系差异的原因和表现[J]．职教论坛，2015（14）：84－88．

[9]张 琴，马立红，周华丽．产教融合：台湾高等技职校院评鉴制度之关键[J]．职教论坛，2015（15）：93－96．

R288；G 642

A

1006－4931(2016)06－0016－05

季春元（1970－），男，硕士研究生，副教授，研究方向为高等职业教育，（电子信箱）479323446＠qq．com。

2015－03－30；

2015－09－25)

全国卫生职业教育发展基金2008－2009年度教育研究课题，项目编号：09－ZC02。