浅议加快推进漳州市现代农作物种业发展的主要措施

林细华

（龙海市种子管理站，福建 漳州 363100）

浅议加快推进漳州市现代农作物种业发展的主要措施

林细华

（龙海市种子管理站，福建 漳州 363100）

落实《漳州市人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》，对加快推进漳州市现代农作物种业发展意义重大。提出了加快推进漳州市现代农作物种业发展的主要措施，其中尤其以建设现代农作物种业五大体系，促进当地种业崛起为重点之一。

漳州市；现代种业；发展措施

“国以农为本，农以种为先”。种业是战略性和基础性产业，是保障粮食安全以及建设现代农业的核心产业。为加快推进漳州市现代农作物种业发展，漳州市颁布了《漳州市人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在加快推进漳州市现代农作物种业五大体系的建设，为当地种业崛起创造条件。

1 落实《实施意见》的意义

种子是农业生产最基础、最重要的生产资料，是农业科技的载体与先导，是提高农产品品质与产量的物质基础，推进现代种业发展是确保农业安全的重要战略举措。

改革开放以后，特别进入21世纪以来，漳州市农作物新品种的选育水平、良种的供应能力以及种业总体实力有了明显提升，良种的供应为粮食产量连续增产和农民持续增收作出了重要的贡献。但是，漳州市种业从2000年后才开始逐渐进入市场，现还处于初级发展阶段，在农作物品种的创新能力、种业的竞争能力以及良种的供应保障能力等方面相对较弱，漳州市种业发展的整体水平与较发达省市还有很大的距离，难以适应当前漳州市现代农业发展的需要。

发展现代种业有利于发挥漳州市资源优势，满足多样化的农业生产用种需求；有利于漳州市粮食生产的稳定发展，确保粮食安全；有利于推进漳州市农业结构调整，促进特色产业的发展，增加农民收入。因此，加快推进现代种业发展意义重大、势在必行。

2 加快五大种业体系的建设

2.1 加快种业科技创新体系建设

高等院校和科研院所主要开展农作物种质资源的搜集、鉴定、保护以及育种材料的创制与改良，注重开展品种检测技术、种子生产加工和检验技术等应用性技术研究；引导种子种苗企业加大技术创新投入力度，推动企业成为技术创新的主体；逐步建立商业化育种要以企业为主体，基础性的研究要以科研教学单位为主体的农作物种业科研体制；建设海峡两岸种业交流与合作平台，引进台湾全球知名企业和省内、外重点企业进驻漳州，建成种业研发基地。

2.2 加快产业推进体系建设

支持大型有实力的企业通过并购或参股等方式进入农作物种业；鼓励种子企业间的兼并重组，优化资源配置，提升种子企业市场竞争能力。重点扶持有实力的种子企业，力争培育1～2个省级重点种子企业。

2.3 加快资金投入保障体系建设

设立种业发展专项资金、加大金融服务支持力度，支持种业设施建设。2016—2018年，漳州市财政每年预算安排200万元作为漳州市种业发展的专项资金，用于农作物种质资源收集、保护、鉴定、创制与改良育种材料、新品种选育、地方传统优良品种扩繁与提纯复壮、扶持种子种苗生产基地建设等，加快培育出一批有突破性的新品种；将种子生产纳入农业保险范围，保费由市县两级财政各承担50%；农业部门将种子生产、加工机械纳入农机具购置补贴范围；国土、规划等相关部门将优先审批种子企业种子生产加工规划建设用地，保障种子生产和科研育种用地。

2.4 加快人才支撑体系建设

加强人才培育引进工作，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，建立科研人员有效流动机制。

2.5 加快监督管理体系建设

加强种子管理队伍建设，开展种子市场监管和品种管理，提高市场监管能力；建立种子供需监测预警体系，按照“分级储备，分级负责”原则，完善粮食安全应急种子储备制度，提高供种保障和应急调控能力。

3 落实《实施意见》，建设五大体系对助推漳州种业发展的影响

3.1 进一步提升漳州市种业科技创新能力

种业科技创新最具代表性的就是品种，种业发展的核心竞争力也是品种。应该说，改革开放以来，漳州市科研与教学单位选育了一大批优良农作物新品种，据统计，1983—2014年这32年来，漳州市通过福建省农作物品种审定委员会审定的水稻、小麦、大豆、马铃薯、茶树、蔬菜、食用菌、果树等农作物优良新品种达86个。这些农作物优良新品种的推广，对农作物的丰收、主要农产品的有效供给以及农民的增收都起到了非常重大作用。但也应当看到，漳州市种业的发展与发达省市区相比，还有很大的差距。同时企业与科研单位结合还不够紧密，种业科技创新体系的建设还不完善。

漳州市种子企业要逐步建立商业化的育种体系，科研与教学单位要开展公益性和基础性的研究。有条件的企业应组建研发中心，或与高校、科研院所联合建立研发机构，建立院士、博士后工作站，通过走“产、学、研”一体化的路子，与高校和科研单位合作，应用育种新材料、新方法、新技术，特别是现代生物技术，按照市场化、产业化模式，开展新品种选育，漳州市种业科技创新能力必将进一步提升。

3.2 促进漳州市种子企业竞争能力的提升

目前，漳州市种子企业数量少、规模小、实力弱，全市种子经营店100多家，但持有种子经营许可证的种子企业只有1家，没有种子生产许可证持证企业，更不用说拥有省级重点种子企业。这是对现代农业发展的严重不适应。为推进产业体系的建设，支持大型有实力的企业通过并购或参股等各种方式进入农作物种业；鼓励种子企业间的兼并重组，优化资源配置，提升种子企业市场竞争能力；支持国家、省级重点种子企业在漳州设立分公司，支持国内外大型优势种子企业在漳州设立种子研发中心；鼓励科研院所、高等院校科研人员通过技术入股、成果参股等方式进入种子企业开展商业化育种。产业推进体系的建设，必将促进漳州市种子企业竞争能力的提升。

3.3 促进漳州市供种保障和应急调控能力的提升

目前供种保障面临着两个风险，一个是市场风险，一个是自然风险。气候异常造成自然灾害，影响供种保障；用工成本、劳动力成本、地租成本的上升，造成制种成本的上升，影响种植农户的积极性，导致供种的不确定性。面对这两个风险，应加强资金投入保障体系的建设与监督管理的体系建设，保证供种能力，并在全市建立种子供需监测预警体系，对杂交水稻和大宗蔬菜种子的品种结构、价格波动、自然灾害等情况进行监测与预警，提高供种保障能力。按照“分级储备，分级负责”的原则，完善粮食安全应急种子储备制度，提高种子应急调控能力。这样，漳州市供种保障和应急调控的能力必将大幅提升。

3.4 提升漳州市种子市场监管能力

监督管理体系的建设，既要加强种子机构设置和人员配备工作，还要保障必要工作经费，同时还要加强管理手段的建设，规范农作物新品种区域试验和生产试验，扩大试验鉴定内容，建立和健全相应的实验鉴定技术平台和工作制度，这些都是种子市场监管执法的保障，可以进一步加强漳州市种子市场监管能力。

展望未来，落实《漳州市人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》，加快推进漳州市现代农作物种业五个体系建设，将推动漳州市现代农作物种业蓬勃发展，促进漳州市现代种业健康、稳定、可持续发展。

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