非公有制经济人士统战工作问题研究——以大连市为例

郭秀丽

(辽宁对外经贸学院 思想政治理论教研部，辽宁 大连 116052)



非公有制经济人士统战工作问题研究
——以大连市为例

郭秀丽

(辽宁对外经贸学院 思想政治理论教研部，辽宁 大连 116052)

摘要：伴随着非公有制经济的飞速发展，非公有制经济人士也成为我国经济、 政治和社会生活中的一支重要力量。摸清这个群体的基本情况，了解现阶段非公有制经济人士统一战线工作的成就与不足，提出完善的解决措施，对扩大和夯实党的群众基础，服务社会主义现代化具有重要的意义。

关键词：大连；非公有制经济；统战工作

改革开放37年来，我国的非公有制经济有了很大的发展，相应地非公有制经济人士也成为我国经济、 政治和社会生活中不可忽视的一支重要力量。摸清和掌握这个群体的基本情况，在我国社会主义现代化建设中把他们纳入统一战线工作的范畴，最大限度地发挥这一群体的智慧、凝聚他们的力量，对扩大和夯实党的群众基础，构建和谐社会具有重要的意义。

大连市是中国东部沿海重要的经济、贸易和旅游城市，非公有制经济有比较好的发展。我们通过问卷调查和访谈等方式对大连市的非公有制经济人士进行调研时,发现非公有制经济人士的统战工作总体势头良好，但是存在的问题也不容忽视。

一、大连市非公有制经济人士的群体特征

(一)人员构成复杂，具有广泛性

非公有制经济人士既包括农民、早期下海的国家干部、原来企事业单位的工作人员、科研院所的技术人员，也包括单位改制中的下岗人员、部队转业自谋出路人员;既包括海外留学归国人员、高校毕业生，也包括从其他地方来大连市创业或就业的人员。他们来自社会的各个层面，成份复杂，具有广泛性。

(二)价值取向具有多样性

非公有制经济人士工作领域有很大的差异性，因此价值观念也呈现多样化的态势。在“您的工作动机和目的”的调查中,选择“实现自我价值”的占17%,选择 “为社会作贡献”的占40%,选择“提高生活质量”的占37%,选择“为子女创造幸福”的占4%,选择“为个人享受”的占3%。

(三)政治参与具有较为明显的功利性

虽然非公有制经济人士对于自身的政治参与是比较积极的，但是带有明显的功利性：有的是为了扩大企业的知名度，为自己企业的发展铺路；有的是为了提高自己的社会地位，体现自身价值；有的是为了接触更多的领导层，扩展关系网，便于公关。不少非公有制经济人士对加入共产党热情不高，对担任人大代表和政协委员则非常感兴趣。在他们看来，当选人大代表或政协委员更加有利于他们表达和维护自身利益。[1]我们的调研结果显示，有26.7%的私营企业主认为“争取当选人大代表和政协委员最迫切”。还有很多的非公有制经济人士倾向于加入各民主党派,因为民主党派人数相对较少，易受关注，便于得到政治安排。

(四)非公有制经济人士具有很大的流动性

非公有制经济人士不受单位体制和身份界限的束缚，随时变换着工作，流动性非常明显。比如很多个体工商户，由于市场优胜劣汰的残酷和自身的要求等原因，也在不停地寻找机会，变换着自己的职业身份。随着社会主义市场经济体制的日趋完善，人才市场、劳动市场渐渐规范，非公有制经济人士的选择面将会进一步增加，职业更换会更加频繁。

二、大连市非公有制经济人士统战工作的现状

(一)大连市非公有制经济人士统战工作的成就

1.积极为非公有制经济发展营造良好环境

大连市委、市政府在宏观规划、政策扶植、环境优化等方面为非公有制经济发展营造良好的发展环境和空间:经常召开专题会议对非公有制经济的发展情况进行分析、研究；通过座谈会、情况通报会，对非公经济代表人士关于大连市热点、难点问题的看法和观点进行意见征求；推动开展“大连民企创国标”活动，促进民营企业升级转型，获中国驰名商标达56个，共参与国家及行业标准制定达一百多项；市委统战部还积极搭建政企对接、银企对接、校企对接等交流合作平台，着力促进非公有制经济提质增效升级；加快推进非公有制企业的法律维权服务体系建设，提升企业的危机处理能力和预警能力，有助于非公有制企业和谐劳动关系的建立；开展“非公有制企业文化建设年”活动，增强非公有制企业的凝聚力。截至2015年1月，非公有制经济创造的国内生产总值占全市GDP的比重超过66%，解决就业量占全市的85%。2014年，大连市非公有制经济组织上缴税金511亿元，实现增加值5250亿元，占大连市地区生产总值的67.2%。

2.建章立制，全面提升非公有制经济人士队伍建设水平

大连市颁布了《关于加强非公有制经济代表人士队伍建设的实施意见》以及《关于加强大连市非公有制经济代表人士后备人才队伍建设工作的意见》,制定了《大连市非公有制经济代表人士工作联席会议暂行办法》，建立了联席会议机制，用以沟通、协调代表人士的选拔和信息的反馈与交流；完善后备人才的储备培养相关机制，建立了包括二百余名非公有制企业家所组成的人才库；实施《大连市非公有制经济代表人士联系办法》，为非公有制经济代表人士参与大连市经济工作建言献策提供平台；建立并完善评价机制，联合多部门对需要进行政治安排的一千余名非公有制经济代表人士做出综合评价并进行监督，为换届提供依据，实现了非公有制经济代表人士队伍素质的综合提升。

3.加强教育培训，为非公有制经济人士“充电”

大连市工商联为提高非公有制企业家的综合素质，进行了不懈的探索，逐步形成了非公经济代表人士进高校、进党校、进军营的“三进”教育培训机制，这项工作在2013年还被评选为全国工商联工作的十大亮点之一。自2009年以来，市委统战部、市工商联已经联合北京大学、浙江大学、西安交通大学、厦门大学、清华大学、武汉大学举办了六期研修班，建立了一千多人的企业家骨干队伍。2012年，组建了以历届培训班企业家学员为主体的“腾飞商苑”这一继续教育和深度拓展平台，以丰富的活动内容和形式，建立起教育培训工作的常态化机制，开创了非公有制经济人士培养工作的新模式。非公有制经济代表人士进党校是大连市统战工作的又一个亮点，现在已有40多名企业家参加了领导干部班的培训。市工商联与驻大连陆军预备役某师开展了军企共建活动，一些大中型民企如亿达集团、良运集团和大连金领健身有限公司等，已经成功组建了六支预备役分队，四十多位民营企业家成为预备役军官，六百多名骨干成为预备役士兵。

4.引导非公有制经济代表人士投身公益事业

大连市委统战部自2010年7月开展“感恩行动”以来，全市共有4000多名非公有制经济人士积极参与，帮扶“五老”(生活困难的老革命、老党员、老模范、老职工、老统战人士)11000多人次，捐赠款物4200多万元。到2013年为止，大连市非公有制企业共实施“光彩事业”600余个项目，总投资达200多亿元;捐款建设“光彩小学”达85所，资助4000多名贫困学生；对2003年抗击非典、2008年的汶川地震等专项捐款共计7亿余元；设立了专项帮扶和慈善基金，用以开展社会救助。

(二)大连市非公有制经济人士统战工作的不足

1.统战工作覆盖面不全

非公有制经济人士是一个成分复杂、数量庞大的群体，由于社会地位、工作方式的差异，这个群体的人员较为分散，为统战工作的开展增加了难度，造成了统战工作覆盖面不全，也不均衡的局面，很多非公有制经济人士处于传统的统战工作体制之外。比如对于很多个体工商户，由于很难及时把握他们的动态变化，因此，统战工作的跟进难度也比较大。

2.非公有制经济在经济发展过程中存在的问题

(1)市场竞争的环境不公平公正。目前，在贷款、资金筹集、市场或行业的准入、资源配置、税收、内资与外资的政策、政府补贴、企业与职工的权益保护和待遇等方面非公有制企业和国有企业都存在差别，进入市场的前置审批项目过多，审批程序不透明。通过对“您认为目前非公有制企业和其他所有制企业竞争时是否公平公正？”这一问题的调查，认为目前非公有制企业和其他所有制企业竞争时非常公平公正的占7.2%，比较公平公正的占29.8%，一般的占34.2%、不太公平公正的占21.4%、很不公平公正的占7.4%。

(2)相关的法律法规还不完善。现有的法律法规还不能完全满足非公有制企业发展的需要。尽管1999年的九届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案(草案)》确立了非公有制企业的法律地位，但是与非公有制经济发展相关的法律法规还是相对较少，有滞后性。现有的《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》《中华人民共和国私营企业暂行条例》《中华人民共和国个人独资经营企业法》《中华人民共和国乡镇企业法》等相关的法律显然适应不了非公有制经济日益发展的迫切需要，一定程度上阻碍了非公有制经济的发展。

3.非公有制经济人士政治参与有限

(1)进行政治参与的意识层次低，具有功利性。非公有制经济当中有很多人在政治参与的过程中带有极强的经济目的，属于较低层次的政治参与。他们希望通过自己的政治参与，提高自己的社会地位，增加所在企业的知名度，为企业的发展铺平道路。目前，非公有制经济人士还没有形成统一的阶层意识，当自身利益与群体利益发生矛盾时，他们中的一些人往往更容易选择自身利益。[2]

(2)政治参与的渠道比较窄，满意度不高。非公有制经济人士的社会地位在不断提高，其社会影响也日益扩大，非公有制经济人士在利益表达和政治参与方面的诉求也越来越迫切。在“您认为自己参政的渠道是否畅通”的调查中,有27.4%的人选择畅通，有44.6%的人选择一般,有28%的人选择不畅通。通过对大连市高新园区非公有制经济人士的访谈，我们发现很多人,尤其是中小企业和个体工商业者抱怨没有将他们的政治诉求和愿望纳入党委和政府决策过程的有效途径，这在一定程度上限制了非公有制经济人士的政治参与热情，降低了他们政治参与的满意度。

4.非公有制经济人士统战工作载体不足，手段匮乏，创新力度不够

随着现代科学技术的进步和经济的迅猛发展，人们的信息量扩大，各单位间的人员流动加剧，原本紧密的社会组织变得松散，统战工作也渐趋社会化，传统的工作形式和手段已经无法满足新时期统战工作的需要。而对于网络等新手段的运用，目前还主要是以静态的方式等待非公有制经济人士的接触，颇为被动，并且网站资料不全，更新较慢，也急需创新。

三、完善大连市非公有制经济人士统战工作的对策

(一)重视非公有制经济人士的统战工作

1.加强思想政治教育工作

鉴于非公有制经济人士价值取向多元化的特点。我们要采取多种形式加强对他们的思想政治教育工作，引导这一群体更好地为社会主义现代化建设事业服务。要通过经常举办非公有制经济人士感兴趣的经济、政治、管理、法律、营销、财务、网络等方面的培训、沙龙和专题论坛等，提高他们的综合素质和能力；要及时地向他们传达中央的精神，宣讲有关政策，介绍本地区经济建设、社会建设的有关情况，引导他们为本地的发展献计献策；要随时了解非公有制经济人士的观点和意见，加强同他们的沟通与交流，掌握其思想动态、工作和生活的基本情况，加强工作的针对性，提高实效性；要深化中国特色社会主义理想信念教育实践活动，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。

2.树立典型，发挥示范作用

统战部门要把政治素质好、专业水平高、社会影响大的非公有制经济代表人物挑选出来，发挥其模范带头作用，以点带面，进而引领整个非公有制经济人士的健康成长。[3]对能够按照“三个结合”要求，符合“爱国、敬业、诚信、创新、守法、贡献”的非公经济代表人士，要通过电视、广播、网络、报纸等途径进行广泛的宣传并予以表彰，让他们赢得尊重和敬佩，并在他们的带动下，激发整个非公有制经济人士积极投身社会主义现代化建设、回报社会的主动性，达到统战工作的社会效应。

(二)优化环境，促进非公有制经济的发展

1.优化市场竞争环境

相关部门首先必须坚决贯彻平等准入、公平对待的原则，降低非公有制经济市场准入的门槛，放宽其市场进入的标准。其次，要建立统一的行业管理组织，打破部门行业垄断，鼓励公平竞争。最后,各市场主体要平等使用生产要素，让非公有制经济在投资、土地使用、税收、外贸等诸多方面能够享有和国有经济一样的待遇，公平参与市场竞争。

2.优化法律政策环境

要完善非公经济在投融资、税收、社会保障和交易等诸方面的法律法规，充分听取非公有制企业的意见，消除制约非公有制经济发展的体制障碍；要建立职业保障体系，给非公有制经济人士提供政策支持，让他们在户口、职称、社会保障、医疗保险等方面受到一视同仁的对待；在执法过程中也要严格按照法律规定和程序，使非公有制经济在诉讼权力、诉讼地位、诉讼程序、法律适用等方面和公有制经济享有同等待遇。

(三)加大力度，支持非公有制经济人士的参政议政

1.加强非公经济人士对其社会地位的认知，增强其社会责任感

要重视和把握非公有制经济人士在政治参与过程中存在的功利性倾向，在非公有制经济人士中开展“致富思源、富而思进”的教育活动，提升他们的社会责任感，主动地为国分忧、为民解难，积极投身光彩事业和社会公益事业，既实现了先富带后富，共同富裕，又增强了社会成员的责任感和向心力，促进社会的和谐稳定。

2.拓宽政治参与的渠道

在各级政府部门中首先要为非公有制经济人士安排一定的职务，推荐他们中的优秀代表成为工商联、台联、侨联等统战团体领导机构的人选。其次，要适当提高非公有制经济代表人士在人大、政协中的比例，为其政治参与提供更大的平台。再次，可以放宽非公有制经济人士在八个民主党派中的数量和比例限制。最后，还要不断推进政务公开,通过召开情况通报会、座谈会、听证会，让非公有制经济人士能及时了解党和政府的工作内容和重点，更有效地进行政治参与。

(四)以网络为媒介，创新统战工作的载体和手段，搭建有效的工作平台

针对非公有制经济人士统战工作对象分散、流动性大、思想活跃的特点，统战部门可以网络为媒介，及时了解非公有制经济人士的思想动态和利益诉求，为他们排忧解难，提供政策解读，法律法规咨询服务，为非公有制经济人士建言献策、民主监督提供平台。2015年5月，大连市委统战部官方微信公众平台“大连统一战线”正式开通。平台设置统战史话、政策解读、建言献策、同心人物、焦点要闻、工作动态等20余个栏目，试运行几个月以来，受到了社会各界的关注和好评，成为统一战线宣传工作的重要窗口，打造了集发布统战政策、广交朋友、凝心聚力等多功能于一体的统战工作新平台。这是大连市委统战部开展网络统战工作的一项重要内容，也是统一战线融入互联网思维，借力网络平台实现统战工作创新发展的有益探索。

参考文献：

[1]田晓玉.大连市非公有制经济人士思想状况的调查：以大连市沙河口区为例[J].大连干部学刊，2014(12).

[2]郭琳．大连非公有制经济人士核心价值观问题研究[J]．大连大学学报,2014(10).

[3]张彩玲，曹承绪.大连市新的社会阶层调查及开展相关统战工作的对策[J].辽宁社会主义学院学报,2008(36).

(责任编辑许峻)

Study on the Problems of United Front Work of Individuals of Non-public Economy——Taking Dalian as an Example

GUO Xiu-li

(The Teaching and Research Department for Ideological and Political Theory,Liaoning University of International Business and Economics, Dalian 116052, China)

Abstract：With the rapid development of non-public economy, individuals of non-public economy have become an important force in the economic, political and social life in our country.Understanding the basic situation of this group, mastering the achievements and shortcomings of the united front work of people of the non-public economy people in the present stage and putting forward the perfect measures is of great significance to expand and consolidate the party’s mass base, and serve for the socialist modernization.

Key words：Dalian;non-public economy; united front work

中图分类号：D613

文献标识码：A

文章编号：1008-3715(2016)01-0102-04

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2016.01.021

作者简介：郭秀丽(1978—)，女，辽宁北镇人,辽宁对外经贸学院思想政治理论教研部副教授，研究方向为马克思主义理论与思想政治教育。

基金项目：2015年大连市统战理论研究课题“大连市非公有制经济人士统战工作问题研究” (2015DLTZ27)

收稿日期：2015-11-12