基层央行发挥内审咨询服务增值作用

胡战勇+付俊良+龚书莹

一、基层央行开展内审咨询服务的必要性

（一）是顺应时代发展的需要。

在国际内部审计师协会（以下称IIA）发布的《内部审计实务标准》中，“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标”。2014年中国内部审计协会修订《中国内部审计准则》，将内部审计定义为：“一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标”。从内部审计的国际、国内最新定义可以看出，咨询活动是内部审计的一项基本职能。提供咨询服务是内部审计职能的新发展，体现内部审计工作重点的转移，它是随着科学技术进步和经济全球化蓬勃发展，组织对内部审计咨询职能的客观需要。因此，基层央行要顺应时代发展推动内部审计部门拓展咨询服务领域，发挥咨询服务职能作用。

（二）是顺应内部审计自身发展的需要。

基层央行内部审计从2011年提出“转型”理念后，经过4年的发展实践，在审计理念、项目质效、成果转化等方面都有了很大程度的提高，但是，在审计咨询服务方面做的努力仍有所欠缺。近年来，人民银行各级内部审计部门又提出了全面立体转型的新工作思路，要求内审部门从系统上解决转型探索不平衡的问题，基层央行内审工作确认活动与咨询活动发展严重不平衡正是目前央行内审转型不平衡问题的典型现象。因此，基层央行在继续深入探索内审转型的实践活动中，必须正确处理确认活动与咨询活动的关系，使咨询职能在内审工作中有更大的发挥空间，这不仅是内审转型平衡发展的必然趋势，同时也是基层央行内部审计自我完善的刚性需求。

（三）是顺应人民银行组织增值的需要。

咨询服务是指内部审计人员根据组织目标实现的需要，针对组织中存在的问题主动向管理层提出改进建议和意见、提供解决方案，以改善组织管理、提高组织效益，从而达到增加组织价值的目的。它主要是通过对组织治理、风险管理、控制程序等活动的分析、评价、建议等，实现在内审人员不承担管理层职责的前提下，增加组织价值并提高组织的运作效率和组织成员的工作质量，包括建议、便利化、流程设计及培训等。基层央行内部审计部门可以通过开展内部控制培训、业务流程检查、信息技术及系统开发、业绩测评系统设计等咨询服务手段帮助管理者和决策层有效提高管理水平和经营能力，促进组织效益增长，因此开展咨询服务活动是基层央行履职质效提升的有力保障。

二、基层央行咨询服务的增值作用

（一）咨询服务能够促进内部审计自身价值的增值。

1.持续促进内部审计理念更新。随着央行内审转型升级和价值增值理论的深入，基层人民银行内审部门的服务方式也逐渐确认服务向确认与咨询服务并重转变。由于咨询业务相对于确认业务需要更高的客观性和熟练度，迫使内审人员必须更新内部审计理念，转变工作方式，将内部审计的工作重心逐渐从注重事后查处向过程控制转变，审计内容从微观审计向宏观审计转变，审计目标从以“查错纠弊”为主向以“保健预防”为主转变，审计本身定位也由“警察”的角色转变为“咨询顾问”、“管理参谋”和“服务帮手”。

2.不断促进内部审计范畴拓展。咨询服务是一个多维度、多层次、多环节的业务，内审人员不仅要利用在审计项目中所获取的信息，在审计报告中通过意见建议的形式为管理层提供进一步决策建议的思路;也要以风险为导向，对非现场审计中发现的苗头性和线索性问题或业务发展过程中出现的新情况、新问题以及存在的风险等，主动提供切合实际需要的咨询服务项目;还要应其他业务部门的要求开展咨询服务，提供顾问业务，这些咨询业务的开展丰富了人民银行内部审计的业务范畴，拓展了内部审计服务央行治理的手段。

3.有效促进内部审计关系理顺。内部审计在开展确认服务的阶段主要是通过“查错纠弊”实现的，容易形成对立关系。而咨询服务则是直接针对委托方，出发点是为委托方解决问题、提供改进建议，使内部审计部门与其他业务部门形成了一个利益共同体。要使业务部门充分理解审计工作，形成审计部门与业务部门的交流磋商机制，共同分析组织存在风险隐患和控制薄弱环节，达到理顺审计关系的目的。

（二）咨询服务能够帮助所在组织实现管理目标。

1.为被审计单位提高管理水平。确认服务引申的咨询服务通常是在确认服务中发现被审计单位存在的问题，再通过提供合理的改进建议使组织管理水平得到有效提高。因此，内审部门可以通过积极发挥好每个审计项目的作用，在项目实施过程中，审计人员首先发现被审计单位存在的问题，再分析问题产生的原因，准确定性审计问题，有针对性的提出审计建议，帮助被审计单位完成整改。这是目前人民银行内审工作中使用频率最高的咨询服务，是咨询服务提高组织价值的基础手段。

2.为领导层提供决策参考。内审部门在长期的审计过程中积累了大量的数据信息和审计经验，这些信息和经验作为内审部门积累的财富本身也是组织的财富，内审部门可以利用这些信息和经验，为管理层决策提供意见建议。如发行库库主任查库、项目招投标、集中采购等，都是内审部门依据自身经验为组织提供便利与帮助的咨询服务项目。这些咨询服务贯穿在日常工作之中，内审部门应善于利用这些信息和机会，为单位及部门提供尽可能广泛的咨询服务。

3.为其他业务部门提供顾问服务。如对重大事项管理决策的建议、对特定领域开展的专项调查和对业务部门重要岗位的风险评估等工作。这些咨询项目实际上是内部审计部门为其他业务部门提供的一种顾问服务。内审人员要根据管理层和其他业务部门的需求和意愿，结合自身情况，决定是否为其担当顾问。开展这类咨询服务既是机遇同时也是挑战，既要获得领导层和其他业务部门的认可和好评，又要保持内部审计咨询服务的相对独立，内审部门还需不断积累经验，提高咨询服务水平。

三、基层央行发挥内审咨询服务增值作用时面临的困境

（一）频繁参与业务活动导致的“咨询失独”。

随着内部审计部门职能作用的发挥，被审计对象逐渐理解并愿意接受内部审计工作。因此，内审人员常常主动或被动的参与到业务部门的日常活动中去，如参与集中采购委员会会议、货币信贷审贷小组会议、发行库库主任查库等。内部审计的独立性要求“审计人员必须避免评价其以往负责的特定业务”，但是在目前基层央行的实际工作中，内审工作无法跳脱出领导层对审计的安排和业务工作对审计的需求，在审计资源相对贫乏的状况下，内审人员不得不既参与业务活动也承担审计评价，这就有可能导致审计人员恰好评价的是自身以往参与的业务活动，形成内审人员既是运动员也是裁判员的现象，严重损害了内部审计工作的独立性，导致咨询工作陷入“两难”的困境。

（二）对咨询服务职能界定模糊导致的“咨询错位”。

由于咨询服务经验不足，审计人员容易对现实咨询工作中存在的问题无所适从，具体表现为受其他部门影响承担不应承担的责任。目前基层行咨询服务的现实状况是审计人员以咨询顾问的身份为某项业务提供了建议，但咨询服务对象往往认为接受审计人员提供的建议就是审计人员对该业务的合规性进行确认的过程，一旦出现风险隐患，应该由业务操作人员和审计人员共同承担责任。由于审计人员本身对咨询服务的职能和工作流程了解并不清晰完全，咨询服务对象提出风险脱责的托辞时，审计人员容易受其引导为业务工作承担并不应该由自身承担的风险，导致咨询工作存在“陷阱”的困境。

（三）掌握的咨询服务手段落后导致的“咨询肤浅”。

按照咨询服务的种类划分，咨询服务可以分为正式的咨询服务和非正式的咨询服务。正式的咨询服务主要是制定了咨询服务计划且经过书面协议的服务内容;非正式的咨询服务主要包括参加常务会议、临时项目、专门会议及日常信息交流。目前，基层央行开展的咨询服务大多数属于非正式的咨询服务。掌握的咨询服务手段贫瘠和咨询服务方式落后限制了服务的施行。一是咨询前期存在计划制定困难，不成熟的服务计划带来的是咨询服务开展盲目，投入了时间精力但未能达到服务对象的要求。二是咨询中期存在项目开展困难。虽然目前基层行基本脱离了手工查账、逐笔核对的合规性审计阶段，但审计人员掌握的审计技巧和业务能力远远不足以应对咨询服务项目对审计人员的需求，不易达到较好效果。三是咨询后期存在结果沟通困难。当审计人员采取了不恰当的沟通方式，没有把握沟通的“度”，有可能触犯咨询服务对象的利益，造成咨询服务对象对于服务结果的满意程度低。

（四）干部队伍与咨询服务要求不匹配导致的“咨询受阻”。

目前，基层央行内审部门的干部队伍建设的现实情况与开展咨询服务的要求存在巨大差距导致咨询服务推动障碍，主要表现在两个方面：一是队伍结构与咨询服务要求不匹配。以某中支为例，专职从事内审工作的人员数量为机关6人，各县市支行只有1名兼职内审员，力量不足，使咨询服务陷入了“无力”的困境。二是队伍素质与咨询服务要求不匹配。咨询服务的开展对内审人员的专业素质要求更高，不论是相对简单的内部控制培训或业务流程检查，还是复杂程度较高的信息技术及系统开发或业绩测评系统设计，都是对审计人员专业知识的考量，要求的不仅是能够基本掌握，而是可以提出改进建议或开发方案。

四、基层央行开展内审咨询服务工作的对策建议

（一）促进内部审计咨询服务实务科学。一是厘清关系，保持自身独立性。在开展咨询服务项目时，认清内部审计部门应负责的对方是管理层（即行领导）而非业务部门，即使是受业务部门的委托，也要明确内审在组织层级上的代理关系，与业务部门保持相对独立;二是明确自身所属的位置。即便为业务部门提供咨询服务时必不可少的参与到业务部门的日常管理工作中，也要避免直接操作或作最终决定，不承担不属于内部审计的管理职责;三是尽量分开确认与咨询职能。在审计部门自身资源允许的条件下，尽量将确认与咨询的职能分开，避免内部审计人员为以往负责过的确认业务领域提供咨询服务。

（二）引导内部审计咨询服务理念更新。一是保持创新的咨询服务理念。内审部门要保持“锐意进取，开拓创新”的理念，不断强化咨询服务意识，积极探索咨询服务的方式方法，不拘泥于咨询服务的形式。二是要坚持确认与咨询两条腿走路的理念。基层央行内审部门应着力构建内部审计确认服务与咨询服务平衡发展机制，坚持确认与咨询两条腿走路，促进内审服务功能的协调发展。要充分利用确认服务与咨询服务的天然，衍生关系，积极完成好确认服务工作，在审计报告中给予针对性的审计建议，逐步使被审计单位接受审计部门的服务后再拓展咨询服务的其他类别;在咨询业务处于发展萌芽阶段，领导层和业务部门对内部审计的咨询功能尚不了解及信任时，不贸然地开展咨询服务，不盲目地、突击地上马大家并不熟悉咨询项目。

（三）推动内部审计咨询服务运行高效。一是要集中力量攻克咨询难关。要充分利用有限的审计资源，发挥内审人员的主观能动性，制定好咨询服务计划，每年至少安排完成一个咨询服务项目，不断探索并丰富咨询业务服务央行履职的新路径。二是完善咨询服务方法。要积极丰富咨询服务的内涵，不仅在正式的咨询服务业务上做到参考国外成熟的服务方式、利用计算机辅助软件、有限的借助外部审计力量等，还可以通过目前流行的微信、微博等新兴平台开展非正式的咨询服务业务。三是重视咨询服务成果转化。对于已经成熟运用的咨询服务项目，可通过编撰简报或文件的形式在辖内将成果有效运用，也可通过公示或函的形式将咨询服务成果对咨询服务对象进行合理公开。

（四）搭建内部审计咨询服务沟通平台。内审部门应着力构建良好的沟通交流磋商机制，及时、准确地了解咨询服务需求，并取得被审计部门的理解。一是关注管理层需求。内审部门的咨询工作旨在为组织增加价值。因此，内审部门要及时了解、获取管理层的需求和关心的问题，有的放矢地选择行领导关注的领域开展咨询服务，不断提高咨询工作的质量和效益。二是紧贴部门实际。深入了解各业务部门的需求，掌握他们需要迫切开展的审计咨询服务，使咨询服务更加贴近他们的工作重心和实际困难，变被动为主动，充分体现审计咨询工作的服务职能。三是重视结果磋商。与被咨询对象进行充分沟通，并让被咨询对象参与到咨询服务项目中来，通过沟通，取得被咨询对象的充分认同，实现内部审计价值增值的目标。

（五）保障内部审计咨询服务人才完备。随着人民银行内审转型工作的不断深入，具备单一知识结构的审计人员既无法胜任当前审计工作的要求，也无法满足内审咨询服务的需要。一是要注重人才引进，努力改善内审队伍结构，将高素质、跨专业、掌握计算机信息技术的复合型人才引入内审队伍，使内审团队能担当起法律咨询、管理咨询、风险咨询、制度咨询、业务咨询等咨询服务项目。二是要注重人才培养，重视对内审人员的继续教育和岗位培训，鼓励内审人员积极参加CIA、注册内审师、注册会计师等资格考试，并定期开展审计理论、审计技能和审计专业知识的培训，不断提高现有内审人员的综合素质和业务素质，为内审的咨询服务提供人才保障。三是注重人才激励，建立科学合理的激励约束机制，为审计人员提供职业规划和发展平台，鼓励内审人员充分发挥其主观能动性，提高咨询服务质量。

（作者单位：中国人民银行宜春市中心支行）