试论高等职业教育人才培养体制改革

乔晓艳

（湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410132）

试论高等职业教育人才培养体制改革

乔晓艳

（湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410132）

本文阐述了高等职业教育人才培养体制改革的意义，分析了高等职业教育人才培养体制的现状，并提出了高等职业教育人才培养体制改革的方向。

高等职业教育 人才培养体制 改革

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将人才培养体制改革列为教育体制改革的首章［1］，指出要深化教育改革，人才培养体制改革是核心，我国当前面临经济结构的转型升级，人才需求结构也发生了相应变化，劳动力市场的结构性过程问题存在多年，所以在高职教育中探索人才培养体制改革已经成为解决当前供需结构矛盾的关键。

一、高等职业教育进行人才培养体制改革的意义

人才培养体制改革包括人才培养观念改革、人才培养体系改革与培养模式改革、教学管理改革、评价制度改革等［2］。人才培养体制改革牵扯教育过程、范围等众多因素，涉及人才培养方案的变动、课程体系的设置、教学内容的变化、教学方法的选择、教学场地的开放等，是体现在各个环节的改革，对高等职业教育人才培养具有重大意义。

1.适应知识经济时代发展要求。

知识经济时代更加注重与强调劳动者的创新素质，新时代背景下创新是经济发展的主要增长因素。对劳动者创新素质的培养成为高等职业教育义不容辞的责任，高等职业教育有义务为社会培养更多符合知识经济时代发展要求的创新型高端技能人才。因此，重构知识经济时代高等教育人才培养体系成为当务之急，通过重构注重创新素质培养的人才培养体系，才能全方位地为知识经济发展服务。目前我国已经提出了建立国家创新体系的目标，落实到教育领域来讲应积极推行以培养人的创新精神和能力为主的高等职业教育人才培养体系改革。

2.顺应全面实施素质教育需求。

当前教育领域对全面实施素质教育呼声极高，实现人的全面发展要求大力推进素质教育实施。在高等职业教育领域开展实施素质教育的重点在于培养学生综合素质和实践能力。在职业教育中推进素质教育要对当前职业教育人才培养体制进行相应改革，在落实改革的过程中真正使人的主体精神得到充分弘扬，实现人的全面发展。按照马克思主义人的全面发展学说，高等职业教育重点打造的人才标准应是适应未来社会需求的德、智、体、美全面发展的创新型高端技能人才。

3.顺应教育发展规律及改革趋势。

教育的演进与发展并不是无序进行的，而是按照其自身规律发展的。在整个教育发展进程中，改革与创新一直是教育发展的内在规律，其中人才培养体制改革是教育创新改革的重要方面，因此，顺应教育改革趋势对人才培养体制进行改革创新。教育创新的提出不仅符合时代、社会发展的要求，符合培养全面发展新人的需要，而且符合教育自身发展的客观规律，符合世界教育改革的大趋势［3］。教育自身发展规律迫切要求在高等职业教育领域对人才培养体制进行改革。

二、高等职业教育人才培养体制现状

1.高职院校人才培养体制制定缺乏战略规划。

人才培养是高等教育的三大职能之一，也是高等教育最重要的使命。随着经济社会的转型升级与发展，高等职业教育的社会需求发生了重大变化，需要各高职院校实施战略规划，适应社会转型发展。要在对国际国内形势进行充分分析的基础上，明确学校人才培养体制的战略定位，只有对学校有限的人力、物力、财力等进行合理优化配置，达到物尽其用、人尽其才的配置效果，最终才能有利于顺利实现其人才培养使命。然而当前很少有高职院校真正根据社会发展需求制定自身人才培养体制战略规划。诸多高职院校存在传统专业和新兴专业设置结构不均衡、人才培养质量与市场需求脱节的问题。部分高职院校由于缺乏各自人才培养的战略定位，人才培养趋同现象较为突出，诸多因素造成培养的毕业生就业难。这些问题的解决要有成熟的人才培养体制、战略规划指导。

2.高职院校各级权责不清，缺乏相应制度规范。

目前大部分高职院校实行的是校院两级管理，校院两级管理减少了管理层级，提高了管理效率，但缺少关于院校两级管理的职、责、权规定明确的制度规范。在具体管理过程中，校级行政部门与各二级学院之间权责不清、管理权限分工错位的问题比较突出。校级行政部门在人才培养微观机制方面对二级学院干涉过多，设置繁琐的管理环节，影响二级学院教学活动的独立性和积极性。相反，一些本应由校级层面主管的基础保障方面的职责却被下放到各二级学院，如学校的科研和实训设施等，由学校层面统一统筹管理，可有利于发挥最大使用和配置效率，但下放到各二级学院分割管理后，却影响了效能发挥，学校职能部门没有行使协调与监控的服务保障职能。校院两级权责不清导致学校领导忙于繁琐的行政管理事务，难以集中精力思考学校长远发展的人才培养体制改革等重大事项。

3.一线教师参与人才培养体制改革缺乏制度性保障。

虽然很多高职院校重视一线教师和其他相关人员参与学校人才培养体制改革，但是一线教师参与改革的随意性较大，缺乏制度化形式。一线教师在学校人才培养体制改革中本应发挥教师应有的主体作用，但实际上在学校人才培养体制改革战略规划、专业建设资源分配等方面，一线教师的参与程度却不高，没有发挥其应有的作用。由于缺乏全面合理的制度保障一线教职员工在人才培养体制改革、教学、科研活动中的咨询、审议与决策职能，造成高职院校教学人员、行政人员权责不明晰［4］。一线教师在学校人才培养体制改革中缺乏相应的制度性安排，对人才培养体制改革的影响往往有限。

三、高等职业教育人才培养体制改革的方向

1.制定面向未来的学校战略规划。

高职院校应按照社会经济发展趋势及需求，与时俱进地对学校发展战略进行相应的动态调整。要将人才培养确定为学校的根本使命，科学制定学校战略规划，使学校的人才培养数量、结构及运行模式等与学校发展目标相呼应。高职院校战略规划的制定是一个复杂过程，严谨的战略规划的制定要具有前瞻性，要面向未来。高职院校战略规划需要在多方参与、充分讨论分析的基础上制定，同时要制定相关切实可操作的配套措施，减少战略具体落实与执行过程中的意见分歧和阻力，发挥战略规划对学校发展的引领作用。

2.建立完善科学民主的学校决策机制。

高职院校改革人才培养机制要以建立完善民主的决策机制为基础，要充分发挥学术委员会在人才培养方案、学科建设中的重要作用，同时加强教职工代表大会、学生代表大会建设，提供一线教师及学生等群众团体参与学校人才培养等重大决策的机制保障。高职院校管理尽可能依靠师生参与对学校运行进行监督，使师生参与成为学校运行机制中不可缺少的有机组成部分［5］。要明确不同决策主体具有的参与决策权限，建立完善相应的决策程序，尽可能避免利益冲突。通过完善决策机制，形成高效、科学、民主的决策过程，使高职院校更好地实现自我激励、自我约束和自我发展，更好地服务于人才培养，实现人才培养目标。

3.加大高职院校办学自主权。

高校培养人才的传统使命及其松散耦合的组织特征要求其拥有充分的自主权，虽然各高校一直都在积极争取办学自主权，政府也意在将公立高校的办学自主权下放，但并未对教育行政部门的责任和义务做出详细规定，使我国高校自主办学的可操作性不强，真正落实自主办学存在较大障碍。政府教育管理部门应转变职能，由直接行政管理转变为以必要的行政手段实行宏观管理。对于高职院校的办学自主权问题，应理顺其与政府、社会的关系，明确政府的宏观指导作用，在招生招聘、专业设置、课程结构调整等方面争取更多自主权，促使学术权力与行政权力有机结合，真正实行面向社会依法自主办学。

4.加强高等职业教育质量监控。

教育部自1985年开展高等院校教学评估试点以来不断加强对高校的教育质量监控工作，并于2003年正式确立了周期性教学工作水平评估制度，对保障高校教育质量起到了一定的监控作用。但由于这种评估是自上而下的行政主导型，存在权利寻租等问题，难以保证评估结果的真实性和公正性［6］。因此，需要寻求一种客观公正的教育质量第三方评价监控机制，社会中介性评估便应运而生。由于社会中介机构既不隶属于政府，又与高职院校保持明显的距离，引入其开展第三方评价的主要职责是为社会大众把关高职院校教学质量。因此，发展独立的社会中介性评估组织，已成为大势所趋。政府应该在遵循教育规律的基础上，充分发挥自身宏观调控和监督作用，同时，引入第三方的社会中介评价机制，最终确保高等职业教育质量监控活动得以公正、透明地进行。

5.加强实践教学和创业教育。

当前我国高等职业教育人才培养过程缺乏理论教学与实践教学相结合的机制，高职院校师资力量偏向理论，实践课程较理论课程设置偏少，不结合实践教学的理论满堂灌的高职人才培养模式不利于高职院校学生动手及实操能力提高。另外，在当前大众创新、万众创业的背景下，许多高职院校对创业教育的重视程度还不够，创业教育状况不佳，高职院校学生自主创业和创新能力没有得到有效培养提高。高职院校人才培养体制改革必须建立加强实践教学和创业教育的人才培养体制，完善相关实践和创业教育课程体系，以利于培养出更多具有实践能力和创新创业精神和思维的高端技能人才。

高等职业教育人才培养体制改革是一项涉及各方的系统工程，不能一蹴而就。需要政府、学校、社会等各方重新进行盘点，着实推进高等职业教育人才培养体制改革，不断提高高等职业教育人才培养质量。

［1］刘俊学.高等教育人才培养体制评析——基于产出的视角［J］.江苏高教，2012，5.

［2］兰先芳.高职教育“校企合作、工学结合”人才培养体制的思考［J］.成人教育，2012，11.

［3］陈小妹.论中国高等教育人才培养体制的重构［J］.教学研究，2004，1.

［4］薛澜，刘军仪.建立现代大学制度改革高校人才培养体制与机制［J］.清华大学教育研究，2011，10.

［5］彭双阳.中西方高等教育体制比较的若干思考［J］.湖南师范大学教育科学学报，2007，9.

［6］郭雅娟.国外高等职业教育人才培养体制改革的经验及启示［J］.中国成人教育，2012，8.

本文系湖南省教育科学“十二五”规划2014年度湖南省教育科学研究基地专项课题《省域内职业教育人才培养体制问题与对策研究》（课题批准号：XJK014BJD032）阶段性研究成果