金融火起来 群众富起来

阜平县是国家扶贫开发工作重点县、燕山-太行山集中连片特困地区扶贫开发重点县，是燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。为落实习总书记“实施精准扶贫，增强内生动力”的批示精神，在河北省委、省政府及省市金融办领导的大力支持下，阜平开始创建金融扶贫示范县的各项工作。2014年7月15日，省金融办下发了《关于支持阜平创建金融扶贫示范县的实施意见》，金融扶贫示范县创建工作全面启动。

目前，阜平确立了“一年整体布局、点上突破；两年全面铺开、纵横结合；三年检查验收、复制推广”的工作思路，实现了以“金融活起来”，催生“主体多起来、产业兴起来”，实现“群众富起来、阜平强起来”的奋斗目标，让农民发展现代种养业“创业有资金，经营有保险，服务有网络，扶贫有示范”。

金融服务网 盘活农村发展“一盘棋”

县里成立由县长任组长，常务副县长、主管扶贫工作副县长任副组长的金融工作领导小组，领导全县金融扶贫示范县创建工作。2014年10月 12日组建了县金融服务中心，具体负责开展金融扶贫各项业务，12月20日向社会公开招聘本科学历以上金融相关专业人员10名（平均年龄25周岁）。乡级成立由乡镇党委书记任组长，乡镇长任副组长的金融工作领导小组，依托乡财政所成立金融工作部。村级成立由村支书或村主任负责的金融工作室。通过整合现有行政资源，2015年1月建成了覆盖全县各乡镇、村的金融服务网络，解决了金融进农村信息不对称、人力成本高的难题。

通过丰富保险产品、创新运行模式、提高政府补贴等方式，实现农业保险在险种上覆盖全县主要种养业品类，在参保面上覆盖绝大多数种养业群众，构建架构合理、品类齐全、运行规范、保障有力的农业保险全覆盖体系，全力为金融进入农村打通“一条路”，为农村产业发展、农民致富增收撑起“一把伞”，进而盘活农村经济发展“一盘棋”。2014年11月8日，王林口镇马驹石村肉鸡养殖小区签订第一批商业性农业保险保单，保险金额达120万元；12月19日，城南庄镇春利牧业签订了第一张肉牛成本价格损失保险保单，保险金额达211.2万元；2015年2月10日，县政府筹资149万元，支持全县5.96万农户参加农户平安综合保险，以保障农民的人身意外伤亡和家庭财产损失。

为确保农业保险全覆盖工作坚持积极稳妥推进，阜平县就勘查定损理赔制定了一系列详细规范的工作流程，共投入75.2万元为全县13个乡镇各配备一台POS机、一台打印机和一辆“农业保险流动服务车”，让农民能顺利、便捷地得到理赔，保单可以抵押进行反担保得到贷款扶持，极大提升了农民参保的积极性。

构建担保体系 规范金融秩序

为推进扶贫贷款担保顺利开展，阜平县对申请扶贫贷款担保设置了三个“前提要件”：必须参加农业保险。申请扶贫贷款担保的农户、企业从事的产业项目具备投保条件的必须参加农业保险，并符合规划和环保要求。必须“三户联保”。三户或三户以上自愿组建联保小组，联保户之间互相连带互保，对任何一户的不良信用行为负连带责任，以此达到相互监督、相互制约、共同促进的目的。必须有一定致富能力。以保障担保基金安全，探索建立了“村推荐、乡初审、县惠农担保公司与合作银行联合审查”的工作流程，根据数额大小规定不同的审批程序（5万元以下的由惠农担保公司和银行直接审批，5～20万的由县金融服务中心、扶贫办及行业主管部门审议，20万以上由县金融工作领导小组讨论通过），农户（贷款5万元以下）按时偿还贷款本息后，由财政部门给予50%贴息，期限不超过两年。同时，将惠农担保有限公司由财政局划归县金融办管理，健全了各项规章制度，规范了整套办理程序，全县扶贫贷款担保体系初步建立，各项业务已全面展开。目前，通过担保发放扶贫贷款已达2935万元。

但是，扶贫贷款担保体系虽已具雏形，如何坚持激励和惩戒相结合，营造良好的农村信用环境迫在眉睫。于是阜平县探索建立了诚信体系建设，确保信用环境良好运行。

一是建立社会信用系统。通过边采集、边办理的方式采集信息，将金融信息与工商、税务、公安、环保、保险、信访等方面的信用信息进行整合，并通过局域网实行信息资源共享，逐步建立覆盖全县各企业、各农户的失信黑名单制度和失信行为数据库。

二是严厉打击不良欠贷行为。帮助银行业金融机构清收不良贷款，建立守信激励和失信惩戒机制，严厉打击恶意骗保、骗贷等行为，树立“信用也是财产”的社会共识，提升社会信用管理水平，规范全县农村金融秩序。

完善政策 营造金融扶贫大环境

县政府与省信产投集团合资组建的商业性融资担保公司充分协商，以信投担保公司投资5100万元控股、县财政出资4900万元参股，合资建立商业化运作的融资担保公司，增资至2亿元，并在全省开办业务，对阜平项目实行降低担保门槛、担保费用减免等优惠政策。

领导重视、协调联动是金融扶贫工作的前提。农村金融涉及方方面面，需要各级党委和政府高度重视和统一领导，需要全社会共同参与并形成合力。阜平率先成立金融服务中心，并拿出10个事业编制，主要领导亲自抓，各部门密切配合，全县上下齐抓共管，形成了一套行之有效的工作机制。

完善政策、加大投入是金融扶贫工作的关键。农村金融服务风险大、成本高、收益低，阜平把农业保险作为农村金融服务的突破口，在县财政极为紧张的情况下，筹资3000万元建立保险基金，开发成本价格损失保险新品种，扩大财政资金保费补贴范围，采取“联办共保”模式，让全县主要种养业经营无风险，兜住了农业经营的底线。阜平利用省拨付的扶贫资金成立惠农担保有限公司，为扶贫贷款提供担保，使银行机构支农贷款无后顾之忧，极大地激发了金融机构进农村的积极性。

强化服务、优化环境是金融扶贫工作的保障。真正让商业性金融机构向农村地区拓展延伸，需要为其创造一个健康的金融生态环境，阜平通过建立健全农村信用体系，清收不良贷款行动，健全守信激励和失信惩戒机制，打造良好的金融基础条件。实践证明，只有营造良好的农村金融生态环境，形成可持续的商业模式，才能激发金融机构支农惠农的热情，推动金融扶贫工作不断向前发展。