对强化卧龙自然保护区管理的研究

陈诚　田国富

摘 要：简要介绍了卧龙自然保护区概况，进一步说明保护卧龙自然保护区的重大意义，并通过分析卧龙自然保护区管理中存在的问题，提出了相应的解决对策，旨在发展当地的旅游业，增加旅游收入，保护生态文明，最终促进当地经济的发展和社会的进步。

关键词：卧龙自然保护区；珍稀动植物；生态系统；管理体制

中图分类号：X36 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.01.049

1 卧龙自然保护区概况

卧龙自然保护区位于四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县西南部，邛崃山脉东南坡，距四川省的省会成都市130 km，交通便利，风景优美，植被丰富。卧龙自然保护区始建于1963年，面积达2×105 hm2，是我国最早建立的综合性国家级保护区之一，是国家和四川省命名的“科普教育基地”“爱国主义教育基地”，是国家级第三大自然保护区，更是目前省内面积最大、自然条件最复杂、珍稀动植物最多的自然保护区，用于保护西南地区高山林区自然生态系统及大熊猫等珍稀动物的重大基地。

卧龙自然保护区以“熊猫之乡”“宝贵的生物基因库”“天然动植物园”响誉中外，保护区有着丰富的动植物资源和矿产资源。景区内建有独具规模的大熊猫、金丝猴等国家保护动物繁殖场，供游客参观和学习。

2 保护卧龙自然保护区的意义

2.1 保护了物种基因库

卧龙自然保护区为人类的文明和发展保存了很多珍惜的物种。由于社会的发展、环境的变化和人为的干扰，很多物种已经濒临灭绝，卧龙自然保护区的建立和发展在很大程度上保护了这些物种，有利于这些物种的繁衍和生存。

2.2 为旅游创造价值

卧龙自然保护区为四川省的旅游业创造了很好的经济价值和社会价值。该保护区保存了相对较完整、原始的生态系统，这对游客来说具有很大的吸引力。同时，保护区以自然景观为依托，使濒临灭绝的珍稀物种得以生存，也使自身的潜在价值日益突出。

2.3 有效维持生态平衡

卧龙自然保护区保护了很多天然植被，这些植被在改善卧龙自然保护区的环境、水源、生态平衡等方面都发挥了积极的作用。

2.4 起到了宣传、教育的作用

卧龙自然保护区对群众（尤其是青少年）的教育起到了积极的作用，成为保护自然和保持生态平衡的天然大讲堂。卧龙自然保护区的精心设计与导游的讲述完美结合，让游客身临其境，学习到很多专业知识，感受到浓厚的人文气息。

3 卧龙自然保护区管理中存在的问题

3.1 基础设施相对薄弱，经费投入不足

对于国家级自然保护区，现行的办法是通过分期编制可行性调研报告，报经省和国家批准后拨款并实施。这种经费投入机制使得一些基础设施建设很难到位。目前，卧龙自然保护区的很多板块还在走“自养”的路子，导致基础设施薄弱，日常的维护和管理落后，科研工作也比较滞后，管理体制完全无力挖掘卧龙自然保护区更大的潜力，这已经严重影响到卧龙自然保护区的管理和保护工作。

3.2 管理体制滞后

卧龙自然保护区的管理机构为事业机构，但是工作却集行政事业和企业性质于一体，具有旅游管理、旅游开发、旅游经营、旅游执法等多项职能。卧龙自然保护区的工作本应该是以资源保护、科学研究、环境教育为主，但是这些职能在执行的过程中发生偏差，导致重经营、轻管理的现象时有发生，卧龙自然保护区内业务管理工作的连续性也很难得到有力的保证，这些都不利于保护区的发展。

3.3 法律法规不够完善

就卧龙自然保护区现状来看，仅仅靠法律法规难以覆盖所有的实际情况。一些法律法规的惩罚力度太小，法律条文的设置本身也不利于卧龙自然保护区更好地发展，导致植被盗采现象屡禁不止，这些不和谐的因素都增加了管理的难度。

4 强化卧龙自然保护区管理的措施

4.1 加大政策支持和投资力度

由卧龙自然保护区所在地的市县级以上人民政府逐年安排固定资金，国家逐步加大对卧龙自然保护区建设和开发的补助，让卧龙自然保护区获得社会各界和国内外热心资源保护团体、志愿者的资助；积极开展开发各项经济的活动，建立一种以国家和当地政府为主，卧龙自然保护区自筹与国内外捐助相结合的全新的资金投入机制，促进卧龙自然保护区更好地发展。

4.2 加强对卧龙自然保护区的经营管理

由国家设立统一的国家级自然保护区管理部门，改变现行的统一协调、多部门管理的旧机制；地方需要设立专门的自然保护区管理部门，从根本上解决卧龙自然保护区管理责任不清的问题；卧龙自然保护区需要根据自身的特点进行人员的额定编制，做好人岗匹配，明确每一个人的责任和义务，对卧龙自然保护区的管理者实施问责制，坚持将卧龙自然保护区的各项管理工作落到实处。

4.3 完善法律法规，加大执法力度

坚持从法律法规的层面对土地权属管理问题、保护区旅游开发和建设问题、法律惩戒制度等问题进行科学、合理的划分，做好相关的法律责任解释。同时，加大执法力度，做到有法可依、有章可循。对景区内的违法行为进行强有力的打击，禁止相关工作人员包庇和袒护违法、违规行为阻碍执法的顺利进行。另外，在管理的过程中，还需要加强公众监督，严格执行相关的法律法规，实现卧龙自然保护区的可持续发展。

参考文献

[1]王秋莲，孙韧.自然保护区生态旅游管理规划的基本原则[J].城市环境与城市生态，2003（06）.

[2]万绪才，朱应皋，丁敏.国外生态旅游研究进展[J].旅游学刊，2002（02）.

[3]雷鸣，方至，廖柏寒，等.自然保护区生态旅游与生态环境保护[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2001（03）.

[4]李文军.切莫旺了旅游毁了生态[J].环境，2001（09）.

[5]沈晔.卧龙自然保护区生态旅游市场营销规划[J].软科学，2001（03）.

〔编辑：刘晓芳〕