我国收入分配的现状与影响

姚晓垠

摘要：改革开放以来我国的收入分配制度从平均主义开始经历了修正、改革和日益完善的阶段，对经济的发展起到了至关重要的作用。同时也带来了诸多问题，不同的群体间收入差距越来越大，收入分配不公平带来的经济问题和社会问题日益显著。对收入分配制度的改革迫在眉睫，本文将由收入分配制度的角度出发，对我国现存的收入分配不公平带来的危害进行分析，并在此基础上提出长远性的意见与对策。

关键词：分配 收入差距 改革

一、我国收入分配制度的演变

在改革开放之前，我国实行的是以平均主义为基础的按劳分配，造成的结果是干多干少一个样，这样的分配制度不利于发动个人的劳动积极性，从而直接影响到社会生产率的提高，实际上是一种并不公平的分配制度。改革开放之后我国对原有的分配制度进行修正与改革，主要经历了两次重要的时期。

（一）对平均主义的修正

这一阶段开始于1978年的十一届三中全会，会议提出“各级经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则，按照劳动的数量和质量计算报酬，克服平均主义……”。自此开始，我国收入分配制度进行了新的阶段，实行家庭联产承包责任制，全民的劳动积极性得到大幅度改善，社会生产率显著提高。

（二）收入分配制度的新探索

20世纪90年代初开始，我国的收入分配制度改革进入一个新的时期。1992年邓小平南巡讲话指出，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。在此基础上，我国提出了建立社会主义市场经济体制的目标。1993年中共中央通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出个人收入分配要坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。

（三）收入分配制度的完善

2006年起，我国进入了“十一五”规划的新时期，“十一五，圭见划提出要加大收入分配调节的力度，提出要更加注重社会公平，加快推进收入分配制度改革，规范个人收入分配秩序，强化对分配结果的监管，努力缓解行业！地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势。在这一新的时期里，原有的“效率优先、兼顾公平”原则已经得到日益完善，转变为更加关注社会公平的新制度。

二、目前收入分配差距的表现

（一）收入分配差距已超过国际警戒线

国际上对居民收入的划分依据为基尼系数，通常0.4作为警戒线，据此我国目前的收入差距问题亟待解决。由图2.1示，我国从改革开放以来的基尼系数变化情况。2003年之前我国基尼系数存在大幅度的波动，其中1985年最低时曾经达到0.242； 2003年最高值达到0.479，与1985年相比增长幅度超过90%。进入新世纪尤其是2003年之后，我国基尼系数大体处于稳定状态，近年来呈现下降趋势。根据统计数据显示，2014年，全国居民收入基尼系数为0.469，是2003年以来的最低值，表示我国居民收入水平的差距正在进一步缩小。

综上，我国居民收入的基尼系数已从改革开放初的0.3左右上升至超过0.4，即已经超越了国际警戒线，并且也超过了世界上所有的发达国家水平，但是近年来通过各项政策的调整，我国的收入差距已经出现了逐渐减小的趋势。

（二）行业间、地区间收入差距与日俱增

由于市场机制与立法体系的不够完善，我国目前存在的自然垄断与行政垄断的现象都十分严重，行业间存在不良竞争，因此有效的限制行业垄断，防止垄断性行业员工收入过高成为难题，加之需要改革的企业本身即受益集团，也加深了改革问题的难度。

另外，自然环境和地理位置的限制，以及改革开放政策的鼓励，使我国地区间的收入差距日益扩大，城乡二元经济的发展也使收入差距的问题雪上加霜。东西部差距、东南沿海与内陆地区的收入差距、城乡之间的收入差距都出现了扩张的趋势，为此政府也实行了一系列的政策，例如“西部大开发”、“振兴东北”、“中部崛起”等区域发展战略，以促进社会公平。

三、我国收入分配不公平的危害

（一）经济方面的危害

1.有效需求的不足

由凯恩斯消费理论可知，从消费倾向的角度来看，高收入阶层的消费倾向远远低于低收入阶层人群，二者收入差距的拉大造成了高收入阶层和中低收入阶层的消费能力的巨大落差，收入越来越多的流向高收入阶层，从而直接限制了中低收入阶层的消费能力。中低收入阶层的人群消费倾向相对大很多，这一类人群的收入受到限制，将直接影响到整个社会的消费倾向，从而降低社会的有效需求，使得大部分商品的销售收到影响。即收入差距的越来越大，促使了社会有效需求不足的现象发生。

2.影响国际收支的平衡

收入差距过大影响到经济社会的消费能力，而消费需求的不足，使社会依赖于投资需求的拉动，投资的过快增长推进生产能力的过快增长。如果国内有效需求不足，过剩产品的销售将依赖于出口，造成国际收支的失衡。

（二）政治方面的危害

收入分配制度的公平与否，具有极其强的社会敏感性，会直接影响到全体社会成员的心态，以及社会关系和社会环境的稳定情况。例如，在经济转型时期，收入分配的不公平使得有一部分人得益而先富起来，从社会的中层一跃称为社会上层。在财富的积累过程中，有一部分人对社会环境或者政治环境产生了更多的要求，从而想进一步的改变社会道德标准，以满足自身的阶级利益需求。这些就构成了社会的不安定因素，为社会环境的安全埋下了非常不利的政治风险。

另一方面，我国目前还处于社会主义市场机制的不完善阶段，政府监管力度不够，官员的权力寻租未受到有效的制约。官员通过权力寻租获得不正当的收入，成为如今严重污染政治环境的一大问题。十八大以来，我国严厉打击贪污腐败行为，涉及到的人员数量之广，级别之高，也说明了目前此问题对收入分配的影响深刻。因此，腐败所导致的收入分配不公平直接构成了对民众的团结和社会和谐等方面巨大的潜在风险。

四、收入分配制度的长远性考虑

（一）促进农村城市化建设，缩小城乡差距

城乡经济二元化的结构是影响城乡收入分配改革的重大因素，因此加大农村居民收入、解决女子“三农问题”成为势在必行的重要课题。例如，在韩国为了提高农民收入，自从20世纪70年代起就开始推行“新村运动”，通过提高农民的思想觉悟，完善基础设施建设，为农民提供更多的就业机会，以及支持自主产业的发展等方式，强化了农村经济的建设，有效的调控了城乡经济一体化的发展。

根据国外的成功事例，我国应当吸取有效的经验，不仅需要加强化政府的宏观调控力度，更加要保持国家财政支持的长期性，这样才能使新农村建设保持长期持续的发展。除此之外，国家的宏观调控也应当体现在强化基础设施建设、完善农村的社会保障体系、促进农村教育水平的提高等方面。

（二）完善税收制度，深化税制改革

通过税收制度的调整调节收入分配差距是最直接有效的方式。完善财税制度，可以充分发挥税收在再分配过程中的调节作用，完善资源配置，从而达到缩小收入差距的作用。在我国，个人所得税是根据个人的不同所得情况而征收的一种税收，通过实行累进税率调节收入分配，尤其是高收入阶层的收入是一种非常有效的做法。

政府应当充分利用好这一工具，深化税率改革，更加规范征税的范围，调整税收的结构。例如对于个人所得税征税方式进行调整，按照不同收入方式分别按年份、月份或者次数进行征税，对于特殊的收入部分进行适当的税收减免，制定更加合理的税率，促进税收制度的完善，进而促进收入分配的调节。

（三）规范行业分配，限制行业垄断

行业收入之间的差距日益扩大，不仅不利于行业的发展，而且更加容易激化社会矛盾。规范行业之间的分配公平，限制行业垄断，最大的阻力在于利益集团的阻碍，因此更加需要国家和政府的调整。一方面要完善立法，通过法律的约束力来限制垄断行业的产生和发展，防止垄断利润进入私人口袋。对于某些自然垄断行业，尽量征收高额的税收，使其利润成为国家财政的重要部分，而非员工的过高收入。

另一方面对于弱势行业的发展，政府耍采取扶持政策。例如对于农业，对于农产品收购市场的过低价格，应当采取支持价格、补贴政策、政府收购等策略，从而保证农民的收入水平得到提升。在限制垄断行业的过高收入同时对弱势行业进行补贴与扶持，将会保证行业间健康稳定的发展，协调行业间的收入差距，促进收入分配制度更加合理。