善谋善为再接再厉努力将“应增强促”主题活动引向深入

善谋善为 再接再厉努力将“应增强促”主题活动引向深入

张效廉

(中共黑龙江省委宣传部，哈尔滨 150001)

[摘要]“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动是在全国适应新常态、应对新常态、引领新常态的广阔时代背景下应运而生的，是贯彻落实习近平总书记提出的“四个全面”战略布局的重要举措。活动启动以来的实践表明：由于顶层推动真重视、载体建设出实招、氛围营造热力足，收到了有位、有形、有势的可喜成效。为了巩固成绩、克服 不足，善谋善为、再接再厉，努力把活动引向深入，在高站位、抓对接、见实效上有突破，要锛住“应增强促”的主题，充分彰显群众特色与实践特色。在此基础上，建立健全三项机制：1.组织机制。各级党委、政府部门要指导宣传部门发挥牵头作用，经济部门发挥职能作用，工、青、妇组织发挥独特优势，形成齐抓共管、推进有力的工作格局。2.沟通机制。加强部门间的政策沟通、信息反馈，将主题活动与“三严三实”专题教育、优化发展环境、文明创建、市民教育和社会治理结合起来，使之内化于心、外化于行。3.考评机制。将主题活动纳入年终目标考核，通过政策驱动、示范带动和督查促动，使之取得新成效，为全省经济社会平稳健康发展创造有利条件。

[关键词]“应增强促”；“四个全面”战略布局；主题活动

[中图分类号]D60[文献标志码]A

[收稿日期]2015-08-19

[作者简介]包心鉴(1949-)，男，江苏淮阴人，院长，教授，中国政治学会副会长，中国科学社会主义学会副会长，山东大学博士研究生导师，从事马克思主义理论、政治学、科学社会主义研究。

自古以来成就大事必须有天时、地利、人和这样三个充分必要条件。多年来的工作实践表明，成就宣传工作，特别是成功地举办一项重点活动要有机遇、旗帜、载体、舞台四大要素。从机遇上说，要应时、应势。“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动是在全国全省适应新常态、应对新常态、引领新常态的大背景下应运而生的，恰逢其时。从旗帜上说，旗帜是方向，是形象，是力量，旗帜举起来了，人们才能知所趋赴。开展一项活动，设计什么主题，举什么旗帜，直接决定了能否顺利实现活动的目的和意义，全省各市地、各行业在凝聚共识方面确实发挥了旗帜引领作用。从载体上说，载体是组织力量、整合资源的媒介，是内容和形式的有机统一，是生命力所在、吸引力所系，设计一个活动，必须谋划生动的载体。从舞台上讲，“四个全面”的战略布局在龙江的实践就是我们“应增强促”主题活动的广阔舞台，这一活动省委委托宣传部门牵头主抓，并不是唱“独角戏”，而是通过宣传思想战线牵头组织协调，与其他各部门、各战线、各方面紧密合作，跳“集体舞”，演“大合唱”。从这项活动启动以来的实践看，是成功的，也为今后的工作开展积累了经验，提供了启示。主要为：

1. 顶层推动真重视，主题活动有“位”。早在主题活动策划之初，是立足全省宣传思想文化战线来开展。这个主题活动意向引起了省委主要领导同志的重视，要求将主题活动提升到省委层面，由宣传部门牵头，协调带动全省各地各部门共同开展。随着全省主题活动动员大会的召开和实施方案的印发，各地各部门迅速行动、次第展开：纷纷召开了常委会、党组会；结合本地实际，制订印发了主题活动方案及实施举措；建立了统筹运行机制；召开了动员会、推进会；编发了主题活动动态简报。各地各部门一致认为，“应增强促”主题活动与自身实际高度契合，从“知之者”到“好之者”，再到“乐之者”正成为常态。值得肯定的是，有的地市把主题活动纳入目标管理考核体系，制定具体考评办法，确保了主题活动的顺利开展。

2. 载体建设出实招，主题活动有“形”。各个方面着眼于见人、见物、见精神的活动落点，积极主动地拓展载体、活化形式，推动主题活动转化为发展成果。我们开展的“积极应对新常态，加快建设龙江陆海丝绸之路经济带”专题宣讲，点燃了广大干部群众投身发展的激情与自信；通过立足经济发展主战场，选树全省“十大重点产业”建设和落实国家“一带一路”战略规划先进典型，有力引领了“应增强促”的价值取向。目前，正在组织开展的市地委书记笔谈“应增强促”活动，得到了各地积极响应，探索、实践和创新蔚然成风。各地各部门结合实际，创造性地谋划主题活动选题，并通过开展大学习、大讨论、大实践等灵活多样的方式，汇聚起强大发展动力。值得肯定的是，有的地方把主题活动确定为产业项目提档升级的动力载体，在融入发展战略上做文章，突出了前瞻性、系统性和操作性。

3. 氛围营造热力足，主题活动有“势”。各地各部门积极调动各类宣传资源，努力烘托“应增强促”的活动氛围。我们密集制订印发了“应增强促”主题活动《宣传报道方案》、《理论宣传工作方案》、《社会宣传工作方案》、《文化工作方案》等四个指导性文件，牵一发而动全身，舆论宣传持续发力、升温，理论阐释更加通俗、透彻，社会宣传更为广泛、深入，文化传播越发具体、生动。通过形势宣传、成就宣传、主题宣传，把“应增强促”的主旨和重心宣传好展示好。值得肯定的是，有的地市主要负责同志围绕“应增强促”主题，主动与网民和各界代表互动交流、征求意见，在社会上产生了积极反响。

在肯定成绩的同时，还要清醒地看到工作中的不足：有的重视程度不均衡，畸轻畸重，上热下冷，和不上拍；有的覆盖范围不广泛，攻其一点，不及其余，成不了势；有的创新活力不充沛，照搬照抄，抱残守缺，出不了彩；有的机制措施不健全，时断时续，不推不动，给不上力。对此，必须采取相应举措予以解决。 具体说来：

一、 锛住主题

在全省广泛深入地开展“应增强促”主题活动，意在知行统一，贵在聚焦不散。因此，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的内在逻辑，我们一定要调好焦聚，持续发力。

必须看到，锛住“应增强促”主题是应对当前形势复杂性的需要。年初以来，面对错综复杂的国内外经济环境，全省经济下行压力继续加大。可以说，改革步入攻坚期和深水区，全面建成小康社会进入攻坚克难、决战决胜的冲刺阶段，各种不确定、不稳定因素增多。越是在这个时候，越要根据我省经济发展过程中出现的一些难点问题，解读经济政策，突破经济社会发展瓶颈，透析经济运行以及相关工作中存在的具体困难和问题，做到应常态、增信心；越是这个时候，越要围绕就业、住房、教育、社保、食品安全等民生热点问题，充分表明党委政府的有力措施以及所取得的积极成效，注重分析解决问题的现实困难和制约因素，合理引导社会预期，做到强定力、促发展。

必须看到，锛住“应增强促”主题是践行宣传工作重要性的体现。习近平同志主政浙江时期，曾在《浙江日报》的“之江新语”专栏刊发232篇短文，从经济发展、干部作风等方面，进行了有针对性、操作性和实用性的论述。这其中，在《文化是灵魂》一文中，他引用一位哲学家的比喻，指出“政治是骨骼，经济是血肉，文化是灵魂”。把文化与政治、经济的关系作了形象的论述，特别强调文化赋予经济发展以深厚的人文价值，文化赋予经济发展以极高的组织效能，文化赋予经济发展以更强的竞争力。我们要正确认识和处理宣传工作与经济建设的关系，充分认识到，在现代经济中，文化因素越来越重要，经济与文化越来越融为一体。开展“应增强促”主题活动是宣传思想文化工作与经济工作的一次技术嫁接、有益尝试。这既是围绕中心、服务大局的具体体现，也是一种检验。尤其要看到，当全球把文化产业作为朝阳产业的时候，当国家把文化产业上升为国家战略的时候，宣传思想文化工作求实效的空间更大、平台更广。

二、 体现特色

1. 群众特色。群众是“应增强促”主题活动的参与者、推动者。离开群众的积极参与，没有广泛的群众基础，主题活动就会成为纸上谈兵。在工作中，我们注意到，本来应该是群众参与的重头戏，却变成了一些部门和同志的独角戏，活动主要出现了错位，落脚点失去了根基。我们要着力推动主题活动的广覆盖、全覆盖，由党员干部为主向全社会共同参与转变，由人民群众作为“旁观者”向成为“积极参与者”转变。具体途径为：(1)用思想动员、舆论引导等方式发动群众参与。各地各单位要尊重“受众体验”，赋予“应增强促”主题活动以鲜明的情感特色和浓重的生活气息，找准主题宣传教育与社情民意的结合点，以及党和政府声音与人民群众心声的共鸣点，不断激发对主题活动的关注和兴趣。(2)用座谈研讨、歌咏比赛、百姓宣讲等形式吸引群众参与。要动员引领基层群众创设生活情境，自导自演“应增强促”主题文艺节目，进行巡演或汇报演出，使主题活动有声有色、蓬蓬勃勃开展起来。(3)用鼓励群众唱主角、当主力等办法调动群众参与。围绕“应增强促”主题，结合优化经济发展环境，开展市民监督、舆论监督，督促解决问题，破除发展障碍。

2. 实践特色。开展“应增强促”主题活动最根本的目的，就是自觉运用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践。在工作中，一些机关、企业能够有效地把主题活动的内容要求融入到生产经营、业务拓展中，省农委提出在调整农业结构上开辟新途径、在转变发展方式上挖掘新潜力等“六新”目标；中行哈尔滨支行推出“大众创业、万众创新”小额贷款等六项行动，这些都体现了鲜明的目标指向和实践特色，极大地烘托了发展氛围。当前，也有一些地方和单位存在着与新常态不相适应的认识和观念，阻碍了经济发展。例如：在求稳与求变关系的认识上，一些人对深化改革的方法和前景把握不准、感到疑惑，对“新常态”的特点和规律缺乏认识，存在求稳怕变和等待观望情绪，被动适应新常态；在如何实现转型发展的认识上，有些人对过去的发展模式怀有留恋情结，对经济增长换挡期、结构转变阵痛期和前期刺激政策消化期的复杂性、艰巨性思想准备不足；在政府与市场关系的认识上，一些干部认为强调市场的决定性作用，就是要把“有为政府”变为所谓“无为政府”，导致出现“为官不为”和“尸位素餐”等现象。对于这些问题，要及时指导各地各单位通过深入学习讨论和形势任务教育等形式，获得正确认识，并在实实在在的探索、实践和创新中见成效。

三、 健全机制

1. 进一步健全组织机制。各级党委、政府要切实加强组织领导，把“应增强促”主题活动作为一项现实紧迫任务，摆上重要议事日程，指导各级宣传部门发挥牵头作用，有关经济杠杆部门发挥职能作用，工会、共青团、妇联等群众组织发挥独特优势，着力形成齐抓共管、推进有力的工作格局。各个方面都要充分认识到，这项活动的实施不是宣传部门自己一厢情愿，也不是一个部门能够完成的事情，它是一个协作曲、交响曲。正所谓“单丝不成线，独木不成林”。要实现这样一个目标，就要多个部门共同参与，共同把主题活动落到实处。

2. 进一步健全沟通机制。要通过建立部门间沟通、协调机制，努力把主题活动与当前正在开展的“三严三实”专题教育结合起来，与优化发展环境结合起来，与文明创建结合起来，与市民教育结合起来，与社会治理结合起来，推动主题活动由感受领悟向内化于心转变，由松散型向规范化转变。要把“应增强促”主题活动引向深入，没有各部门对活动理念的认同，是很难做到的。要加强部门间的政策沟通、信息反馈。主题活动《简报》要反映好各条战线、基层单位的工作动态、进展成效。应该强调的是，面对工作项目和载体，只靠本部门谋划设计是不行的，要善于听取其他部门的意见和建议，融合好他们的发展愿景，请他们共同下活“一盘棋”。

3. 进一步健全考评机制。要充分发挥考评的“指挥棒”和“风向标”作用，切实加大考核问询力度，科学设计转化手段，重点在三个方面下功夫：(1)政策驱动。推动各地把“应增强促”主题活动普遍纳入各级年终目标考核内容，尤其是作为创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位的重要内容。要研究制定活动保障措施，对各地推出的针对性、操作性较强的主题活动项目，可以给予一定的资金扶持。(2)示范带动。要经常深入基层进行走访调研，及时捕捉活动中涌现出来的鲜活典型，作为主题活动的实践教材。要加大对典型集中宣传、跟踪报道的力度，使之不断发挥示范带动作用。(3)督查促动。强化立体式督查，提高主题活动的覆盖率。具体为：省级半年巡查点评，真实掌握各地情况；市级每季督查奖评，定期抽查，集中检查，实施奖罚；县级每月自查自评，及时发现问题，推进工作整改。

四、 实现突破

1. 在高站位上有突破。“不谋全局者，不足谋一域”。既要站在全局的高度进行谋划，又要走在时代的前列进行预研。在新闻宣传上，要注意围绕党和国家的重大战略部署、经济社会发展的重大成就、各行各业的重要经验确定选题，努力在大主题中选准小切口、在讲好小故事中体现大道理，使主题宣传产生更大的精神凝聚力、思想震撼力和心灵冲击力；在对外宣传上，要强化“高端推介，受众在外”的营销理念，全面深度宣传我省的优势、品牌、政策、发展环境，着力提升龙江开放度、知名度、美誉度，使人们看到龙江是一块兴业的沃土，不断增强投资信心；在典型宣传上，要持续打造龙江“最美现象”，推出“应增强促”发展的全国典型，使其成为当代龙江的“精神地标”，让人们一提到先进典型就会想到黑龙江，一提到黑龙江，就会想到先进典型，从而使这一独特的精神资源转化为经济发展资源。

2. 在抓对接上有突破。习近平总书记7月17日在长春召开的部分省区市振兴东北地区老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为深入开展“应增强促”主题活动指明了方向。为了增强“应增强促”的时代感，要着力把主题活动与业务工作、专项活动融会贯通，做到有机结合，增强感染力、渗透力。各个职能部门在推进常规工作项目上，要善于抓好结合，注重向“应增强促”主题靠拢，使之在内容上联系得更紧密，做到相得益彰、美美与共。同时，要使活动深入产业集聚区、城市社区和普通高校，积极搭建互动平台，不断丰富主题活动的思想内涵。

3. 在见实效上有突破。“应增强促”主题活动的生命力强不强，关键是看能不能在服务全省改革发展大局上见成效，在服务经济发展、社会和谐、民生改善上有作为。各项宣传工作都要立足服务大局来考量，始终为加快发展击节而歌。这其中，文化产业的作用最直接。文化产业不仅是凝聚力和影响力的品位象征，更是改善经济结构和增强社会发展创造力的重要源泉。当前，要扎实推进“十三五”时期文化产业发展规划的调研编制工作，深入分析研判新常态下文化产业发展面临的新形势，全面把握文化产业发展的规律和特点，从实际出发，明确“十三五”时期文化产业发展总体思路、目标任务、重大工程、重点项目和政策措施，着力加快文化产业发展，为推动经济社会平稳健康发展提供有力条件。

〔责任编辑：常延廷〕

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