“‘应增强促’谋发展”笔谈——“应增强促”要应对新常态、回答“龙江态”

“应增强促”要应对新常态、回答“龙江态”

祝福恩

“应常态、增信心、强实力、促发展”是我省宣传思想战线落实习近平总书记“四个全面”战略布局，推进经济社会发展的主题活动。历史唯物论认为，经济基础决定上层建筑和意识形态，宣传思想战线作为一定社会上层建筑的意识形态，必须服从和服务于经济基础，唯有这样才能体现宣传思想战线的正效应，发挥上层建筑对经济基础的积极反作用。习近平同志在任浙江省委书记时曾经指出：“文化的力量，或者我们称之为构成综合竞争力的文化软实力，总是润物细无声地融入经济力量、政治力量、社会力量之中，成为经济发展的‘助推器’，政治文明的‘指航灯’，社会和谐的‘黏合剂’。一位哲学家曾作过这样的比喻：政治是骨骼，经济是血肉，文化是灵魂。”这为做好宣传思想工作明确了前进方向和工作的着力点、落脚点。目前开展的“应增强促”主题活动就是宣传思想文化工作与经济建设的成功对接和大胆创新，使我省宣传思想工作能够有力地服务于经济建设、服务于大局有了畅通的桥梁，做到了应对新常态，宣传思想工作有作为。为此，宣传思想工作及理论工作者，必须以“四个全面”战略布局为指导，把握习近平总书记多次论及的经济新常态，把握我省经济的“龙江态”，把“应增强促”主题活动抓实抓好，取得实实在在的成果，显示宣传思想及理论工作的价值。

习近平总书记自2014年5月9日起，曾10次论述经济新常态，这是对经济运行作出的规律性研判和概括，为我国经济发展指明了前进方向。辩证唯物论认为，任何事物发展都是共性与个性、普遍性与特殊性的统一，我省经济在运行中既有全国经济新常态的共性特征，又有不同于全国经济新常态的个性特征，即“龙江态”。这就内在地要求宣传思想工作者要理性把握龙江经济的特殊性，才能做好做实“应增强促”主题活动，为经济发展提供宣传舆论的支持。

我国经济运行进入新常态，是指出现不同于过去经济运行中的高能耗、高投入、低产出的“旧常态”，并进入中低速发展的新常态。习近平总书记使用新常态，并用“常”与“态”字加以概括，表明新常态不是短时期的短时态，也不是这个过程结束后，经济增长速度立马回到传统高速增长态势；新常态并不仅仅是经济增速变缓、变低、变慢的常态，而是一个去杠杆化、去产能风险不断转轨的过程，是经济结构大调整、发展动力大转换，是我国经济体制的重新构建。由于我省经济运行既有新常态的共性，又有龙江的个性，区位还处于欠发达的地区，经济结构呈现典型的能源经济类型，进而在新常态下使全省经济呈现不同于全国其他省市独有的特征。据政府工作报告指出，2014年我省经济增长是5.6%，处于全国第31位，2015年上半年在全国处于倒数第3位。其根本原因是经济结构、经济发展水平不同于全国，在全国经济新常态背景下显现出独有的“龙江态”。宣传思想工作者如果认识不到龙江态，就无法把握我省经济特征，也无法制定切实可行的经济发展对策，自然做不好“应增强促”主题活动，宣传思想也发挥不了积极作用。

自美国次贷危机后，我国经济运行步入新常态，它集中表现为“三期叠加”，也就是习近平总书记所说的“增长速度的换档期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策消化期”的叠加。三期叠加是我国经济运行展现的共性特征，在我省经济发展中表现得更具体、更典型，更有龙江特性。对此，省委书记王宪魁、省长陆昊已作了理性的剖析，我省经济运行既有“三期叠加”的普遍性，也有全国其他省市所不存在的“三期”个性，进而给我省经济社会发展带来比全国其他省市更大的困难，导致龙江经济处于后面的位次，因此我们将其称为经济发展的“龙江态”。所谓龙江态，是指在我省经济发展中出现的不同于全国其他省市经济运行的特点，带有龙江的个性特征，进而要求立足我省实际、把握个性特征，制定切实可行的经济发展对策。作为我省的宣传思想及理论工作者必须对此进行深入研究，把握龙江经济的规律性，使宣传思想工作在“应增强促”中更好地与经济工作接轨，更好地服务于经济建设大局。

“龙江态”的具体内容是：其一，大庆石油量减价低的波击期。对此，陆昊省长作了多次分析。2014年12月29日，新华社称，由于石油生产成本上升及全球油价下跌，作为我国国内最大油田之一的大庆油田，在2015年石油生产目标减少150万吨。2013年大庆石油开采量为4 000万吨，占我国国内石油开采总量1/4，虽然石油产量低于2012年，但是油田已连续七年产量高于4 000万吨。从历史上看，大庆油田在王进喜创业时期，原油都是自喷的，经过50多年开采，现在需要注入水及聚合物把油顶出来，进而加大石油开采成本，原来采一吨油成本只几十元钱，现已达800元钱。据专家介绍，现在4 000万吨产量是靠巨额投资换来的。由于油价同比下降6美元，在油价80美元一桶、油价下降1元的情况下，大庆油田工业增加值将减少17亿元，对地方税收影响2亿元。原油产量下降150万吨，对我省地方工业增加值影响54亿元，对地方税收影响6亿元。陆昊省长在2014年全省经济工作会议的讲话中指出，2015年大庆油田量价齐降而减少200多亿元，使我省财政收入减少60亿元，甚至更多。这一影响是长期的，因而称之为“态”。黑龙江能源经济工业在过去10年里，增速最低为6.3%，最高为13.1%，到2013年仅为0.1%，2014年还出现负增长。特别是大庆油田公司、石化公司、炼化公司三大中直企业实现增加值仅510.1亿元，同比下降达1.7%；地方规模以上企业工业实现增加值76.9亿元，同比下降1.1%。由于我省规模以上工业中能源工业“一柱擎天”，多年保持在50%以上，而大庆油田在能源经济中占比高达90%，我省经济发展速度落后就成为一种必然，进而成为龙江态的重要内容和个性表现。

其二，大小兴安岭及森工停止商业采伐的影响期。我省有一半城市是资源立市，有两个林区，即大兴安岭及伊春两地市，还有一个森工集团，至2014年4月1日已全面停止商业性林木采伐。由于后续产业项目跟进不理想，林业经济转型发展没有衔接好，严重影响森工集团及大小兴安岭地区的经济发展，使企业经营收入下降多达21.2亿元。这既给两个以林为主的地市及森工集团经济带来冲击和影响，也给全省经济社会发展及人民生活带来较大的负面影响，对林区及森工局部经济社会发展影响更大，对人民群众生活及民生波击更深，这是全国其他省市经济发展中不存在的问题。

其三，部分市地贪腐问题对经济发展的干扰期。历史上，东北老工业基地振兴第一个十年，即2003年到2013年，我省由于受“田韩案”负面影响和冲击，没有充分得到上级应给的资金政策等支持，严重影响了全省经济在第一个十年振兴期的结构转型，经济发展中的深层问题并没有根本解决，第一个十年工业经济虽有一定发展，但在国企改革、经济结构及工业经济发展中的顽疾没有根本解决。进而到近些年，经济增长速度大幅下滑，拖了全国经济发展的后腿。2013年到2023年是东北老工业基地振兴的第二个十年，但我省有些市及农垦出现严重贪腐问题，这次贪腐涉及一些地市的中层干部，特别是涉及县处级领导干部的层级，即“处长经济”，这自然要阻碍我省经济结构转型和经济体制改革的深化。这是基于全省经济发展现状所得出的结论。1998年3月24日，时任国务院总理朱镕基在国务院的一次全体工作人员会议上指出：“有些部门，处长在那里做主，地方的省长、市长来看他，他对人家连眼皮都不抬一下”。朱镕基在讲话中还点名批评了当时国家计委，并称为“处长专政”。在改革37年后的今天，这个问题在东北及我省仍没有妥善解决。

今年4月8日，李克强总理在长春召开东北三省经济形势座谈会，又尖锐地批评了“处长经济”，强调要对为官不为的“庸政”“懒政”进行问责：“我在今年《政府工作报告》中说，‘经济发展进入新常态，干部精神面貌要有新状态’”。“对于忽视民生、为官不为的‘庸政’‘懒政’，要‘动刀子’、‘出重拳’、公开曝光，坚决追责！”总理尽管讲的是全国性普遍问题，在我省更具有现实性和严重性。我省部分地市出现严重贪腐问题，冲击面最大的则是县处层级，其贪腐直接影响我省经济结构转型和经济社会发展。所以，要按照总理要求进一步加大督察力度，坚决用铁腕惩“懒”治“庸”，不断改善发展环境，优化发展环境。

总之，“应增强促”是面对经济新常态，立足我省实际的重要举措。所以深刻领会习近平总书记关于新常态的论述，立足我省实际，探讨和回答“龙江态”，把握我省经济运行客观规律，对于扎实推进“应增强促”主题活动必将产生支撑和助推价值：一是使全省宣传思想工作更加接地气，符合龙江实际，更加有力地服务于全省经济建设的大局；二是使全省宣传思想工作、理论研究工作与全省经济建设的对接和融合，把事干实干好，防止宣传思想工作与经济建设工作“两张皮”“两股道”“两合水”，显示宣传思想工作的正功能；三是能发挥宣传思想工作及理论工作的智囊团、思想库的作用，防止宣传思想工作浮在上层、漂在上边、游在外围，使智囊、对策与建议能说在点子上、谈在关键上、议在要害处，切实发挥“应增强促”主题活动的正价值，实现宣传思想工作、理论研究工作与经济建设和党委中心工作的水乳般融合。

(作者系黑龙江省社会主义学院教授，博士研究生导师)