在破解难题中提高海防管控联演联训质量

周月星



在破解难题中提高海防管控联演联训质量

周月星

内容摘要：组织开展海防管控联演联训，是着眼应对国家海上安全威胁、完成海防管控任务组织的联合行动训练，对提高军地联合管海控海能力有着十分重要的现实意义。当前，组织海防管控联演联训，涉及对象多元、组织协调复杂、联合融合困难，必须军地合力，认真解决“与谁联”“怎么训”“机制化”“怎么保”等问题，有效提高联演联训的质量效益。

关键词：海防管控 联演联训 能力建设 军地联系

作者：周月星，山东省军区参谋长，大校

近年来，通过多次组织以海防管控行动为课题的联演联训实践活动，笔者深刻地认识到，组织联演联训是提高军地联合管海控海实战能力的有效途径。必须紧贴形势任务，密切军地联系，完善制度机制，促进海防管控联演联训高标准、高质量落实。

一、海防管控任务多重，联演联训对象多，必须解决好“与谁联”的问题

海防管控涵盖侦察预警、海上封控、海上救援、岛岸防卫、难民收容等多项行动任务，需要协同的对象多、任务重，必须合理确定联演联训对象，突出做好“四个联”。与现役部队联。发挥现役部队指挥机构完整、武器装备配套、训练设施完善、人才资源充足的优势，重点联合沿海部署的军兵种部队，编组构成远中近、陆海空一体的侦察、封控、打击力量体系，组织开展侦察预警、海上封控、岛岸防卫等行动演练。通过联演联训，密切军兵种部队间指挥、通信、协同、保障关系，提高协调一致行动能力，促进平时训练与战时行动的有效衔接。与地方涉海单位联。发挥地方涉海单位机构完整、编制齐全、设施配套的优势，重点联合海事、海警、渔政、公安、边防、海关、检验检疫等地方涉海部门，与现役部队混合编组，构成海上侦察、封控群（队），或单独编组构成海上救援、收容力量，开展联演联训，逐步提高地方涉海力量遂行支海、卫海、封海、控海等任务能力。与政府部门联。发挥驻地政府部门机构完备、协调能力强、动员潜力大等优势，重点联合驻地市、县（区）政府和财政、民政、交通等部门单位，配合做好联演联训场地设施、安全保卫、通信机要、食宿交通、会议宣传等各项保障。也可由政府部门牵头负责，单独完成一项或多项行动任务。联合政府部门参与联演联训，能够有效壮大海防管控力量，丰富管控资源，提高管控效能。与社会群体联。发挥驻地社会群体人员数量多、分布区域广、设施类型全等优势，重点联合渔业捕捞、海陆运输、车辆维修、供水供电、餐饮服务、语言翻译等社会力量，参加联演联训的支援与保障工作。联合社会群体参与联演联训，能够广泛吸纳社会资源，形成群管群防的良好态势，弥补建制力量难以全区域、无缝隙管控的不足。

二、涉海力量部署分散，联演联训组织难，必须解决好“怎么训”的问题

涉海力量部署分散，组织联演联训难度大。必须以使命任务为牵引，紧密结合自身特点，整合资源，注重实效，活用手段，科学练兵，确保远的拉近、散的集中、难的化解，走活信息化条件下联演联训的方法路子。首先，要搞好顶层设计。立足全局，围绕“训什么、怎么训”设计方案、制定细则。依据作战任务设计，围绕担负任务，研究确定行动目标，划分行动时节，明确行动要点，确保联演联训紧贴实战。依据管控力量设计，着眼驻军单位、地方涉海力量、社会群体等海防管控主体力量，围绕管海控海能力区分任务，围绕演练行动科学编组，切实形成海防管控整体合力。依据战场环境设计，从沿岸地形、海空情、电磁环境、民社情入手，选择地理特征明显、有代表性的地域海域空域，营造近似实战的训练环境。其次，要抓好分类施训。强化指挥机构自训自演。各级指挥机构作为海防管控行动的“枢纽”，要结合使命任务，自行组织学习相关军事理论知识，加强自动化指挥及计算机应用和网络技术学习与训练，加强室内想定作业、室外沙盘与现地推演研练，提高对战斗情况的科学决策与处置能力。强化单元集成训练。依托现有训练资源，严密组织车、炮、台、站、艇的单元集成训练，逐级训练、逐级合成、逐级形成战斗力。强化战术行动合练合演。围绕单个战术行动，按照先室内后室外，先机关后基层，先缩小场地后实际场地的顺序，上导下演、边导边演、导演结合，逐课题、逐内容，逐环节、逐步骤演练，提高各联训单位遂行单个行动任务能力。第三，要改进方法手段。选取典型区域集中训。依托选定的演练区域，将各联演联训对象集中起来，统管、统训、统演、统保，实现资源共享，整体融合。依托网络平台分散训。利用指挥专网、政府网等军内军地网络平台，采取分网作业、人工转接、信息互通等方法，实现异地同步参演参训。利用模拟手段仿真训。加强与军地院校、科研院所合作交流，综合运用计算机模拟仿真技术、网络技术等现代化手段，开发海防管控模拟训练软件，对作战对象、作战环境、作战效能等进行全方位仿真模拟，增强联演联训质量效益。

三、演训单位类型多样，联演联训合成难，必须解决好“机制化”的问题

按照“质量效益至上，责任目标明确，机制模式健全，安全管理可靠”的要求，建立常态化、规范化联演联训机制。军地协作机制。针对管控力量多元合成难，健全高效合成机制，模块化编组海防部队、海军、武警、地方涉海力量，有效遂行侦察预警、海上封控、海上救援等任务。针对管控对象敏感复杂控制难，健全立体防控机制，打破海岛为点、海岸为线的传统防御思维的束缚，依托丰富的军事、航运、渔业、人防、警力资源，提升倚陆制海、前沿预警、空中管控和后方维稳能力。针对海上突发情况紧急应变难，健全协同配合机制，组织实战化协同训练，实现军警民“跨区域、跨部门、跨兵种”联合联动。质量评估机制。警备区（军分区）专设军地联训办公室，负责联演联训的统筹谋划与组织实施，重点落实“三项制度”。计划审定制度。联训办公室制定总体训练计划，送各联训单位审签下发，各单位业务部门制定分支计划，并严格施训。进度监控制度。建立联训工作进度显示表和训练质量评估表，各联训单位先行组织自查抽查，掌握训练进度与质量，及时纠正存在的问题与偏差；联训办公室每周组织抽查，每月通报讲评。考核评定制度。联训办公室依据大纲和相关规定，统一考评内容和标准，采取联训办公室抽考与联训单位普考相结合的方法，突出考理论、考操作、考指挥、考协同，定量分析，综合评定，以考促训。责任管理机制。建立目标管理机制。全面引入目标管理法、指标管理法，将训练总体目标层层分解细化，推行目标管理责任制；指挥机构与各联训单位，部队与各专业分队，班排与参训个人，分级签订训练目标责任书，做到人人有压力、肩上有担子。建立安全管理机制。针对联演联训相对开放、人多面广、环境复杂、管理宽松的特点，强化安全意识，实施延伸管理。开训前，组织针对性教育和安全管理培训，增强防奸保密、安全防范意识；训练期间，加强检查、抽查，防微杜渐、防患未然，狠抓安全管理工作末端落实，确保训练质量与安全管理“双丰收”。奖惩激励机制。对照训练目标和安全管理责任制，严格实施考评、落实奖惩。对完成责任目标成绩突出、综合能力素质进步明显、遵章守纪好的官兵与地方人员，给予精神与物质双重奖励；对未完成责任目标的单位和个人，取消年度先进评比资格；对训练中因组织不严、指挥不当发生安全责任问题的，严肃查处，决不姑息。

四、演训兵力装备多元，联演联训保障难，必须解决好“怎么保”的问题

当前，海防管控联演联训保障渠道虽然较多，但各种法规制度尚不健全，保障滞后问题比较突出，必须采取行之有效措施，切实做到“四个强化”，推进联演联训保障工作长效发展。强化资源共享。积极引导沿海民兵、治安组织完善联户联防、保安巡逻、治安志愿者等群防群治模式，配合海防部队、公安边防分队开展巡逻管控。着眼军民共建共用，把战备道路、军用机场码头、部队营房、人防工程等涉军项目纳入城市一体化发展战略，促进部队战斗力增长与地方生产力提高有机结合、一体提升，实现资源最大限度共享。强化军民融合。加强地方医疗救护、交通运输、车辆维修、船舶修造等优势产业与军需供给的有机融合，促进军民技术相互渗透、军品民品对接共享、军地需求互通兼容，拓宽联演联训保障途径。强化规范发展。部队在取得上级认可的前提下，广泛调研，选择信用好、质量高、费用低的地方保障机构，签订保障合同，明确双方责任，提高保障效益。建立与驻地政府的沟通协调机制，在参训地方单位、人员、场地、设施、器材保障上，争取政府部门的大力支持。落实训练补贴补偿制度，及时化解军民矛盾，避免出现“一锤子买卖”式短期行为，促进联演联训保障持续发展。强化实时投入。着眼服务海防管控实战需要，提升综合保障实力，科学统筹管控力量、武器装备、基础设施、政策法规等建设，明确保障渠道，优先落实投入，特别是国家边海防委员会检查评估的具体内容，要细化分解，缺什么补什么，从严从实准备。按照军地一体区域联保原则，依托各方力量，充分发挥地方资源优势，互为补充、形成合力。将海防工作纳入地方经济社会发展大局统一研究部署，纳入领导干部目标责任统一考察考核，纳入地方财政预算统一安排落实，切实为联演联训提供及时、长效、可靠的综合保障。

（责任编辑：胡东霞）

中图分类号：E255 文献识别码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）05-00072-03