着力破解“当兵冷、征兵难”问题的几点启示

张黎鸿



着力破解“当兵冷、征兵难”问题的几点启示

张黎鸿

内容提要：军队的基础在士兵，士兵的源头在征兵。近年来，陕西省委、省政府和省军区着眼征兵工作面临的新形势、新任务、新要求，坚持军地齐抓共管、综合施策用力，有力有序推进征集主体由社会青年向大学生转变，征兵工作由完成任务向提高质量转变，为有效破解“当兵冷、征兵难”问题积累了有益做法、探索了几点启示。

关键词：国防动员 后备力量建设 征兵工作 经验交流

作者：张黎鸿，陕西省军区参谋长、省国防动员委员会秘书长，少将

近年来，陕西省委、省政府和省军区着眼征兵工作面临的新形势、新任务、新要求，坚持军地齐抓共管、综合施策用力，着力破解难题，有力有序推进征集主体由社会青年向大学生转变，征兵工作由破解困局向提高质量转变，取得了较好成效。2015年，报名人数达到征集任务的3.9倍，高中以上文化程度青年征集比例达到91.2%，大学生征集比例比2014年提升了8个百分点，达到31%。总结近年来征兵工作的经验做法，主要有以下几点启示。

启示之一：军属是军人的强大后盾，破解“当兵冷、征兵难”问题，应注重办好强军优属实事，积极营造“一人当兵、全家光荣”的社会氛围

针对“当兵冷、征兵难”问题，省委常委“一班人”分析感到，陕西是延安精神和双拥运动的发祥地，破解征兵难题，首先要从拥军优属的基础性工作做起，在全社会树立崇军尚武、当兵光荣的正确导向。为此，省委、省政府、省军区在全省各地广泛开展了为现役官兵建立电子档案、评选“百名模范军（烈）属”、悬挂“光荣军属”荣誉牌饰、开辟涉军维权绿色通道、帮扶军（烈）属率先进入小康等“强军优属九件事”活动，得到了军地各级的普遍认同，在部队官兵和人民群众中产生了强烈反响。一是积极营造“当兵光荣”的政治氛围，让军人军属的政治地位“高起来”。采取军地领导亲自挂牌饰、敲锣打鼓送喜报、评选表彰好军属、奉献爱心传温暖、挂钩帮扶奔小康等方式，努力营造“一人当兵、全家光荣”的浓厚政治氛围，不断提升军人军属社会地位。活动开展以来，全省军地2000多名县团级以上干部率先垂范，组织广大党员干部为军属悬挂光荣军属牌饰8.1万多幅，送立功受奖喜报1900多份，走访慰问军属2.2万多户，帮扶特困军属1600多户，在2100多个城镇社区设立光荣军属专栏，有力提升了社会对军人军属的认同感。二是大力宣传现役官兵先进事迹，让崇军尚武的社会氛围“浓起来”。采取在地方主流媒体开辟“强军先锋”专栏、发布立功受奖光荣榜、发送慰问短信、远程视频互动、组织回访探望等形式，大力宣扬陕西籍官兵安心本职、建功军营的先进事迹，浓厚崇军尚武的社会氛围，激发广大适龄青年参军入伍、报效祖国的政治热情。三是积极排忧解难，让现役官兵投身强军实践的精神动力“足起来”。建立“市有领导小组、县有巡回法庭、乡有服务站、村有联络员”的涉军维权“绿色通道”，涉军案件“优先受理、快立、快审、快结”。“绿色通道”建立以来，涉军案件一线解决率提高30%，执结率和执行到位率提高20%，军人军属满意率达到98%，军人军属合法权益得到有效保护，有力促进了现役官兵投身强军实践的积极性和创造性。

启示之二：军队的基础在士兵、士兵的源头在征兵，破解“当兵冷、征兵难”问题，应积极创新优抚政策，努力吸引高素质青年参军入伍

士兵的源头在征兵，征兵工作好不好，直接关系到兵员质量高不高。为有效解决“征兵难”问题，切实提高征兵工作质量效益，2011年以来，陕西省先后出台了7份指导性文件，各市、县（区）也相继出台了82份具体落实办法和措施。2014年，又将全省农村义务兵家庭优待金由当地上年度农民人均纯收入的1.2倍调整到1.5倍，“高原条件兵”奖励金由1万元提高至2万元，自主就业退役士官地方一次性经济补助金每年增发比例由5%调至10%。榆林市、延安市和渭南市等部分县（区）还出台了大学生退役安置政策。这些政策的出台，一方面，极大地调动了适龄青年应征报名的积极性，较好地保证了征兵任务的完成。另一方面，由于这种各自为政、零敲碎打、不成体系的政策制度，受地方经济发展、社会体制调整等因素影响较大，容易造成征兵工作地区发展不平衡、优抚优待落实不到位等问题，也容易产生遗留问题和隐患矛盾，不利于征兵工作长远发展。对此，军地组成联合工作组，从组织领导、宣传动员、优抚优待、退役安置“四个方面”进行深入调研，形成《关于进一步加强征兵工作的措施建议》，并专题召开省委常委议军会，逐项逐条研究论证，出台了《关于进一步提高国防后备力量建设质量的意见》《关于贯彻落实陕发〔2015〕18号文件精神认真做好义务兵家庭优待金工作有关问题的通知》。全省义务兵家庭优待金统一按学历进行优待：即义务兵服役期间，优待金标准按照本科以上（不含本科生）3500元/月，本科生3000元/月，大专、高职2500元/月，高中2000元/月，初中1500元/月。“高原条件兵”在发给其义务兵家庭优待金的基础上，每人再给予一次性奖励2万元，所需资金（含高原条件兵奖励金）由省财政通过转移支付全额下达。当地城镇居民可支配收入高于全省统一优待标准的县（市、区），按照当地城镇居民人均可支配收入标准发放，超出部分由市、县财政负担。新政策的出台，从根本上解决了兵征得越多负担越重、优待标准地区差异大等问题，同时，也有力调动了应征青年特别是高学历青年参军入伍的热情。

启示之三：退役士兵是社会建设的宝贵财富、国防事业的后备力量，破解“当兵冷、征兵难”问题，应牢固确立服务意识，全力做好退役士兵安置工作

“铁打的营盘流水的兵”，士兵服役期满后大都要退出现役。他们为了国防和军队建设奉献了最好的青春年华，爱岗敬业、默默无闻，同时又经历了军队大学校的磨炼摔打，作风过硬、素质全面。因此，这些年轻的士兵退出现役后不仅是经济社会建设的宝贵财富，而且他们还将依法服预备役，又是国防后备力量的一支重要队伍。这样一个优秀的群体理应得到社会的尊重和认同。基于这一认识，省委、省政府和省军区大胆探索、勇于担当，坚持“军内一条心，军地一盘棋”，牢固确立服务理念，全力做好退役士兵安置工作，不仅提升了退役士兵的社会地位，也激发了现役士兵的强军热情。一是拓展安置渠道。着眼提高兵员质量，研究出台大学生退役士兵和立功受奖退役士兵“四个一批”安置政策，即采取政法干警招一批、专武干部招一批、村（社区）干部招一批和其他公益性岗位招一批的办法，解决退役大学生士兵和立功受奖人员就业问题，畅通征兵工作“出口”，调动高学历青年参军入伍热情。二是解决实际困难。针对部分退役士兵档案材料缺失、要素不齐、移交安置手续不全等问题，坚持实行“零拒绝”，全程开“绿灯”，服务“一条龙”，指定民政、财政和省军区等相关部门专人负责，包办到底，积极协调解决退役士兵重病医疗、困难补助、移交管理和住房需求等问题，努力解除退役士兵后顾之忧。三是落实具体责任。采取定向包片、定数包人等方式，将退役安置工作绩效纳入先进评选和个人考核内容，完不成任务的单位不能评选先进，主要领导不能列入后备，激发各级工作动力；加强对下指导，及时召开形势分析会，研究解决疑难遗留问题，实时定向把关，强力推进工作落实；每年“八一”前，组成军地联合工作组，对市、县优待金发放、退役安置、伤病残士官移交和服务保障等工作进行全面督导，督促各项惠兵政策切实在各地落地生根。

（责任编辑：孙永钰）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）05-0066-02