基于水资源压力分析的水价改革研究——以河南省城镇生活用水为例

李　伦， 李　倩

(1.河南省水利厅农田水利技术推广站，河南 郑州 450003；

2.河南广播电视大学，河南 郑州 450008)

基于水资源压力分析的水价改革研究
——以河南省城镇生活用水为例

李伦1， 李倩2

(1.河南省水利厅农田水利技术推广站，河南 郑州 450003；

2.河南广播电视大学，河南 郑州 450008)

摘要：随着社会经济的迅速发展，河南省水资源的供需矛盾越来越突出。为响应“让全国人民喝上干净水”号召，从河南省城镇生活用水面临的压力出发，分析水价改革中面临的主要问题，论证了必须加快水价改革推进工作以实现保护水资源目的的必要性。

关键词：水资源压力；推进；水价改革

水资源价格是市场经济体制内调节水资源供求关系的最重要、最有效的手段，也是优化水资源配置、提高水资源利用效率、实现保护水资源不可或缺的手段。早在20世纪90年代，我国就提出了实行阶梯水价促进水资源保护的思路，并颁布了《关于进一步推进城市供水价格改革的通知》，希望到2015年在全国城市范围内实行居民阶梯水价。然而，截至目前只有广州等少部分城市开始实施阶梯水价政策，河南省仍处于前行的道路上。就在这一缓慢的前行道路上，水资源也出现了越来越多的问题，如水资源短缺、水资源浪费和污染严重。为解决这些问题，必须充分发挥市场机制和价格杠杆原理的作用，引导人们节约用水、提高水资源利用率、保护水资源[1]。

1河南省城镇生活用水压力指数分析

关于资源压力的研究始于可持续发展理论。《21世纪议程》认为：人类必须对地球承载能力和人类活动的恢复能力进行科学评估才能可持续发展，即必须深入研究人类对资源带来的压力，才能更合理地开发利用各种资源，为形成可持续发展奠定基础。本文对河南省水资源压力的研究就是基于此理论，用水资源的实际使用量与可供的水资源可持续量相比，反映目前河南省水资源的压力情况。

1.1河南省城镇生活水资源可持续利用量

按照国际惯例，认为水资源可持续利用总量的上限是其对应区域的水资源总量的40%，超过此警戒线，该区域就会出现水资源压力，如果不及时采取措施就难以实现水资源的可持续利用[2]。因此，河南省可持续利用的城镇生活用水量的计算公式为：

Ws=λWγ

式中：Ws为河南省可持续利用的城镇生活用水量(包括环境用水)；W为河南省水资源总量；λ为国际公认的水资源可持续利用上限40%；γ为河南省城镇生活用水占总用水量的比例。

1.2河南省城镇生活用水压力指数

水资源压力指数是以水资源的实际使用量与可供的水资源可持续利用量相比，用此值来反映目前水资源的压力情况，计算公式为：

R=Wa/WS

式中：R为城镇生活用水压力指数；Wa为城镇生活用水量。

如果R≥1，说明该地区水资源压力很大，必须采取措施，减少用水量，保证水资源的可持续利用；如果R<1，说明该地区水资源具有可持续利用的能力。

1.3数据来源及计算结果分析

数据来源于2003—2013年《河南省水资源公报》，由于在计算期内河南省水资源系列包含了丰、平、枯周期，不同的年份由于雨水充沛程度不一样，会对综合城镇生活用水量有影响。因此，有必要对生活用水量进行修正，本次计算主要利用不同年份的水资源总量与多年平均值相除得到相应的调整系数，然后再乘以对应年份的生活用水量，就可以得到修正的生活用水量,计算结果如表1所示。为了便于分析，同时绘制河南省城镇生活用水压力指数变化趋势图(见图1)。

表1　河南省城镇生活用水压力指数计算结果　亿m3

2003—2013年的河南省城镇生活用水压力指数均大于1，均值为1.34，表明在这期间河南省城镇生活用水一直处于紧张状态，必须采取相应的措施，缓解水资源压力。

图1　河南省城镇生活用水压力指数变化趋势

图1反映了河南省城镇生活用水压力指数在2003—2013年这11 a间总的变化趋势是上升的，这与现阶段人民生活水平提高、对生态环境重视、人均用水量逐渐增大相吻合的。在未来，随着人们生活水平的不断提高，水资源面临的压力会越来越大，需引起重视。

2河南省城市水价现状分析

2.1河南省城市水价结构现状

水价结构是水的价格组成要素，反映水价收费依据。河南省水价制定的基本模式最初是按成本核定水费，即按照1965年颁布的《水利工程水费征收使用和管理办法》确定的，主要依据国家补贴、低价销售的原则供水，其最大的特点是农业水费、工业和居民用水水费远低于供水成本。随着社会经济的发展，为了加强城市供水管理办法，发展城市供水事业，保障城市生活、生产和其他各项建设用水，直到2002年才依据国务院《城市供水条例》并结合河南省实际情况，制定了《河南省城市供水价格管理办法》。目前，河南省城市水价构成已基本完善，其表达式为[3]：

城市水价=自来水价格+污水处理费+水资源费+城市公用事业附加

式中：城市水价为终端用户水价；自来水价格为管网等建设和维护成本，即供水成本。

截至2008年，全国36个大中城市供水价格为2.9元/t。其中，自来水价格1.5元/t，污水处理费0.9元/t，水资源费(受益地区要加收南水北调基本)约为0.5元/t，这在国际上处于较低标准的价格。河南省郑州市的水价标准如表2所示。

表2　河南省郑州市收费标准　元/t

数据来源：全国水价http://price.h2o-china.com/view.php?id=1330&pid=1196&ppid=1329&nian=2015

2.2河南省水价改革工作面临的主要问题

为准确反映水资源的稀缺性、实现水资源有效配置和保护水资源的目的，河南省大力推行水价改革工作，尽管在引导人们自觉调整用水数量、用水结构、用水效率方面取得了很大进步，但仍存在一些问题。

2.2.1水价构成不合理

截至目前，河南省的城市水价构成已经基本完善，但在具体执行过程中水价应包含的内容并未真正体现出来：(1)水价本应能够反映不同时空条件下水资源的稀缺程度，而目前河南省现行的水价过多考虑的仍是工程成本因素和用水户的承受能力，对资源本身的考虑并不多，水资源费占的比重极小，没有真正、完全地反映出水资源的稀缺程度。(2)水价本应能够反映供水的全部成本，统计数据反映的近10年河南省郑州市城市水价没有任何变化，而随着社会经济的发展，供水成本却发生了很大的变化，并远大于工程供水水价。(3)水价本应能够反映治理水污染和保护水环境所付出的成本。现在许多市民意识到环境保护的重要性，但在城市水价执行中仍有很多地方并为完全将污水处理费纳入水价的计价范畴之内，河南省城市水价虽然开始征收污水处理费，但其标准较低。水价构成的不合理使得大多数用水户还未意识到水价提价的必要性和紧迫性，阻碍水价改革工作的顺利推进。

2.2.2水费标准偏低，容易造成水资源浪费

水价结构的不合理直接导致水价长期偏低。以河南省郑州市为例，2005—2014年这10 a间供水水价没什么变化，城市水价一直维持在自来水价1.6元/t、污水处理费用0.7元/t。这一水平与发达国家(德国3.01美元/t、日本3.0美元/t、美国0.74美元/t、巴西0.65美元/t)相比，水价是严重偏低的。过低的水价又会反过来赋予用户错误的意识，错误的意识又导致错误的用水行为，使得用户的用水量远远大于实际需求量，造成了水资源浪费加剧水资源的压力。据调查：在生活中，随处可见“滴水”或“流水”现象，极易造成用水浪费，滴水1 h可收集3.6 kg水，1个月可收集2.6 t水。对于此就有专家指出，水价若能提高10%，将使家庭用水降低3%～7%[4]。

2.2.3水价上调的价值归属与使用

水作为一种不可或缺的基础资源，它的稀缺性日益凸显。在水价改革推进工作中水价的上调也慢慢被人类所接受。由于水价上调的价值归属和使用存在问题(比如：水价上调是为了给水利工程、污水处理、环境用水等提供有力保证还是流入个人腰包)，人们会怀疑涨价到底是出于节水目的还是利益的驱动，进而不太情愿配合水价改革推进工作。

3基于水资源压力的水价改革工作推进的必要性分析

水价改革是缓解水资源问题的一种最直接的手段和方式，在推进的过程中应注重合理水价的制定，真正反映水资源的稀缺性、供水成本以及环境成本，即要综合考虑成本、供求关系、供水保证率等水价影响因素，制定合理的水价。2000年贾绍凤等对华北和黄河流域进行的“水价对水资源使用的影响”研究，就提出了提高水价可使水资源需求量降低的观点[5]。合理的水价跟水资源压力有一定的关系，二者相辅相成，互相影响。

(1)成本因素。众所周知，成本是价格制定的基础，从这个角度出发可知成本是影响水资源价格的最主要的因素，它的高低能直接反映出水资源的数量和质量。而水资源的数量和质量又可以通过水资源压力指数来反映，压力指数大代表水资源数量少、质量高，自然水价就高。反之，水资源量大、质量一般，自然水价就低。

(2)供求关系。水资源价格是反映水资源供求关系最直接、最灵敏的信号，是优化配置水资源最有效的手段。如果把水资源总量、人均淡水资源量、人口增加情况看作是不变量和已知条件，供给和需求之间通过价格的变化来调节，不同的价格水平下的城镇生活需求量是不一样的。一般价格越高，消耗量越少，水资源压力指数越低。反之，消耗量大，压力指数高。

(3)供水保证率。由于水文的随机性和水资源时空分布的不均匀性，供水存在一个保证率问题，其与水资源价格成正比关系，即供水保证率高水价就高，同时带来的水资源压力也大，反之，水价则低，水资源压力也相对较低。

4结束语

河南省城镇生活用水指数多年均值为1.34，水资源压力较大，而供水价格近十年却没有变化，且处于较低的水平，二者极为不匹配，容易带来一些诸如水资源浪费、利用率低、污染严重等问题，不利于水资源的可持续发展、节水型社会的建设。因此，面对水资源压力巨大这一现实情况，有必要研究水价的诸多影响因素并制定合理水价，有效推进水价改革工作的进行，真正解决河南省面临的水资源问题。

参考文献

[1]张亮.加快经济发展方式转变的水价政策研究[J].调研世界,2012(10)：57-61.

[2]李芳.黑龙江省水资源管理问题研究[D].哈尔滨:东北林业大学,2008.

[3]中国水资源及水价现状调研报告[R].中宏数据库,2010.

[4]和瑞敏,蔡军华.浅谈水价改革[J].科学时代,2011(10):266-267.

[5]贾绍凤,康德勇.提高水价对水资源需求的影响分析—以华北地区为例[J].水科学进展,2000(1):49-57.

收稿日期：2014-11-10

基金项目：河南省教育厅高等学校重点科研项目(15B570003)

作者简介：李伦(1985-)，男，河南郑州人，河南省水利厅农田水利技术推广站助理工程师。

文章编号:1674-7046(2015)01-0070-04

DOI:10.14140/j.cnki.hncjxb.2015.01.015

中图分类号：TV213;F726

文献标识码：A

Reform of water price based on water resource pressure

LI Lun1，LI Qian2

(1.IrrigationandWaterConservancyTechnologyExtendingStations,WaterResourcesDepartmentofHenan

Province,Zhengzhou450003,China; 2.HenanRadio&TelevisionUniversity，Zhengzhou450008，China)

Abstract：With rapid development of social economy, the contradiction between supply and demand of water resources becomes more and more prominent in Henan province. The main problem in water price reform is analyzed in detail, which demonstrates the necessity of accelerating the water price reform to protect water resources.

Key words:water pressure; advance; water price reform