英国格拉斯哥学习型城市建设探究

杨体荣

编者按：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，到2020年，基本形成学习型社会。建设学习型城市是实现学习型社会的重要基石。20世纪末以来，我国已有近百个市（地）级以上城市先后提出了建设学习型城市的目标并进行了实践探索。然而，就全国而言，学习型城市建设刚刚起步，不可避免地存在认识不到位、任务不明确、职责不清晰等问题。本刊特策划“学习型城市建设”专题，其中包括英国、日本、澳大利亚、瑞典四个国家的学习型城市建设实践经验，以期为我国的学习型城市建设提供借鉴。

摘 要：建设学习型城市不仅是国家满足经济发展需要的措施，还是提升城市综合竞争力、实现公民终身学习目标、促进个体全面发展的抉择。文章以英国格拉斯哥学习型城市为研究对象，通过对“学习中心网络”“社区学习和发展”两个重点项目的分析，得出格拉斯哥学习型城市建设的三个特点，为我国学习型城市的建设提供借鉴。

关键词：学习型城市；格拉斯哥；建设项目；特点

一、英国建设学习型城市的背景

1968年，美国教育学者罗伯特·赫钦斯（Robert Hutchins）在其《学习型社会》（The Learning Society）一书中正式提出“学习型社会”概念后，对学习型社会（城市）的理论和实践探索就逐渐成为各个国家社会建设的重点领域之一。此外，以联合国教科文组织为代表的国际机构和相关知名学者的研究对学习型社会的发展起到了很大的推动作用。欧洲将1996年定为“终身学习年”的举措直接促成了英国“学习型城市网络”（Learning Cities Network）的建立，该网络“把终身学习视为组织原则和社会目标，学习型城市促进了市政部门、私营部门、非营利部门和教育部门的合作，实现经济的可持续发展和社会的融合”[1]。1998年，英国政府发布的题为《学习的时代》（Learning Age）绿皮书提出“要建立学习型社会，使不同阶层、不同背景的人都能有继续学习和终身学习的机会”。随后，英国政府发布有关学习型城市建设的诸多文件，将学习型城市的建设提升到了国家政策层面，大力支持学习型城市的发展。

此外，“20 世纪 70 年代的中东石油战争以及随之而来的全球性经济危机，迫使英国和其他发达国家调整产业结构、劳动力结构和经济结构，使英国从以依赖石油的重工业、化工工业为主的工业经济，迅速地向高科技产业和第三产业转变”[2]。这种变化对人才培养和社会发展提出了新的要求，传统的社会发展模式已经不能适应国内外形势的变化，为在21世纪快速变化的环境中维持发展势头，英国社会必须做出改变。建设学习型城市有利于英国政府培养适应未来社会所需的人才，这些人才应具有应对快节奏工作的能力、处理大量信息的能力，以及其他终身学习能力。

二、格拉斯哥学习型城市的建设项目

格拉斯哥作为英国第三大城市，其最初的社会发展是由以造船业为主的重工业推动的，但20世纪初的经济大萧条和两次世界大战使其社会发展受到严重阻碍。直到20世纪80年代，诸多大型企业的投资将格拉斯哥的经济带出了低谷，社会实力才逐渐恢复。格拉斯哥现在采取的是以造船、旅游和文化业为主，建筑和艺术设计为辅的社会发展模式。新的发展模式对人才培养提出了更高的要求，新时代的人才必须具备更加全面的技能和现代化的学习能力，而建设学习型城市是培养此类人才的重要途径之一。在建设学习型城市以前，格拉斯哥政府进行了民意调查。调查结果表明，参与调查的对象中有67%的人在过去的一年中没有进行任何形式的学习；92%的人表示他们喜欢学习新事物，82%的人感到学习对自己很重要，83%的人相信学习在新世纪中会变得更为重要[3]。为实现培养新时代人才的目标，以及使所有组织和市民都能从终身学习中受益，格拉斯哥政府启动了一系列学习型城市的建设项目。

（一）学习中心网络

“Real学习中心网络”（Real Network of Learning Centres）是格拉斯哥提高市民学习参与率的旗舰项目。该网络于1999年建立，这一年也是格拉斯哥宣布建立学习型城市的时间。参与建立学习中心网络的各利益相关方包括继续教育和高等教育领域的代表、市议会代表、企业代表，建立该网络的宗旨是“在所有层面以一切办法为格拉斯哥的市民提供最高质量的学习”[4]。中小学、企业、社区中心、大学都积极投入到这一网络的建设之中，学习中心网络通过网络化的学习渠道，仅在5年内就拥有了30万的用户量（包括个体和企业）。学习中心网络将国家学习网络（National Grid for Learning）和人民网络（Peoples Network）的资源进行整合，使市民能够实时观看学习视频。

“Real学习中心网络盒”（Real in A Box）是学习中心网络项目的子项目之一，主要为会员企业的员工提供网络学习平台，目前已吸引很多企业参与其中。工人教育联合会（Workers Education Association）与学习城市组织（Learning City）合作实施这一项目。格拉斯哥主要的大型企业也参与了学习中心网络盒项目。例如，马里奥特酒店（Marriot Hotel）就在酒店内为员工开辟了专用学习空间，使员工可以在自己选定的时段进行学习，学习的内容涵盖了从正式学习到网页浏览等不同层次。只要支付额外的费用，学习中心网络就会为会员企业提供网络或面对面的特定领域商业培训。

除了上述项目以外，学习中心网络还开发了针对社区学习的“Real游泳中心”（Real in the Swimming Center）项目。通过创新合作模式，游泳中心项目将游泳馆注册会员的数量提高了40%，在一定程度上提高了市民的健康水平。[5]

学习中心网络项目注重企业与学习型组织的合作。学习中心网络为企业员工提供终身学习的机会，而企业则为学习中心网络的用户搭建平台，在实践中提升自身的技能和知识水平。这是一个多方受益的过程，学习者获得了学习和成长的机会，企业则收获了更高水平的员工，政府部门将社会建设和发展水平提到了更高的层次。

学习中心网络项目仅在实施1年后就在图书馆中建立了32个学习中心，在小型企业中建立了98个学习中心，在大学中建立了2个学习中心。例如，格拉斯哥卡利多尼亚大学（Glasgow Caledonian University）通过参与学习中心网络项目，为学生和教师建立了一个拥有150台电脑的大型信息通信技术中心。技术中心内还配有咖啡店，意在鼓励人们享受学习。

（二）社区学习和发展

“社区学习和发展”（Community Learning and Development）项目于2008年4月启动，旨在根据不同人群的学习方式、学习环境、学习诉求提供不同的学习和发展机会[6]。社区学习和发展项目秉持以下五点理念：一是增强人们影响家庭或社区的能力，学习型城市的构建就是为了通过终身学习来影响个人，进而改变家庭和社会；二是鼓励并支持市民积极参与学习活动；三是追求学习机会的平等，反对歧视；四是鼓励人们在学习之后能够做出自己的决定，而不是盲从他人的意见；五是呼吁社会各方进行有效合作。该项目的设计理念既看重个体的发展，又重视整个社会的进步，并通过个体发展推动社会进步。

在具体实践层面，社区学习和发展项目坚持以下几点操作准则：设计能够调动社会弱势群体参与积极性的活动；鼓励社区与外部团体的合作；培养积极的公民意识；建立更为强大的社区；支持不同年龄段的市民的个人发展。社区学习和发展项目包含一系列的子项目。“格拉斯哥成人读写和计算能力战略计划”（Glasgows Adult Literacy and Numeracy Strategic Plan）是社区学习和发展项目的子项目之一，其目标在于提高成人的阅读、书写和计算能力，该计划在鼓励公民个人进行终身学习方面取得了良好的效果。社区学习和发展项目的子项目还包括“战略性青年合作”（Strategic Youth Partnership）、“格拉斯哥社区能力建设”（Building Community Capacity in Glasgow）等。

总体而言，社区学习和发展项目取得了令人瞩目的成就，例如：社区内组建了有影响力的团体及组织；公共服务部门增强了对社区发展的支持力度。市民的自信心、技能水平、对社区活动的参与热情都大幅提升；市民有机会接受更多的职业教育和技能培训，并有丰富的工作岗位可供他们选择。

三、格拉斯哥学习型城市建设的特点

第一，根据国家总体战略规划建设学习型城市，在终身学习思想的指导下开发多样化的学习项目和计划。无论上文提及的学习中心网络项目、社区学习和发展项目，还是于2006年启动的十年发展计划“格拉斯哥的一步”（A Step for Glasgow）、于2010年发布的超级大学建设计划“新格拉斯哥校园”（New Glasgow Campus），这些项目和计划都是依据国家建设学习型城市的总体目标而设计的。统一的发展理念有助于学习型城市的整体建设和地区发展。除文章中列举的项目以外，格拉斯哥学习型城市的建设还有很多网络项目、实体项目、远程项目、国际化项目。多样化的项目和计划具有更强的灵活性，可以更好地调动学习者的兴趣，符合不同目标群体的需要，在学习型城市的长期建设中也更具活力。

第二，在建设学习型城市时，充分考虑自身情况，并调动社会各界力量参与其中。一方面，学习型城市建设全面考虑到城市自身的经济、人口、历史文化等特点，量身定制了学习型城市建设的纲要和项目。另一方面，在学习型城市的建设过程中充分调动了社会各方的力量，成立了格拉斯哥发展局（Glasgow Development Agency，GDA），该机构的职责是“汇聚各个辅助部门和机构的力量，与市民合作构建终身学习社区”。[7]

四、启示

英国学习型社会的建设有很多值得我们借鉴的实践经验，如提出建设学习型社会的硬性要求，鼓励企业、学校、市民等利益相关方投入到学习型社会的建设中，大力支持基础设施的建设，将学习型社会的建设确立为长远目标。我国幅员辽阔，社会情况更为复杂，在建设学习型社会时若不能充分考虑地方实际情况，只追求表面成果，就将失去学习型社会建设的意义，既不能合理利用地方资源，也不能在培养公民终身学习和促进经济发展上取得满意的成效。我们应该采取更为灵活的政策，让企业在为学习者提供学习环境和学习资源时获得应有的利益，大学在共享学习设施时能够得到国家的支持和资助。

参考文献：

[1][4][7]Hamilton R， Jordan L. Learning Cities： The United Kingdom Experience. International Conference， ？魻stersund， June 22-24， 2010[C]. Sweden： Pascal International Exchanges， 2010.

[2]刘健红.英国学习型城市建设及其实践模式分析[J].当代教育论坛，2008（12）：114-116.

[3]张创伟.西方学习型社会：实践与原理[M].上海：复旦大学出版社，2014：129.

[5]Shanti Wong. Learning Cities—Building 21st Century Communities through Lifelong Learning[R]. Belmont： Geelong Adult Training and Education Inc，2002.

[6]Community Learning and Development in Glasgow Strategic Statement and Framework 2008/2010[EB/OL].http：//equalities.glasgowslearning.org.uk/assets/0000/0032/CLD_Strategy_2008.pdf，2008-04-15.

编辑 许方舟 校对 郭伟