普及小学教育

郭伟+姜朝晖

千年发展目标所带来的全球动员行动衍生了历史上最成功的反贫困运动。2000年，世界各国领导人汇聚一堂，作出了里程碑式的承诺，“不遗余力地帮助我们的人民摆脱赤贫的、悲惨的和非人道的状况”已经化为8个鼓舞人心的框架，这些承诺将转换成为广泛的实际行动，帮助全世界的人们改善他们的生活和他们未来的前景。千年发展目标有助于10亿人民脱离赤贫、饥饿状态，且能够帮助更多女童上学。这些行动产生了更多的合作伙伴关系，让民众也积极行动起来，展现出宏远目标的巨大价值。通过优先考虑人民的利益及其迫切需求，千年发展目标重塑了发达国家和发展中国家的决策体系。

尽管该行动取得了显著的成果，但是不平等问题依然存在，而且该行动的进展是不均衡的。世界上的穷困人口绝大多数仍然集中于某些地区。2011年，60%的世界上最贫困的10亿人口仅分布于5个国家。太多的妇女在怀孕或分娩期间罹患并发症导致死亡。由于年龄、身体状况、种族等因素，妇女往往无法从该行动中获益，她们处于社会经济阶层的最底端。

达成千年发展目标的经验和证据表明，我们清楚应该做些什么。但是，未来的进展仍需要坚定不移的政治意愿和集体性的、长期的努力。我们需要在根本问题上下功夫，做出更多的努力来整合可持续发展的经济、社会和环境方面的举措。2015后教育发展议程包括一整套可持续发展目标，力求反映出我们一路走来的经验教训，以及我们取得的成功，通过各国的共同努力，坚定地创造一个更繁荣、可持续、公平的世界。

反思千年发展目标，展望2015后全球教育议程，毫无疑问，我们将承担共同的责任——杜绝贫困，帮扶落后，创造一个所有人都能获得尊严的世界。

——联合国秘书长潘基文

一、关键事实

发展中地区的小学净入学率在2015年已经达到91%，比2000年的83%有所增长；世界范围内的失学的适龄儿童人数减少了近一半，2015年这一数字约为5700万人，比2000年减少了1亿人。自千年发展目标实施以来，撒哈拉以南非洲地区的进展情况最为突出——该地区在2000-2015年的净入学率增加了20%，而在1990-2000年，这一比率仅为8%；1990-2012年，该地区的小学入学人数增加了2倍，从6200万增长到1.49亿。在发展中地区，最贫穷家庭儿童的失学率是最富裕家庭儿童的4倍；1990-2015年，全球范围内的15～24岁的青年的识字率已经从83%升至91%，这一指标的性别差距也在缩小。

二、2000年以来，世界各国在小学入学率方面取得了巨大的进展

自1990年，特别是2000年千年发展目标开始实施以来，世界各国在提高小学入学率方面取得了相当大的进展。然而，在一些发展中国家，很多适龄儿童无法上学，更不要说完成小学学业。

自1990年以来，世界范围内的小学入学率一直处于不稳定的状态。1990-2000年，发展中地区的入学率仅从80%提高到83%。2000年之后，小学入学率增长速度加快，净入学率在2007年达到90%。2007年后，进展停滞不前，小学入学率并没有显著增加。根据2007-2012年的趋势推断，2015年将有10%的小学适龄儿童失学。

97%作为临界值被广泛用于确定一个国家或地区是否达到儿童普遍入学水平。基于此临界值，在东亚和北非地区，小学入学率现已初步达到标准。我们的目标是让除撒哈拉以南非洲地区以外的地区都接近这个标准。

撒哈拉以南非洲地区面临严峻的挑战，其中包括小学适龄儿童数量的快速增长、高度贫困、武装冲突，以及其他紧急情况。然而，撒哈拉以南非洲地区的小学入学率在所有发展中地区取得了最大进展，其入学率由1990年的52%快速上升至2012年的78%。这个时期，该地区入学人数从6200万增加到1.49亿（见表1）。

三、自2000年以来，

失学儿童数量减少了近一半

尽管无法在2015年前实现普及小学教育的目标，但自1990年以来，全球失学儿童人数大幅下降的事实不容忽视——从2000年的1亿人下降为现在的5700万人。其中，3300万名失学儿童处于撒哈拉以南非洲地区，55%为女童。

据2012年的估测，全球范围内，43%的失学儿童将会面临永久性失学，且地方性差距非常大。在南亚地区，估计有57%的失学儿童将会永久性失学，而该比率在撒哈拉以南非洲地区也高达50%。面临永久性失学威胁的儿童的性别差距非常大——男童为37%，女童为48%。另外，男童有可能会更早离校。

在受战争冲突影响的国家，失学儿童的比率由1999年的30%上升到2012年的36%。这种令人焦虑的趋势在北非地区（从28%上升至49%）和南亚地区（从21%上升至42%）尤为明显。在许多情况下，这种估测数据并没有反映出近期爆发的冲突的影响。例如，西亚地区叙利亚的持续冲突已经对当地小学教育产生了破坏性影响。叙利亚教育部发布的数据表明，2013学年底，一年级到十二年级的学生入学率已经下降了34%。在黎巴嫩，6～14岁的叙利亚难民儿童入学率仅为12%。

四、小学入学率仍存在巨大差距，

最贫困和最弱势的儿童面临最大困难

家庭经济状况仍然是影响儿童能否入学的决定因素。例如，2008-2012年，63个发展中国家的调查数据表明，来自最贫困家庭的儿童失学率约为来自最富裕家庭儿童的4倍。具体来说，最贫困的1/5的人口之中有21.9%的儿童失学，而最富有的1/5人口的这一比率为5.5%。

2008-2012年的调查数据显示，城乡差距在世界各国仍然存在。在平均失学率方面，农村地区（16%）是城市地区（8%）的2倍。然而，一些国家在弱势儿童招生方面取得了显著进展。例如，最近的调查表明，2001年，刚果民主共和国的农村贫困家庭中仅有40%的女童能够上学，但是，2013年，这一数据上升至70%。

残障是影响儿童接受教育的另一大障碍。例如，在印度，1/3以上的6～13岁残障儿童处于失学状态。如今，印度已经在教育包容性方面作出了巨大的努力，如通过《教育权法》（Right to Education Act），为学校基础设施建设和教师培训提供经费等。

五、中低收入国家的小学教育

已惠及更多儿童

调查显示，中低收入国家14～16岁完成小学学业的青少年比例从20世纪90年代的70%增长到2008年的81%。然而，这意味着仍有1/6的青少年（接近1亿人）并没有完成小学学业（见图1）。

同样令人担心的是，完成小学学业的来自贫困与富裕家庭的儿童之间存在巨大的差距。2007-2013年来自73个发展中国家的调查数据显示，在没有完成小学教育的青少年中，来自最贫困家庭的青少年是来自最富裕家庭的青少年的5倍以上。具体来讲，最贫困的1/5的人口中有34.4%的青少年没有完成小学教育，而最富裕的1/5人口的这一比率仅为6.5%。

六、1990年以来，

青年识字率的性别差异缩小，

更多青年人掌握了读写技能

20世纪90年代以来，青年和成人扫盲方面的进展缓慢但稳定，性别差距正在缩小。全球15～24岁青年的识字率从1990年的83%增长到2010年的89%。这一进步主要得益于提高年轻一代的中小学出勤率。

根据趋势预测，到2015年底，91%的青年能够掌握读写技能，其中包括93%的青年男性和90%的青年女性。虽然比2010年青年文盲数量减少了2200万，但世界上将仍有1.03亿青年文盲。

北非和南亚地区的青年识字率得到极大提升，尤其体现在青年女性方面。在过去的20年中，撒哈拉以南非洲地区也实现了青年识字率的大幅提升。然而，该地区青年男女掌握读写技能的比例与其他地区相比仍偏低（见图2）。

七、在2015后发展议程中

需要优先考虑的教育工作

尽管普及小学教育工作在过去的15年间取得了巨大的进展，但是完成这项任务仍需要与普及中等教育同等重视。从千年发展目标的实施中汲取教训，我们应该为处于战争环境中的儿童、城市贫民窟的儿童等特殊群体制定专门的规划——特别是女童、少数民族地区和游牧区的儿童、童工、残障儿童。同时，在教育质量提升方面进行投资和保证资金来源的可持续性也非常重要。

教育进展的停滞不前已经对失学的青少年和儿童产生了严重的负面影响。2015年后，我们要反思和解决世界上某些地区青年识字率进展有限的根本问题，也有必要探索新的方法来直接评估儿童是否获得了21世纪所必需技能的培训，以及是否真正掌握了这些技能。

编辑 许方舟 校对 吴婷