建设廉洁政府 加强审计监督

聂晶

摘 要：文章从“猎狐”行动入手，阐述国家对反腐工作的决心，面对屡禁不止的腐败现象的出现，追其根源是利益的驱使、权利的集中以及缺乏有效的监督机制。当然，审计监督也有其局限性，即审计主体独立性的缺失、外界经济环境的制约以及审计力量不足等。针对以上问题，要想建设廉洁政府，加强审计监督，应从引入社会审计机构、完善审计结果公告制度、建立经济责任审计等方面入手，然而这条建设之路悠远漫长，需要社会各界的共同努力。

关键词：腐败 廉洁 审计

中图分类号：F239 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）12-158-02

十八大后，在全国范围内掀起了一场反腐败风暴，各级纪检监察部门重拳出击，惩治腐败，打击经济犯罪。国家主席习近平同志在十八届中纪委三次全会时强调，共产党反腐就是要“猛药去疴、重典治乱、刮骨疗毒、壮士断腕”，足见我们党坚持廉政党风建设、将反腐败斗争进行到底的决心。

然而，随着我国国内反腐力度的增强，一些经济犯罪的嫌疑人和职务犯罪的嫌疑人出逃国外的数目呈逐渐上升趋势，为了不让国外成为经济犯罪嫌疑人和腐败分子逃脱责任的天堂，公安部“猎狐2014”海外追逃专项行动于2014年7月正式启动，引渡、遣返、异地追诉、劝返潜逃境外的经济犯罪与职务犯罪嫌疑人，效果显著。自2015年4月1日起，公安部组织开展“猎狐2015”专项行动，它是“猎狐2014”的继续，今年不仅要追逃普通经济犯罪嫌疑人，还要追捕国企职务犯罪、涉腐案件犯罪嫌疑人。截至2015年7月7日，我国公安机关已先后从30多个国家和地区抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人256名。在感慨我们党在追缴行动中取得可喜成效的同时，不禁反思，如果能防患于未然，于源头处减少腐败行为的发生，那么将节省一大笔追缴的人力、物力以及财力。由此，加强审计监督，建设廉洁政府的工作就变得尤为重要。

高效廉洁的政府是人们所希望的，清正廉洁的工作人员则成为影响政府公信力高低的重要因素。加强审计监督，可以有效抑制腐败行为的产生，保证政府工作的有效运行。

一、腐败产生的原因

（一）利益的驱使

正所谓“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”、“无利不起早”。人难免会有贪欲，如果不能树立正确的人生观、价值观，就很容易被金钱迷惑，为了自身的利益，而做出损害他人乃至社会公众利益的事情。高薪养廉是一项不错的政策，但也并不能有效地抑制腐败行为的发生，薪水再高，也远远不及贪污腐败所形成的不法收入。

（二）权力的集中

权力是把双刃剑，作为政府的官员，权力运用得好，可以造福一方，可一旦运用不好，就会偏离为社会公众服务的目标，沦为谋取私利的工具。作为可以手握经济利益生杀大权的官员，面对外界的诱惑，一旦意志不够坚定，把持不住自己的贪欲，利用手中的权力与利益相关者进行权钱交易，便会沦为金钱的奴隶，人民的罪人。

（三）缺乏有效的监督机制

现行的法律法规不完善，令腐败的成本过低。经济犯罪一旦被揭发，政府所能查实的赃款远不及其贪污的实际数目。

通过进行经济责任相关审计监督工作，可以从体制、机制等方面反映问题，提出意见建议，降低腐败行为发生的几率，增强政府工作的透明度。目前我国审计的形式分为事前审计、事中审计以及事后审计。事前审计，可以从源头抑制腐败行为，令一些思想不够坚定的官员不抱侥幸心理，不敢贪污，从而有效预防腐败行为的发生。事中监督则可以通过检查账目，规范政府工作人员的行为，来寻找贪污受贿等行为的蛛丝马迹，对错误行为及时纠正，尽最大可能降低损失。事后仍进行监督，可采用接受知情人士举报、追查可疑资产来源等方式，让腐败行为无处遁形。

二、审计监督的局限性

目前审计工作在腐败治理问题上还存在着一定的局限性，导致腐败现象屡禁不止，审计工作也无法全面发挥其功效。

（一）独立性缺失

根据《中华人民共和国审计法》的相关规定，主管我国审计工作的是国家审计署。然而，审计署属于国务院的下设机构，受国务院领导。隶属于政府体系框架之内，难免会阻碍政府审计对腐败行为的查处，使得审计工作无法展现其全面彻底的一面。作为监督主体的国家审计机关，在领导体制上却没有制度能保证其监督的独立性，需要依附于其他行政部门行驶监督权，这无法满足对腐败问题治理的需求。

（二）经济环境的制约

随着市场经济的活跃，审计的环境越来越复杂。有些政府官员利用手中的权利，在市场上为“自己”谋求一个好价钱。各种权权交易、权钱交易等成为了滋生腐败行为发生的源头。而政府官员腐败行为往往又和企业的财务舞弊案件联系在一起。这些因素给国家政府审计工作的公正、独立运行带来了严重的影响。一方面，腐败现象的蔓延加大了国家反腐工作的难度，另一方面，反过来，政府审计工作有效性的缺失又为腐败现象的发生提供了温床。

（三）审计力量不足

审计力量是指审计主体的数量与质量，审计的实施主体是国家审计机关。单一的审计主体虽能满足对审计项目的需要、保证审计执行的权威。但是随着经济的发展以及社会各界对政府审计工作的重视，单一审计主体开始出现瓶颈，对经济责任审计的需求慢慢超出了国家审计机关的承受范围。一旦政府审计人员人数不足，为了完成审计任务，在时间有限的情况下，审计人员不得不加快审计速度，审计质量难以得到保障。政府审计工作是一项风险大、政策性强、涉及面广的工作。这就要求政府审计人员既要专注于具体审计业务，还要具有置身于宏观角度对审计数据、资料加以分析的能力。但实际工作中，由于审计时间紧迫、培训机制不完善等原因，致使他们投身于繁琐的审计项目中，无暇顾及业务素质，审计效果难以保证。

三、加强审计监督建设

廉洁奉公是政府取信于民的基础，是政府工作人员的底线。政府审计工作的开展对加强经济建设起到保驾护航的作用。所以建立廉洁政府，加强审计监督势在必行。

（一）引入社会审计机构

我国是以国家审计机关为一元审计主体，但由于政府审计项目的复杂性与综合性，可以考虑适时地将社会审计机构纳入其中。社会审计机构具有组织上的独立性，且社会审计人员具有专业的基础知识，丰富的审计经验，面对领导干部的重大违法违规行为，能够客观地指出，不受体制的干扰。再者，社会审计机构具有很强的市场竞争意识，讲求成本效益最大化，这就能够有效地降低审计监督成本。

（二）完善审计结果公告制度

推行审计结果公告制度，让社会公众获取财政支出的知情权。对于税收收入，我们常说的一句话就是“取之于民，用之于民”，然而社会公众往往对“取之于民”感受深切，对“用之于民”却并不知晓。公开透明的支出渠道是抑制腐败行为发生的防腐剂，让所有花销曝露于阳光之下，是对财政资金流向最好的监督。另外，还应该保证对审计结果进行多样式的披露，除传统的报告文书外，还可以以专题报告、信息专报、网上查阅等方式进行，通过设立专门的通告平台，及时向社会公众公布审计、纪检、监察部门的审计结果，落实审计结果与决定。

（三）建立经济责任审计

经济责任审计一般由政府审计部门或委托会计师事务所进行审计，针对国家机关和国有企事业单位领导人，就其任期或离职后经营管理责任而进行审计，据此来监督、评价党政领导干部或企事业单位领导人经济责任履行情况，保证政府官员廉洁守法，保障国有资产保值增值。经济责任审计可以加强对领导干部的管理和监督，达到确定经济责任，评价工作业绩的目的。经济责任审计的规范，对审计工作的风险防范有着重要作用。政府审计部门可以联合纪检部门来完成审计任务，对于检查会计凭证、账簿等资料，可由审计部门完成，对于审计手段无法达到的，则可以交由纪检部门归根溯源，保证对被审计单位及个人做出最为客观的评价。

面对“猎狐”行动取得的阶段性成果，我们能够看出国家对反腐败问题的重视程度，针对腐败现象的产生，我国政府审计工作不能总是事后进行弥补，如果能从源头上抑制，真正做到防患于未然，那必将是最可喜的成果。针对此类问题，可以从引入社会审计机构、完善审计结果公告制度、建立经济责任审计等角度入手，然而，建立廉洁政府，加强审计监督工作之路漫长而悠远，还需要社会各界的共同努力。

[本文为吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目“基于政府职能转型视角的政府审计治理机制研究”（吉教科文合字2014第B067号）阶段性研究成果。]

参考文献：

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[2] 马志娟.腐败治理、政府问责与经济责任审计[J].审计研究，2013（6）

[3] 郑生明.基于行政问责制的经济责任审计创新探讨[J].发展研究，2010（10）

[4] 赵彩虹.基于经济责任审计视角的政府问责制与廉政建设[J].财会通讯，2012（22）

[5] 张韵.政府问责制建设中的经济责任审计问题探讨[D].2014

（作者单位：吉林工商学院会计学院 吉林长春 130507）

（责编：贾伟）