中国农村城镇化的发展历程

2016-01-06王秀果宋聪敏

经济师 2015年12期

关键词：历程中国城镇化

王秀果　宋聪敏

摘要：文章通过对“城市化”和“城镇化”的分析、区别，对“城镇化”的概念作了解释，并提出中国的城镇化和社会主义新农村建设是相辅相成、不可或缺的，对中国城镇化历程划分了发展阶段，并对每一阶段的特点作了分析。

关键词：中国农村城镇化历程

中图分类号：F299.2

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）12-011-02

一、对“农村城镇化”的理解

经济的发展必然带来城市化，城市化是经济发展的必然产物，城市化的表象是农村人口向城市迁移，导致城市的发展壮大和农村人口的弱化，西方发达国家的历史发展经验也证明了这一点{1}。城市化一词是在17世纪中期由西班牙工程师（IldefonseCerda）提出的{2}。而城镇化一词也已经有200多年历史了，但是关于城镇化的概念却没有形成一个权威定义。有学者认为城镇化最早起源于英国，也有学者认为是中国学者制造的词汇。对于“城镇化”和“城市化”的异同，我国学者一直众说纷纭。“城市化”国际通用，而“城镇化”则在中国官方和学术界占主流。城市化、城镇化、都市化，英文都是Urbanization，一般地，在中国内地使用“城镇化”，西方国家使用“城市化”，而在我国台湾地区和日本则使用“都市化”{3}。中国内地一开始城市化、城镇化通用，后来学者们认为“城镇化”更符合中国农业大国的国情。随着“城镇化”一词被中国学者们的广泛认可和1999年9月在中央文件中的使用，这一词汇在新闻媒体和官方文件中的使用便开始增多，广大民众也慢慢接受了这一说法，渐渐地“城镇化”提法在当今中国占了主流。

唐红波{4}对城市化、城镇化概念的理解是比较科学的，他认为在现实实践中，农村城市化与农村城镇化是很相近的两个概念，二者既有相同之处，又略有差别。二者相同点都是指农村人口向城镇的聚集，农村人口变少，城市人口变多，人口从农村居住地转向城镇居住地，人口分布从分散居住到集中居住，放弃农业活动转向非农业活动，随之价值观念、生活方式、精神面貌等多方面、多层次发生改变，两者没有本质上的区别，是可以通用的；但从二者的不同点看，虽然二者都是指农民职业的转换与居住位置的变迁，是生产要素从农村向城镇的流动，人口流动伴随着农村产业结构发生变化，也伴随着人口素质的提高，但是，二者还是略有区别的。“农村城市化”含义主要侧重的是农村人口向现有城市转移，从农村迁向现有大、中城市居住，导致现有城市发展壮大，不涉及城镇数量增加，是个“市化”过程；而“农村城镇化”则主要是指农村人口在农村范围内聚集，这一过程伴随着小城镇产生，人员流动范围较小，对产业变更产生的影响也较弱，是个“镇化”过程。

韩文明{5}认为，城镇化的内涵承认城市的带动作用是首要的，小城镇作用的发挥离不开城市的带动，大、中、小城市和小城镇应该共同发展，在强调发展城市的前提下，再强调大、中、小城市和小城镇的共同发展；而城市化则更侧重发展现有城市，强调现有城市的辐射、引领作用，主张走发展大、中城市的城市化道路，没有城市的发展，则谈不上城镇化。

但是，在我国城镇化的发展过程中，二者是混用不加区分的，正像江泽民同志所说，不管是城镇化还是城市化，实质都是把农村富余的劳动力转移出来{6}。我国《城市规划法》中指出，“本法所指的城市，是指国家行政建制设立的直辖市、市、镇。”因此城市是包含建制镇的。有些中央和地方的正式文件中，城镇化、城市化同时出现。正像秦建建{7}说的那样：小城镇作用的发挥必须以城市的发展带动为前提，大、中、小城市与小城镇应该共同发展，没有城市的发展，就没有小城镇的发展。

笔者认为，所谓城镇化，就是随着经济的发展，第二、三产业不断发展，城镇数量逐渐增多，人口不断向城镇转移，城镇不断壮大，农村逐步弱化的过程。西方国家主要表现为人口向大城市迁移，而在中国则是先发展农村经济，建设社会主义新农村，把农村发展成为镇，再将镇发展为城市，消除城乡二元结构，实现城乡一体化，进而达到城乡共同发展。这一过程自然包括：城镇增多，城镇基础设施增加，农地减少和城镇占地增加，二、三产企业增加，以及就业岗位增加，人们生活方式、工作内容的改变，生活习惯、价值观念及意识形态的变化等等。城镇化是以工业为主的二、三产业发展的必然结果，也是由传统“散居”、落后的农村向现代“集聚”、先进的城市转化的过程，是物质文明以及精神文明的变迁，是我国消除城乡差别、实现城乡一体化的发展过程中必须经历的过程。城镇化的核心是城乡资源的融合、生产要素的融合以及生活方式等的融合，包括居民、经济活动、地域空间三个主体的转化过程。

但是，张争艳{8}认为城镇化并不代表放弃农村建设，建设社会主义新农村和农村城镇化是相互促进、不可或缺的，都是中国现代化建设的重要组成部分。十六届五中全会提出：要把“三农”问题作为全党工作的重点，让工业反哺农业，城市反哺农村，推进新农村建设和城镇化健康发展，实现城乡一体化。2006年2月，回良玉同志在省部级建设新农村专题研讨班的讲话中提出：“今后‘三农问题的解决，要靠两条腿走路：一为城镇化；二为新农村建设。”工业化、城镇化的发展为社会主义新农村建设提供物质基础，只有在发展工业化、城镇化的同时大力推进新农村建设，才能全面实现现代化。

二、中国农村城镇化发展历程回顾

中国农村城镇化发展可以分为四个阶段：1949年以前、1949—1958年、1958—1978年、1978年以后。

（一）新中国成立前的农村城镇化萌芽阶段

1949年前，中国以农业生产为主，城镇发展相当落后，非农经济相当薄弱，城镇无法带动农村，城镇发展相当缓慢。在1949年新中国成立的时候，除了香港、澳门、台湾地区外，全国只有136个城市、2000个左右建制镇，5765万城镇人口，人口城镇化率只有10.64%{9}。

（二）1949—1958年城镇化稳步进行期

新中国成立后，中国的城镇化道路才正式开始，但是走工业优先发展的道路，且片面发展重工业，使城镇化发展大大落后于工业发展，尤其是效仿前苏联高度集权的经济管理和户籍管理制度，把公民分为农村人口和城市人口，严厉控制城乡人口流动，制约了城乡资源的融合，形成城乡二元化，延缓了中国城镇化的发展速度。

新中国成立初期，主要是在恢复、发展国民经济的同时，重点发展工业尤其是重工业。经过三年的恢复期，便是1953—1957年的第一个五年计划，“一五”期间启动了156个重点工业项目，大量吸收了农民进入工矿企业，使城镇人口得到了迅速增加{10}。

在计划经济体制下走工业化发展的道路，随着大规模地工业建设和大批农民进入工厂，全国城镇化率从1949年的10.64%提高到1958年的16.25%，年均提高0.63个百分点，城镇化伴随着工业化稳步发展。

（三）1958—1978年的城镇化徘徊时期

1.1958—1965年。这段时间由于政策原因，使得城镇发展大幅度波动：人口大量向城镇集中，造成超高速城镇化，城镇化率从1958年的16.25% 迅速提高到1960年的19.75%。之后，从1961年开始大幅缩减职工人数，压缩城镇人口，城镇化率从1961年开始下降，到1963年下降为16.84%，随后起伏发展为1965年的17.98%，使城镇化水平又回落到自然水平。

2.1966—1978年。1966年开始的“十年动乱”，严重影响了国民经济的发展，中国曾一度试图走非城市化的工业化道路，经济几乎处于崩溃的边缘，无力安排新生劳动力就业；大批机关干部、知识分子携带家属被下放到农村劳动，抑制了城镇人口的增长，使工业化、城镇化处于停滞状态，1966年到1972年城镇化处于“负发展”，城镇化率从17.86%逐年下降为17.13%，至1978年才逐步恢复为17.92%，接近1965年的城镇化水平。

受各种因素的影响，城镇化率从1958年的16.25%徘徊发展到1978年的17.92%，20年仅提高1.67%，年均增长0.08%。

（四）1978年以后城镇化快速发展阶段

随着中国经济体制改革，城乡二元结构逐渐打破，城镇化发展速度加快。

1.1978—1983年恢复发展期。1978年11月24日，农村家庭联产承包责任制在安徽凤阳小岗村诞生，1978年12月，党的十一届三中全会后，开始向全国推广，1983年全面落实。经济体制改革使农民的生产积极性极大提高，农村经济随之得到了迅速地发展，富裕劳动力便开始转向城镇，加上国家允许知青回城，下放的干部返城等等政策，使城镇人口快速增长，而且大城市人口增长更快，城镇化的发展速度开始加快。城镇化率由1978年的17.92%恢复发展为1983年的21.62%，年均增长0.74%。

2.1984—1991年小城镇剧增期。随着乡镇企业的迅速发展和农村二、三产业向城镇集聚，农村集镇和小城镇得到快速发展，全国小城镇数量从1984年的71861个，快速增加到1991年的12455个。1984年新户籍管理制度允许农民进城务工经商、进镇落户，小城镇的数量也急剧增加，但对人口城镇化和农村经济的辐射作用不强，城镇的集聚效应很弱。城镇化率由1984年的23.01%缓慢发展为1991年的26.37%，年均增长0.48%。

3.1992年以后，我国城镇化进入快速发展期。随着市场经济体制的建立，逐渐打破了城乡壁垒，中国的农村城镇化进入一个黄金发展时期，城镇化得到了快速发展，城镇经济的发展也带动了农村经济的大发展。城镇化率从1992年的27.63%快速增长到2014年的54.77%，年均增长1.23%。农村人均纯收入从1992年的1221元，上升到2014年的9892元，年均增加394元。到2014年末城镇常住人口达74916万人，不仅城镇人口年净增量长期处于世界第一位，而且，城镇人口总量也已长期居于世界首位。目前，中国城镇人口数量有了较大发展，中国城镇人口相当于美国总人口的两倍，中国的城镇人口规模比包括英国、德国、法国、意大利、爱尔兰、荷兰等27个正式成员国家的欧盟总人口规模还要大，大约多25%{11}。

中国城镇化的发展和经济发展是分不开的，是经济的飞速发展推动了城镇化的快速发展，当今的中国，无论是经济发展还是城镇化发展都备受世界瞩目。而所有的发展都离不开一代代中国领导人的英明决策，离不开中国共产党的正确领导。随着经济的快速发展，中国的城镇化不论从数量还是质量都将会发生质的飞跃，未来的中国将彻底取消农村户口、城镇户口，实现城乡人口入学、就业等机会均等，社会保障全覆盖的新格局，中国将不仅以一个世界强国的姿态屹立在世界东方，更是以一个平等和谐大家园的环境笑迎八方宾朋。

注释：

{1}雷长青.科学发展观视域下中国特色城镇化问题与对策研究[D].重庆：重庆理工大学，2012

{2}成咸宁.城市化与经济发展——理论、模式与政策[M].北京：科学出版社，2004

{3}谢倩.河北农村城镇化问题研究[D].保定：河北农业大学，2012

{4}唐红波.中国农村城镇化进程中的耕地保护问题研究[D].武汉：武汉大学，2005

{5}韩文明.中国特色农村城镇化问题研究[D.哈尔滨：哈尔滨理工大学，2007

{6}王张平.资源型农村城镇化道路研究[D].太原：山西大学，2012

{7}秦建建.中国农村城镇化进程中的政治稳定问题研究[D.武汉：湖北工业大学，2010

{8}张争艳.加快农村城镇化进程的现实意义.河南商业高等专科学校学报，2005，（9）：8-9

{9}中华人民共和国行政区划手册.光明日报出版社，1986：128-13l

{10}国家统计局.新中国五十年.中国统计出版社，1999：28-33

{11}张亮.农村城镇化中的农民教育问题研究[D.石家庄：河北经贸大学，2011