防止“两张皮”现象 促进军政融合

童哲

防止“两张皮”现象促进军政融合

童哲

面对一些单位军政“两张皮”现象，要从思想、制度、能力、指挥等方面寻求解决办法，实现政治工作与军事工作的有机融合。以思想认识的正确共识引导军政有机融合；以组织体制的科学设计确保军政有机融合；以军政干部能力素质的结构完善促进军政有机融合；以指挥活动的协调同步实现军政有机融合。

军政融合；促进途径

习主席多次强调，战斗力标准是军队建设唯一的根本的标准。政治工作必须保障战斗力标准在军队建设各个领域、各项工作中贯彻落实。而在现实领域，一些单位在演习训练、遂行任务等实践中，政治工作给人感觉要么“靠不上去、找不到位、插不上手、使不上劲”，要么就是“没事找事”“乱忙乎”“硬插手”，与军事工作抢时间、抢指挥、争资源等。如何正确认识和解决这些问题？笔者认为，这种政治工作或“闲而无事”或“忙而添乱”的军政“两张皮”现象，根源在于其未能正确认识和实现政治工作与军事工作的有机融合。解决这些问题之根本，亦在于要按实战化要求，从思想、制度、能力、指挥等层面，积极促进、实现政治工作与军事工作的有机融合。

一、思想认识融合是基础：以思想认识的正确共识引导军政有机融合

思想认识的到位，是行动上自觉和有效的基础和前提。当前促进我军政治工作与军事工作有机融合，首先是在思想认识上要破除“纯粹军事主义”或“脱离战斗力讲政治”等不正确认识，使军政系统人员特别是部队军政指挥员，对作战中的军事工作与政治工作应该融合、怎样融合等问题达成正确共识。

政工干部要牢固树立围绕中心开展政治工作的意识。从部队实际看，当前要注意在政工干部中克服一些错误认识：一是有的政工干部存在着“干政工不需要懂军事”的观念，“只要学好自己的政工业务就行了”，对军事工作既不关心更不在行，从而导致在战备训练、执行重大任务中往往“说不上话、插不上手、靠不了前、使不上劲、合不上拍”，甚至“说空话、办错事、帮倒忙”。二是有的政工干部存在着“政治工作压倒一切”的观念，认为凡事一涉及到政治工作，其他工作都要放下，与之让路，为之服务。针对以上片面认识，政工干部应该认识到，政治工作只有渗透到训演和作战的各个环节，才能发挥政治工作的巨大威力，提高工作效益。为此，政治工作要强化围绕中心、服务大局的意识，走出自我设计、自我循环、自我检验的怪圈，按照打赢信息化局部战争要求，探索政治工作服务保证战斗力建设的作用机理，把政治工作贯穿到战斗力建设各个环节，融入到军事斗争准备全过程。

军事干部要充分认识政治工作在现代作战中的地位作用。从部队实际看，当前要注意在军事干部中克服几种模糊观念：一是“政治工作无用武之地”的观念，认为现代战争人的精神力量固然不可缺少，但主要是高技术武器的较量，政治工作可有可无、可多可少。二是“政治工作要完全服从于军事工作”的观念，认为信息化战争中一切要听从军事指挥。这种认识显然是历史上危害极大的单纯“军事主义”思想的新时代版本。三是“政治工作干扰军事工作”的观念，认为政治工作强调多了，会干扰和冲击军事指挥的决策及实现。针对以上错误认识，军事干部应该确立正确的思维方法，科学认识政治工作在现代战争中的地位作用，强化现代作战“政治军事仗”特征更加鲜明的认识，强化政治工作是构成军队战斗力的重要因素、做政治工作就是提高战斗力的认识，自觉克服那种把战斗力标准等同于军事标准，尤其是把战斗力建设同政治工作分割开来、对立起来的错误观点。

二、组织体制融合是保障：以组织体制的科学设计确保军政有机融合

思想认识问题，主要解决的是应然问题。然而，应然并不等于实然，没有适合的科学组织体制做保障，政治工作与军事工作的有机融合就只能仍是一个设想。其实，如果对我军长期以来探索形成的党委对部队的统一集体领导下的首长分工负责制有深入研究的话，就会发现，这一制度正是确保政治工作与军事工作有机融合充分实现的科学机制，当前促进我军军政工作的有机融合，必须始终坚持和完善这一制度。

军事工作和政治工作在同级党委的集体统一领导下实现有机统一。按照党委对部队的统一集体领导下的首长分工负责制制度设计，对于战役战斗全局具有决定意义的一切重大问题，如主要作战方向的确定、战役战斗阶段的预测、政治工作的开展等，都必须由党委民主讨论、集体决定。这样的制度设计：其一，从体制上确保了政治工作与军事工作有机融合的实现。通过党委对部队重大问题的统一集体决策，其决策是站在全局的高度作出的，可以确保政治工作与军事工作有机融合。一方面，有效防止了“军事首长一人说了算”“只看军事不看政治”等错误倾向。另一方面，党委集体决策时，在涉及军事作战具体方针等问题上，通常采取的原则是尊重和采纳主要军事首长的意见，同时又充分吸纳了政治委员其他方面的意见，这便有效保证了政治工作能够紧紧围绕军事行动、战斗力建设这个中心开展。其二，有利于打牢部队政治工作与军事工作有机融合的思想认识基础。在这种制度下，军事干部要关心政治工作，政工干部要关心军事工作，后勤、装备干部也都要积极参与党委的决策，这种机制调动了各方面参与中心工作的积极性与创造性。

军事首长和政工首长在科学分工负责模式下实现协作互补。按照党委对部队的统一集体领导下的首长分工负责制制度设计，既有“统”也有必要的“分”。在党委集体做出统一决定后，属于军事工作方面的，由军事主官负责组织实施；属于政治工作方面的，由政治主官负责组织实施。这样的设计，确保了经过军政充分融合后的党委集体意志，在执行层面上军政各项工作都有着专业化、高效化的分工落实。与此同时，还应看到，这种分工不是绝对的，军政首长在服从党的委员会的领导、执行党的委员会的决议、积极履行分工职责的同时，还要密切合作、互相支持。比如，军事首长应注重围绕党委决心，根据变化的战场具体形势，及时调整具体作战方案，以更有利于党委政治意图实现；政工首长应注重根据作战中遇到的种种困难，不间断地激励官兵战斗意志，健全各级组织，始终为军事作战提供政治保障和精神支持。

三、能力素质融合是支撑：以军政干部能力素质的结构完善促进军政有机融合

人是战争活动的主体，未来信息化战争我军确保政治工作与军事工作有机融合，必须要以相应军政干部特别是指挥军官能力素质的结构完善为支撑。

政工干部要加强现代作战相关军事知识的学习与实践。应该看到，不掌握一定的军事知识，政工干部将很难有所作为。与军队现代化建设和未来战争的需求相比，当前政工干部的军事素质仍然不尽如意。特别对一些基层政工干部来说，在新装备不断入列、新任务不断下达的情况下，工作中面临的最大问题是缺乏足够的军事技术知识储备来解决越来越多与改装、训练、任务相关的思想问题。政工干部学军事，要从本单位实际出发，从做好本职工作的需要出发，把握重点，增强学习的实效性和针对性。政工干部学军事，应突出武器装备主要技术性能和主要战术运用、现代战争的一般规律、作战军事指挥相关原则等军事通用知识的学习和掌握。特别是应着眼新战争形态和作战方式特点规律，着力加强对战场全局信息的综合研判和快速决策能力、基于信息系统的全局掌控能力、面向新型作战的基本指挥执行能力等方面的培养和提高。

军事干部也要切实增强从事政治工作的必要素质能力。长期以来，人们更多关注的是政工干部要加强军事素养方面的问题，其实作为问题的另一方面，同样存在着军事干部也要切实增强从事政治工作必要素质能力的问题。军事工作从来就不可能脱离政治工作而独立存在，特别是在现代战争中，军事行动受政治目的的制约越来越强，军事工作对人的精神因素、部队团结统一因素等要求越来越高，一个不懂政治工作的军事指挥员，是不可能成为称职的军事指挥员的。由于多数情况下军事指挥员直接指挥部队作战，此时，一个善于开展政治工作的军事干部其政治工作效果往往能发挥更好的作用。面对现代化作战，军事干部增强从事政治工作的必要素质能力，应着重以下方面：一是把握军事行动正确政治方向的能力；二是把握大局能力；三是政治动员能力；四是政治作战攻防能力；五是心理疏导能力。

四、指挥活动融合是关键：以指挥活动的协调同步实现军政有机融合

现代化作战，军事工作与政治工作在组织指挥时，不能互不相关、各搞各的，必须保持同步联动，这是确保军政工作有机融合的实践保证。具体而言，必须抓住三个关键环节：

获取信息要同步。战场上，无论是军事工作还是政治工作，要做出正确决策的基础和前提正是对战场必要信息的全面掌握。特别是未来我军信息化战争，对战场信息的获取和掌握更加关键。从目前实践领域来看，很多时候政治工作之所以“说不上话”“说不好话”的重要原因之一，就是由于指挥信息中心人员缺乏政工信息获取、分发等方面的意识和能力，从而导致政治指挥员不能够对战场政治工作所需要的信息做到同步掌握，从而无法同步做出正确决策。作为改革方向，首先要切实本着“军政一体”的原则，构建作战指挥信息化平台；其次，要加强军政相关信息的同步获取和流转，使军政指挥员能够对相关信息的掌握做到同步。

分析判断和定下决心要同步。党委会、作战会是重要的军政合成时机。此时，党委常委或军政指挥员集中在一起，或联通在一起，集体判断敌我态势，对作战中的重大问题定下决心，从而使军政首长形成共同的指挥意图和依据。

明确任务和工作内容要同步。围绕作战决心，明确各部队军政领域担负的任务、采取的行动和措施。政治指挥员要指挥政治机关，分析部队可能的思想反映，提出相应的政治工作要求，做到打什么仗就开展什么政治工作，军事行动需要什么样的政治、思想、组织保证，政治工作就及时提供什么。如在布置作战任务时，要提出如何加强对部队的思想政治领导；在设想作战中可能遇到的复杂情况及处置方案时，要同时想到部队思想和精神上的复杂情况及对策。军事指挥员要围绕实现党委作战意图，综合考虑兵力使用、战法战术等问题。

【作者系海军大连舰艇学院政治系讲师】

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