新体制下部队管理类课程教学内容的改革

韩　越，宋　晶，刘山杉

(军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161)



新体制下部队管理类课程教学内容的改革

韩越，宋晶，刘山杉

(军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161)

分析了新体制对部队管理工作在强化党对军队的绝对领导、突出军队的根本使命任务、聚焦部队领导管理的目的、改变部队领导管理的职责、提高部队领导管理的要求5个方面产生的影响，阐述了部队管理类课程进行教学内容改革的原则，并从军队管理的体制结构、联合作战管理与军种建设管理、直线职能式与矩阵式管理的比较、联合训练管理模式的建立、行政管理由区域性向全域性军兵种转变5个方面提出了教学内容改革的方向。

领导管理体制；部队管理；教学内容改革

2015年9月3日，在中国人民纪念抗日战争胜利70周年时，习主席向全世界宣布中国人民解放军将裁减员额30万。从此，拉开了中国人民解放军体制编制改革的大幕。随着新的中央军委机构和各军兵种、各战区的建立，军队新的体制结构已经初见端倪，新体制的建立必然对军队的领导管理产生深刻而深远的影响。

1　新体制对部队管理工作产生的影响

新体制脱胎于原体制，是对原体制的扬弃，既有原体制的继承，也有对原体制的改革。在原体制下军队领导管理的一些优势原则和做法，在实践中已经被证明仍然能够适应信息化条件下的战争，必须加以保留和继续发扬。原体制中不适应信息化条件下联合作战要求的，不利于建设现代化强大军队的必须加以改革。

1.1强化了党对军队的绝对领导

军队改革是结构的调整、机构的重设，改变了部队原有的隶属关系和体制编制，丝毫没有动摇我军的性质和宗旨。中国人民解放军仍然紧紧地和人民站在一起，保持着人民军队的性质，实践我军全心全意为人民服务的唯一宗旨。总部机关由“领导机关”变成“办事机构”，军委真正立于“三军”之上，更好地实现了军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。新体制改变了过去有些机关政出多门的工作模式，加强了军委的集中统一领导，坚决贯彻军委主席负责制，强化了党对军队的绝对领导。

1.2突出了军队的根本使命任务

军改的重要举措之一就是大力精简非作战机构，全面停止有偿服务，服务保障趋于社会化，去除掉与我军根本使命任务无关的内容。新体制贯彻得越好，就越能够进一步解放和增强军队的活力，为有效履行使命任务提供坚强的力量支撑。军队改革应服务、服从于国家的整体发展战略，为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑。

1.3聚焦于部队领导管理的目的

部队领导管理以提高战斗力、能打仗、打胜仗为根本目的。改革后大幅裁减军队员额、减少领导指挥层次，优化军种比例、新旧装备部队的比例，部队的规模结构和编成得到优化，向精简高效的方向发展。新型作战力量建设得到加强，“脂肪”减掉了，“肌肉”强壮了，更加聚焦聚力于打胜仗，新体制为军队作战提供强有力的组织保障。军队的编制调整改革改的是实现目的的组织形式、方法流程。适应这种体制就要强化“打仗是根本职能，打赢是最大职责”的观念。

1.4改变了部队领导管理的职责

原体制下我军军政军令一体，新体制依照军委管总、战区主战、军种主建的原则，使得军令和军政分开。战区主战，联合作战司令部构成军令系统，军委作战指挥功能得到实质性加强，5个战区主要负责对军队的联合作战指挥，战区拥有了充分的权力，战区司令将成为地区性作战指挥的重心所在；军种主建，各军种司令部被剥离作战指挥链，主要负责本军种的发展、日常训练、政治工作、行政管理、地区防卫等事务，战时向各战区联合指挥机构提供合格的部队及各种战斗支援。

1.5提高了部队领导管理的要求

我军原有的指挥体系是适应于机械化战争的金字塔式结构。现有体制减少了指挥层次，实现组织结构扁平化，大大提高了指挥效能，缩短了下定决心、制订作战行动计划和将任务下达至直接执行人的时间。作战指挥层级的减少不是强化集中指挥而是逐步下放战斗的自主权，实现模块化、单元化、精确作战和量化作战。要求作战单元在脱离主力的情况下在各种分散方向上能够在极短时间内做好准备、能够自主实施机动作战行动，并根据其使命完成任务；要求各级指挥员必须具备一定的谋略意识和掌控局面的能力。

2　部队管理类课程教学内容改革的基本原则

部队管理的学科特点决定了教学内容改革的基本原则。教学内容应该服从、服务于部队建设和发展的需要，服务部队的同时影响部队、指导部队，最终做到引领部队。

2.1教学内容应跟上时代变化

当前军队的编制调整改革处于正在进行时，部队管理类课程不仅要紧跟形势、及时解读，还要预测到形势变化所带来的必然趋势，与时俱进，突出时代特征；要紧紧抓住军队改革的时间节点和重大改革举措实施的契机，及时充实内容或开设专题，引导学员运用正确的立场、观点和方法理解军队改革中出现的焦点问题；要立足于相关概念的最新表达和最新注释，立足于新体制下各级部门的工作流程、运行机制等，立足于新体制下信息化联合作战对指挥管理能力的要求。

2.2教学内容应紧密联系实际

联系实际就是要发现问题、分析问题进而解决问题。部队管理课程的价值和灵魂在于学以致用，不仅为部队服务，更要引领部队管理工作的发展。要用“问题指向”的思维方法，敏锐地洞察到问题所在，以问题为牵引，紧紧抓住新的领导管理体制运行中遇到的矛盾和问题，政策制度在适应新的领导管理体制和形势任务中遇到的矛盾和问题，做出深刻而有说服力的理论阐述和引申，但是不在理论上过多纠缠，不阐述过多学术观点，着力解决重、难点问题，做到发现问题要有预见性、认识事物要有敏感性、解决矛盾要有创造性，总结出带规律性、倾向性的新理论。

2.3教学内容应服务教学目标

我军原来的直线职能式结构适用于静态的管理环境，教员更多地是梳理部队管理工作有什么内容，通过管理工作内容提炼出教学内容，同时得出要达到的教学目标。新体制是矩阵式结构和直线职能式结构的结合，更加适用于动态环境，未来战争的形式和规模是多种多样的，要求我们总结和预测未来指挥员需要的管理能力，再将管理能力层层分解，确定教学目标的逻辑体系；根据教学目标体系，选取每一模块、每一专题的教学内容，做到教学内容服务教学目标。

3　部队管理类课程教学内容改革的方向

教学改革的核心是教学内容的改革，教学内容对人才的培养起主导和制约作用。教学内容的改革应着眼于新体制建立和运转过程中需要重点研究的管理领域，以及这些领域中出现的管理现象、形成的管理特点、产生的管理问题等方面。

3.1军队管理的体制结构

军队的体制结构是军改的重头戏，军队改革的理念、原则等一系列治军思想均需要通过军队的体制结构得以体现。作为教员，应在课堂上阐述军队管理的架构是什么，从宏观的角度阐明军改都改了什么，原来的哪些部门被兼并重组和优化，新设了哪些部门，新的体制运行会有哪些特点，引导学员分析新体制会给部队管理工作带来哪些影响。结构决定功能，部队管理所有内容的变化都由体制结构这一问题引申出来。

现阶段军改重点在于高层领导指挥体制改革，调整军委总部体制，实行军委多部门制。中央军委将四总部分成了15个部(委)和办公室，部门划分得更细、更有针对性，有助于权力分散，避免大部委专权所导致的军令难以有效贯彻。新部门的功能更加细化，直接向中央军委负责。健全了军委、战区两级联合作战指挥机构，中央军委通过战区命令作战部队。建立战区联合指挥体制，将原来相对于偏向陆军的大军区司令部变革为真正的战区联合指挥机构，为我军成为一支真正的“联合作战部队”留下了重大的发展空间。将5级指挥系统变为3级指挥系统，指挥变成垂直指挥，更利于军令传达和落实。军种的作战指挥权交付战区，军种总部不直接向军队发出指令。

3.2联合作战管理与军种建设管理

军改形成战区主战、军种主建的格局，战区主要负责联合作战，军种主要负责各军种自身的建设。这两者都是全新的研究领域，随着军改的稳步推进，教员应逐步总结出联合作战管理和军种建设管理的主要任务、人员编成和职责、工作的基本过程和方法、组织形式、面临的主要问题等内容，并理清两者之间的关系。

联合作战管理是依托网络化的信息系统，把陆、海、空、天、电等诸作战单元和情报信息、指挥控制、火力打击、综合保障等作战要素联接起来，构成分散配置又无缝链接的作战力量体系，实现高度协调、同步一体的作战行动[1]。联合作战涵盖范围广，管理工作的内涵也要随之扩大，必须把网络安全、综合保障、各作战单元间的计划组织指挥与协调控制纳入管理范围。军种建设管理应针对本军种的特点，以正规化建设为主线，围绕战备工作制度化、专业训练实战化、业务管理规范化、设施设备配套化、指挥控制自动化为工作目标，推进军种建设。联合作战管理与军种建设管理两者要相互融合，军种建设管理必须以联合作战准备为牵引，平时军种建设质量是联合作战时放大各作战要素功能的基础。

3.3直线职能式与矩阵式管理

我军以前的组织结构形式是基层采用直线式结构，团以上单位采用直线职能式结构，在最高层或联合演习、科研攻关等某一项任务时临时采用矩阵式结构。军改后矩阵式结构向中层沿用，战区成为联合指挥机构，变为矩阵式结构，成为常态化结构形式。教员要讲清两种组织结构形式的内涵和区别，应用矩阵式结构对部队管理产生的影响。

(1)管理职能各有侧重。塔式结构以命令为主，机关是真正的领导机关，下级无需判断命令的正误，只需坚决服从，不折不扣地执行即可。矩阵式结构中各节点的单元是平行关系，机关成为办事机构，主要负责协调、沟通、理解和控制，达到凝聚各种作战力量的目的。塔式结构下各项管理职能是平行关系，矩阵式结构下管理协调和沟通职能更为突出，指挥员要有大局意识，放下部门和单位的利益，不仅积极配合别人，也应具备融合力和协调能力让别人配合自己，否则就会成为联合作战的绊脚石。

(2)各级指挥员应具备战略意识。美军认为，21世纪的战争是班长的战争。在美军近几场战争中，一个班长5分钟内即可呼叫到航空兵火力突击，一个单兵两分钟可呼叫来地面炮火支援。美军条令规定：连长要具备司令意识。陆军的连长、空军机队的机长、海军的舰长都有可能在战争的某个阶段唱主角。联合作战采用的矩阵式结构使得作战模块化，任务下沉、权力下沉，要求各级指挥官具备独立性，具有战略眼光和思维，具有开阔的视野和活跃的思维。

(3)建立详细完善的法规制度。联合作战，战役指挥官不是平时的带兵首长，作战时上下级、兄弟部队之间相互不熟悉、默契度不高，可能导致消极配合，降低部队的凝聚力和坚韧性。联合作战的协调工作量大，不能一事一议，性质相同的事情要按行事规则统一处理。要提高沟通协调的效率，就要建立规则，使用共通的语言，即建立法规制度，以强制性法律作为保障，确保部队依法施管。

3.4联合训练管理模式的建立

联合作战要求联合训练。联合训练是以军兵种分课题训练和部队合同训练为基础，诸军兵种共同参加，训练层次高、参训对象多，是军事训练的高级阶段，也是形成整体作战能力最关键的训练阶段。较之其他训练形式，联合训练对象内容、方法手段、组织形式等都发生了很大变化，且诸军兵种训练条件、阶段划分、训练步骤、组训方法、保障需求等又不尽相同，联合训练计划筹划、组织协调十分复杂，是训练管理的新领域。

我军联合训练起步较晚，伴随联合训练的管理工作尚处于初级阶段，大部分管理方式还在套用传统训练管理模式。现阶段联合训练管理面临的矛盾问题包括：联合作战贯穿战役战斗各个层次，联合训练尚未建立上下贯通管理体制，缺乏上下协调沟通的渠道，协调发展职能还没有完全理顺；法规建设不够完善，没有全军联合训练综合性法规，缺乏统一的联合训练内容体系，缺少配套的联合训练指导法和教材，组织联合训练缺乏基本依据；联合训练尚未纳入正常年度训练计划，现行训练大纲没有专门阶段、时间安排，诸军兵种部署年度训练任务渠道、时间不一致[2]；联合训练尚未纳入全军训练保障体系，没有建立专项经费和保障标准，组织联合训练经费、物资、油料、弹药和器材保障等缺乏依据。

3.5行政管理由区域性向全域性军兵种转变

兵种主建使得行政管理由原来的区域性向现在的全域性军兵种特色转变，这是军改引起的必然变化。全域性军兵种行政管理工作是一个崭新的领域，需要在新体制逐步运行过程中通过对两种行政管理类型的不断比较探寻工作思路、找到解决问题的方法。

区域性行政管理的特点是：地域自然特征、风土人情相近，兵员文化差异相对较小，作战任务(方向)较为单一。这样，部队管理更多地倾向于局部特点，相对于全域军兵种部队管理来说，范围简单一些。但是由于区域性单位的组成复杂，跨专业的管理任务较多，管理的专业化不强。全域性军兵种行政管理的特点是：同一军兵种作战、训练任务相近，针对军兵种的特殊性，人员业务领域接近，容易研究透彻，但是地域、人文差别大，要求行政管理的时机、时间节点和办法有具体性、针对性。管理的法规制度既要考虑到全面覆盖，同时还要兼顾地域和人文的针对性。

4　结　语

随着军改工作的逐步深化，部队管理类课程教学内容的改革必将逐步细化，教学内容改革的目的在于认识和研究新体制，教育官兵使其尽快适应新体制，使新体制尽快顺畅运转，为缩短战斗力的生成时间做出贡献。

[1]周春平，宋化成.“一体化”背景下的作战管理[J].南昌陆军学院学报，2004(6)：61-62.

[2]王海涛.加强联合训练管理研究推进联合训练创新发展[J].军事，2012(11)：5-7.

(编辑：凌春霞)

Teaching Content Reform of Army Management Courses Under New System

HAN Yue，SONG Jing，LIU Shanshan

(Automobile Command Department, Military Transportation University,Tainjin 300161,China)

This paper analyzes the effects that the new commanding system exerts on our army in the following 5 aspects: how to enhance the party’s absolute leadership over our army; how to highlight the utlimate mission of our army; how to focus on the aim of the army management; how to change the management roles; how to fulfill management requirements. It expounds the principles that should be followed in reforming the teaching content of the army management courses, which should include the clarification of our army’s systematic structure, the relationship between joint operation and service construction, the comparison between linear and matrix management, the necessity of joint training and the transformation from regional to global administration.

leadership and management system; army management; teaching content reform

2016-05-16；

2016-06-21.

韩越(1978—)，女，硕士，讲师.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.014

E071

A

1674-2192(2016)09- 0063- 04

● 教育训练Education & Training