空军综合保障基地在军事物流体系建设中的应用

秦敬辉，王子剑

(空军勤务学院 飞行保障指挥系，江苏 徐州 221000)



空军综合保障基地在军事物流体系建设中的应用

秦敬辉，王子剑

(空军勤务学院 飞行保障指挥系，江苏 徐州 221000)

为把空军综合保障基地建成全军物流体系的骨干节点，充分发挥其物资集散枢纽和快速辐射保障作用，在分析空军综合保障基地军事物流建设的优势和需求的基础上，提出了综合保障基地军事物流建设的对策措施。

空军综合保障基地；军事物流；物资保障

为加快推进空军战略转型，提高空军全域部署和远程远海多兵机种作战综合保障能力，在综合考虑我军场站建设现状、充分借鉴外国空军基地建设发展经验的基础上，空军实施了综合保障基地(以下简称“基地”)建设。根据基地发展规划，未来将形成以基地为枢纽、多机种保障基地为骨干、基本任务场站为支撑的空天作战保障体系。基地是空军作战体系的关键节点，不仅担负着多机种飞行保障，还要承担空军甚至全军作战物资的存储、集散和对周边机场、部队的保障供应。在全军军事物流建设中，应充分发挥基地设施、人才、装备等诸多优势，把基地建成全军物资基地化保障的重要节点。目前，基地建设还处于起步发展阶段，关于基地在军事物流方面的建设和运用并没有得到足够重视，需要认真研究、统筹规划，把基地建成集空军作战保障和军事物流并重的大型综合性保障实体。

1　空军综合保障基地军事物流体系建设优势

从目前对基地建设规划和实践看，其地理环境、力量编成、基础设施、技术力量等诸多要素，对加强基地军事物流建设，提高物流保障能力具有较大优势，具备把基地建成全军军事物流骨干节点的基本条件。

1.1基地满足大中型运输机飞行，机动运输能力强大

基地一般占地在万亩以上，建有多条能适应各种机型要求的跑道和附属设施，军用运输机、直升机和民航货机都可以起降。基地周边地形开阔，可飞空域大，净空条件好，可满足较多密次的飞行需要。因而，基地航空运输能力远高于目前军事物流体系中的骨干枢纽。同时，基地内建有火车专线和站台，火车运输和装卸能力较强，基地外紧邻高等级公路，公路运输四通八达。作为军事物流枢纽而言，强大的运输能力是保证物资快速周转的基础。因此，基地拥有的航空运输、铁路运输、公路运输“三位一体”的强大运输能力，尤其是航空运输能力，是军事物流建设得天独厚的优势。例如，美军把在韩国的空军基地作为其军用物资快速运输保障的骨干节点，对韩境内的军事单位实施物资补给。

1.2基地地理条件便利优越，易形成一体化保障优势

考虑到基地保障飞机数量多、物资消耗大、补充要求快，基地一般选址在紧邻经济较为发达的中心城市，以便充分利用中心城市便利的交通设施和城市工业信息和金融资源、物资生产能力，实现物资的紧急筹措和快速集散。战时可借助地方供、修、救、防等力量对基地现有保障力量进行补充加强，这些是一般场站不能具备的。对基地军事物流的建设而言，无论是物资筹措还是资金保障都具有得天独厚的条件。随着以三军联勤、军民兼容为标志的现代后勤建设的不断深入，军队与地方联系越来越紧密，军民一体化的趋势越来越明显，利用综合保障基地优越的地理条件，有利于促进军事物流的军地合作，基地物流军地一体化更加便利。

1.3基地保障要素相对齐备，技术保障能力雄厚

基地是在现有的机场基础上发展的，为有效保障航空兵飞行，基地拥有司、政、后、装等各类保障力量，建有航材库、航弹库、物资库、油库、车库、机库等大型仓储设施，仓库物资管理基本实现作业手段自动化、物资管理信息化、安全监控网络化。基地内部通信手段多样化，网络设施连通到各保障单位，对外与军综网、指挥专网互通，建有各类信息系统，管理覆盖各专业领域，信息化基础厚实；人员生活、医护、飞机、场区、气象等各类保障装备配套齐全。随着大运飞机逐步部署，基地在航空运输、物资包装、集装化运输等方面能力逐步加强，基地雄厚的技术保障力量是基地军事物流建设的重要支撑。

1.4基地保障专业众多，人才队伍素质较高

飞行保障是一项综合性的技术保障工作，需要各类专业人才。目前，空军综合保障基地专业大类有50多个，小类300多个。其中，信息化、自动化、机械维修、仓库管理、交通运输、物资管理、组织指挥等技术队伍人才齐备，是基地军事物流建设的必备人才。虽然他们以前没有专业的军事物流建设管理和保障经验，但经过短期的培训就可以很快胜任军事物流建设和应用工作。目前，我国大部分高校开设了物流及相关专业，地方物流企业也有很多高级物流人才，可以通过引进人才或者开展外部协作等方式，加快基地军事物流建设步伐。

2　空军综合保障基地军事物流体系建设需求

空军综合保障基地具有的诸多基础条件和便利优势，为基地军事物流建设奠定了较好的基础。但是，基地的主要任务是满足大批量高强度多种机型的飞行保障，虽有辐射支援保障任务，但涉及到体制编制、保障关系等诸多因素，基地的重心还是围绕飞行保障展开。因此，如何借助现有条件，拓展基地军事物流功能，还需要进一步明确基地在现代军事物流体系中的定位和建设发展需求。

2.1把基地建成全军军事物流的骨干节点

需求是发展的牵引，要加强基地军事物流功能，首先要明确其在全军军事物流体系中的地位和作用。应把基地纳入全军军事物流体系，按照全军军事物流发展规划，在基地现有基础上进行适当的改进和完善，使之符合物流骨干节点的要求。同时，要根据基地远程快速投送能力和战时机动支援与配送保障要求，合理布局基地物资储备种类规模，把基地建成军事应急物流的主要节点。明确基地物资保障关系，除飞行保障外，还要理顺基地与部队、基地与厂家、基地与机关等关系，实现平时储备、急时应急、战时应战的物资快速保障，真正把基地建成衔接各种运力的重要关节和物资器材的“中转站”。

2.2突出空军区域基地化保障特色

空军综合保障基地毕竟是一个作战保障实体，并非专门的物流中枢，这点与其他物流中枢节点不同。在基地物流建设中，应首先满足基地本身和覆盖区域内的机场航空兵飞行保障的专用物资器材需求，其次再考虑基地周边地区各种类型部队的物资保障要求。因此，物资存储类型、数量、保障范围都应以航空兵作战需要的各类物资储存为主，其他物资应按照辐射保障需要，以急战时物资保障需要为主，加强预置物资装备储备，满足急战时保障需求。同时，考虑到基地便利的空中运输条件，对于需要快速运输、远距离保障的物资也可考虑储备到基地[1]。

2.3实现飞行保障与军事物流一体化发展

加强基地军事物流建设的目的是把基地纳入全军军事物流体系并作为一个军事物流的强力节点。在基地军事物流建设中，应把飞行保障和军事物流有机结合起来，实现相互融合、一体发展，达到军事物流有效支撑飞行保障，航空运输有效支援军事物流，而不是在基地内搞两个互不隶属的实体。因此，基地军事物流建设要在现有条件下，适当扩充设施设备、有限增加人员和调整体制机制，在不影响飞行保障工作的基础上做好物流建设。基地飞行保障和军事物流两个领域在信息保障、设施、设备、技术手段上是交叉和融合的，应积极寻求飞行保障与军事物流的结合方式，探索飞行保障与军事物流的一体化发展模式。

2.4突出基地聚焦保障和持续保障能力要求

航空兵作战突发性强，较短时间内大量消耗作战物资，需要及时补充。有时作战任务持续时间长，需要源源不断地供应物资。因此，航空兵作战需要后勤具备快速实时的聚焦保障和大规模高强度的持续保障能力。基地建设可以有效地解决这个问题，前提条件是基地要具有较强的军事物流保障能力。因此，基地军事物流建设应突出满足聚焦保障和持续保障要求，进一步完善仓储设施，提高物资采购、贮存、运输和回收的能力，加大军事物资的储量。同时，利用基地空中运输优势，建立基地之间的空中运输网，把其他基地的物资快速转运到本基地或者投送到需要的场站实施保障。

3　加强空军综合保障基地军事物流建设对策措施

3.1加强基础设施建设

按照构建军事物流体系骨干节点的标准对基地基础设施进行优化设计并实施改造。一是扩建改造仓储设施设备，尽可能使用统一标准，使其达到物资储备类型和数质量要求，结合大重型装卸载运设备合理设计内部结构和布局，满足平战时不同规模和强度保障需要；二是增加基地火车专用线路和站台，对运送物资的进出道路拓宽改造，适应重型集装车辆通行；三是为基地配备大型物资装卸设备和标准化集装箱，实现中、大型运输机和铁路运输的物资快速装卸；四是对基地通信设施进行升级，提高带宽冗余，实现基地内部的视频监控、安全监控管理以及与上级机关、部队、运输力量之间的沟通和联系，实现物流管理可视化；五是加强基地可视化建设，特别是在仓库、道路等关键部位，部署各种传感器，实时获取物资在储、在运情况，指挥调度中心实现“一图尽览”。

3.2健全基地体制机制

目前，基地按照甲级场站编制运行，在物流保障方面体制机制还是空白。在我军军事战略改革调整的有利时机，军委机关、空军应加强沟通，在基地增加与物流管理相应的编制，制订相应的运作机制，从组织体系上为基地军事物流建设打下基础。一是在基地下编制基地军事物流处，统一负责基地物流建设、管理、运行、维护等工作。下设组织计划组、技术保障组、管理维护分队，其中技术保障组、管理维护分队与承担飞行保障的分队统一调配。二是明确人员岗位职责。基地物流方面工作由一名副职主抓，组织计划组主要负责计划生成、物资调拨、关系协调；技术保障组主要负责基地物流信息系统、保障装备设施的使用管理；管理维护组负责对仓库、道路、设施、设备的检查维护。三是明确组织关系。对内，受基地领导，基地内部的常用物资设备仍归属于各保障分队管理，需要物流支援的，由各保障单位申请，外场指挥室审核汇总后，由物流处负责调拨使用；对外，在使用单位提出申请，汇总计划并上报上级主管部门同意后，由物流处负责物资筹措、包装和运输。

3.3优化物资储备管理

保障物资的优化配置和科学管理对基地军事物流建设有着重要影响。一是根据基地承担的作战保障任务和地理环境条件，确定基地物资储备规模数量。要适度加大应急保障物资的储备量，根据应急作战的保障对象、时间、消耗标准，重点加强战备物资的储备。同时，物资储备数量的确定还应综合考虑基地物资储备条件、输送能力、保障对象和外部补充等因素。二是物资储备种类应以满足航空兵飞行保障和基地担负周边部队保障物资储备为主体，物资储备类型应考虑便于航空运输，充分发挥基地航空运输能力。三是把物资管理作为军事物流的重要环节，跳出原有单位内部物资管理模式，实现与全军军事物流体系接轨，同时加强基地与物资生产、供应、维护、储存等部门的密切合作，对一些非核心岗位业务可以委托地方实施外包，理顺基地与部队之间的保障关系，确保基地的物流链条通畅。

3.4持续推进信息化建设

信息技术运用促进了军事物流特别是现代军事物流的快速发展，空军综合保障基地军事物流体系建设必须以信息化为有效支撑。一是推动无线通信、人工智能等信息技术的广泛应用，提高基地物流装设备的信息化程度，运用自动控制、机器人、网络技术实现仓储物资入库、码垛、出库流程的高效运行。二是研发基地物流信息管理系统，加强基地物联网体系建设，实现基地物资快速调拨流转、仓库自动化操作、环境智能化监控，同时与基地飞行保障信息系统有机融合，使飞行保障物资需求、消耗信息与基地物资管理信息有效联动，实现物资需求、消耗与补充闭环运行，提高物流管理和物资保障效率。三是实现基地物流信息系统与保障部队物资管理系统、全军物流信息系统和地方物流信息系统信息共享和有效流通，将基地物资存储、调配使用、后续补充等纳入全军军事物流信息系统[2]。

3.5注重人才队伍培养

高素质的物流管理人才队伍是做好物流保障工作的基础。虽然基地在人才队伍方面具备一定的基础，有相应的经验，但毕竟以前完成的任务是基于基地内部的物资管理、分配、流转，业务流程较为简单，与军事物流对人员能力素质要求有一定差距，需要加强人才队伍培养。一是加强部队在职人员的学习教育。以基地从事物流工作人员为对象，通过院校教育、短期集训轮训等方式，强化先进的军事物流知识学习，了解和掌握军事物流工作内容和程序方法，同时加强物流设施设备操作使用培养，实现人才的“一专多能”，提高物流工作效率。二是加强技术合作和人才引进。积极引进高校和科研院所等部门及单位的军事物流人才，学习借鉴外军和地方物流体系建设的先进经验与技术，尽快提高人才队伍的专业技术能力。三是合理使用物流人才。面对战时巨大的军事物流需求，强调综合运用各种输送方式实施人、装、物的快速投送，将人员充实到各个岗位、各保障环节，使得人尽其能[3]。

4　结　语

本文探讨了空军综合保障基地如何有效融入军事物流体系建设，并在分析优势和需求的基础上提出了对策措施。需要强调的是，空军综合保障基地军事物流体系建设涉及到方方面面，既要看到优势也应看到问题，还需要在建设中不断梳理和完善。总之，必须着眼全面建设现代后勤和空军战略转型发展需求，通过对综合保障基地保障力量、设施设备、任务职责、技术保障等补充完善和拓展，按照全军军事物流体系建设总体要求，结合空军综合保障基地建设发展规划，把基地建成全军军事物流体系的骨干节点、空军物资保障体系的骨干枢纽，逐步形成空军作战物资保障新格局，全面提高基地大规模联合作战的应急保障和持续保障能力。

[1]张立伟，翁兴武.加速推进空军综合保障基地建设[J].后勤学术，2011(12):64-66.

[2]王猛，吴燕钦.军事物流基地建设基本问题探讨[J].军事经济学院学报，2014(5):127-130.

[3]刘永华，钱志军.加快推进适应军队现代化的军事物流体系建设[J].军用汽车，2015(2)：7-9.

(编辑：史海英)

Roles of Air Force Comprehensive Support Bases in Military Logistics System Construction

QIN Jinghui, WANG Zijian

(Department of Flight Support Command, Air Force Logistics College, Xuzhou 221000, China)

As the material distribution hub and the guarantee of overall rapid support, the Air Force comprehensive support base is the backbone of our army’s logistics system. This paper analyzes the advantages and the demands we have in constructing the military logistics system in Air Force support bases. Suggestions are proposed in the end.

air force comprehensive support base; military logistics; material supply

2016-04-22；

2016-05-15.

秦敬辉(1965—)，男，硕士，教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.012

E233

A

1674-2192(2016)09- 0054- 04

● 军事物流Military Logistics