基于国家综合交通运输体系的战略投送组织运用机制研究

郑　旭，孙跃坤，苏　鹏

(军事交通学院 联合投送系，天津 300161)



基于国家综合交通运输体系的战略投送组织运用机制研究

郑旭，孙跃坤，苏鹏

(军事交通学院 联合投送系，天津 300161)

为加强我军战略投送能力建设，以新时期军事斗争准备战略投送需求为牵引，研究了基于能力需求的快速动员机制、基于军民融合的统筹运用管理机制、基于运训保评的多重评估机制、基于军地共同的征用补偿机制等基于国家综合交通运输体系的战略投送组织运用机制建设重点，提出了加强领导高度重视运用机制建设、完善制度切实加强制度办法研究、常态运作稳妥推进运用机制建设的对策建议。

战略投送；综合交通运输体系；运用机制

基于国家综合交通运输体系的战略投送组织运用机制，是指国家综合交通运输资源形成战略投送能力过程中，在有关管理控制机制与组织使用流程的整体性、协调性、一致性建设和发展等方面，汇聚而成的一套明示或暗示的运行规则和方式方法。基于国家综合交通运输保障战略投送的任务，就是建立一支与安全战略、发展战略和军事战略相适应的、军民深度融合的、精干实用的战略投送力量体系，并在此基础上建立与完善战略投送组织运用机制，提高战略投送力量组织运用水平。

1　战略投送组织运用机制的建设意义

战略投送能力是国家战争潜力和战略威慑能力的重要标志，是关乎国家安全利益和发展利益的重大战略问题[1]。我国实行的“骨干在军、主体在民”的战略投送力量建设发展模式，构建基于国家综合交通运输体系的战略投送组织运用机制，是推进我国战略投送力量科学建设、合理布势、科学运用的重要举措。

1.1对于战略投送资源建设规划具有主导性作用

当今世界，战略投送能力与军费开支水平、军队建设质量共同构成衡量军事大国的基本指标。美军在《联合构想2020》中提出，要具备4天将1个旅、5天将1个师、30天将5个师部署到世界任何地方的能力，并把这种战略投送能力作为21世纪领先全球军力的最基本前提之一[2]。近几年来，我国对军队经费的投入虽然有所增加，但投入重点主要是武器平台系统，对战略投送系统的投入存在严重失衡的问题，战略投送能力与我国安全战略、军事战略需求相比差距巨大。通过战略投送能力运用机制建设，预测和检验战略投送力量需求差距，研判战略投送力量布局薄弱环节，优化战略投送力量运用方式，对制定战略投送资源建设规划发挥着主导性作用。

1.2对于战略投送资源合理配置具有决定性意义

我国综合国力已上升至世界第二位，在世界范围内承担的国际义务在逐年增加。当前，我国仍面临多元复杂的安全威胁和挑战，涉及我国疆域内的东海、南海等战役方向军事斗争准备任务艰巨；涉及我国经济持续稳定发展的“一带一路”战略通道安全受制与人，风险呈上升趋势。现有控制局势、遏止危机的实力发挥还受到战略投送能力严重不足的巨大限制。通过战略投送能力运用机制建设，摸清战略投送力量勤务需求，查找战略投送力量薄弱环节，掌握战略投送力量运用规律，布局战略投送力量基本态势，对确定战略投送资源合理配置起着决定性意义。

1.3对于战略投送资源培植发展具有引导性价值

世界主要军事强国，普遍采用现役力量与后备力量相结合的模式建设战略投送力量体系，并对后备力量建设进行多方面培植。如美军本土陆上运输的88%、跨国空运的50%、战略海运的64%，都是依靠民用运力完成[3]；对于载运工具改造，美国政府和军方将提供相关改造费用和补偿费用；在技术研究方面，鉴于军事项目经济效益的有限性，政府承担几乎全部资金，如果企业提出要求，政府还需补偿其研究、发展、试验与评估等费用。通过战略投送能力运用机制建设，摸清战略投送力量市场化条件下的运作规律，找出适合我国特色的战略投送力量建设、运用、发展模式，对培植战略投送力量建设发展具有引领价值。

2　战略投送组织运用机制的建设重点

我国战略投送力量的突出特点是陆路强、水空弱，突出反映是军队建制战略投送力量十分薄弱，国家交通运输资源比较雄厚。如何将国家交通运输雄厚资源转变为战略投送实力，需要着重解决战略投送力量抽组动员、运用管理、训练评估、征用补偿等一系列关键性问题，重点是构建平战一体、军民融合、结构合理、常态运作的战略投送组织运用机制。

2.1基于能力需求的快速动员机制建设

我国交通战备系统在战时应战、急时应急、平时服务中发挥了重要作用，但与信息化局部战争快速用兵、远程用兵、精确用兵的要求仍有较大差距。建设重点：一是投送行动指挥协调。作战指挥机关具有作战指挥权，对投送任务量的多少、投送时限要求具有决策权；运输投送机关担负运输指挥职能，负责制定战略投送方案和军地运力的统一动员征用、指挥调度；具体保障单位在运输投送机关的统一安排下履行保障职责。二是投送保障快速响应。亟需开发基于国家综合交通运输体系的战略投送力量动员平台，以实现战略投送力量动员的快速化和精确化；力量运用上，实施分方向建设和动态管理，对现有力量进行系统整合，确保建实建强、管用好用，以满足不同战略方向快速保障需求。三是投送力量动态化点验。加强战略投送预备役部队，战略支援机队、船队、车队制度化训练点验，以常态化运行的体制机制保证战备工作落实，以实战化为背景，定期进行满编满员、大强度的动态化点验，不断提高战略投送力量履行使命任务的能力。

2.2基于军民融合的统筹运用管理机制建设

我军战略投送力量来源于现役、预备役和社会动员力量，其主体是国家动员力量。建设重点：一是建立上下一体的运输投送组织指挥机构与交通动员部门合署统筹运行机制。新形势下，军事代表机构派驻体制将跨越行业界限和企业限界，并趋于向政府交通运输主管部门挂靠方向发展，为实现从军委机关、战区、省(自治区、直辖市)、重要地区市政府间实现运输投送机关、驻交通运输单位军事代表机构与国家交通运输战备系统并行组织、统筹管理奠定基础。二是建立军地桥接的战略投送调度指挥运行机制。实现军事运输调度与国家交通运输调度系统的桥接，达成军地战略投送调度系统的深度融合，提高调度指挥的效能和效益。三是建立三军一体的战略投送力量统一协调管理、统一组织运用机制。实现战略投送主管机构的规划建设、投送指挥和计划归口管理，并实施战略投送主管机关管理的统分结合和闭环管理，实行建、管、用、保相耦合，整体提升战略投送管理效益。

2.3基于运训保评的多重评估机制建设

构建完善的训练评估机制，以推动战略投送能力建设良性和科学发展。建设重点：一是构建科学评估指标体系。主要评估战略投送行动以及保障的组织筹划、方案制定和行动组织，重点评估组织机构和人员编组、载运工具技术状态、战备制度和器材储备、军事专业训练组训水平、载运工具集结整备时效、装卸载组织保障能力、复杂天候地理环境运(航)行能力、编组(队)指挥协同能力等。二是纳入多种评估体系范围。协调国家发改委、交通运输部等职能部门，将战略投送支援力量的组织建设、装备管理、制度办法、教育训练和执行任务情况等，纳入交通运输企业的生产经营管理和业绩考评指标体系；将军队战略投送力量纳入军队新型作战力量专项评估和作战评估考核之中。三是促进评估结果落实。积极推进第三方评估机制的落实，每5年对战略投送队伍需求数量和配置地域进行一次评估，实行战略投送队伍动态化授予机制，对于不符合评估标准要求且整改仍不符合要求的单位，撤销战略投送队伍资格。

2.4基于军地共同的征用补偿机制建设

构建我国特色的基于国家综合交通运输体系的战略投送组织运用补偿机制，确保战略投送能力建设发展的持续性和长久性。建设重点：一是确立市场准则。加快建立与市场经济相适应、以法律法规为依据的战略投送力量组织运用补偿机制和制度建设，加强对战略投送预备役部队和后备支援机队、船队、车队的建设、运用、补偿的依法管理，做到有法可依、有章可循。二是统筹力量运用。建立常态化的任务赋予机制，确保平时运输任务优先用、急时军事行动重点用、战时投送保障全面用，使战略投送力量常建、常管、常用。借鉴美军“第一类后备役力量”契约化管理方式，与交通运输企业签订《战略投送力量建设和应急保障协议》，形成战略投送力量契约化管理体制。三是调整运价策略和结算方式。分类构建国家、军队、交通运输行业运价政策、补偿方式和结算方式，优化运价计价、结算方式，落实补助补偿标准。

3　推进战略投送组织运用机制建设的措施

推进基于国家综合交通运输体系的战略投送组织运用机制建设发展，必须统筹国家综合交通运输发展和战略投送能力建设，依据国家安全形势和军事战略方针，结合国家军队体制编制和运行机制，科学构建，稳步发展，满足需求，高效运行。

3.1加强领导，高度重视运用机制建设

习主席强调指出：“把军民融合发展列为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”一是加强组织领导。优化顶层设计，发挥好规划的引领作用，强势推进、勇于担当、主动作为，确保基于国家综合交通运输体系的战略投送组织体制机制建设沿着正确的轨道健康发展。二是优化体制机制。明确能够确实发挥主导作用的主责部门，以统筹国家和军队建设的一体规划、一体建设和一体发展，提升战略投送建设和组织运用效益。三是转变思想观念。坚持总体国家安全观，统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、生存安全和发展安全、自身安全和共同安全的整体安全观，整体推进战略投送组织运用机制建设发展。

3.2完善制度，切实加强制度办法研究

基于国家综合交通运输的战略投送力量体系的组织运用机制建设，是一个渐进的发展完善过程，不仅要有阶段性的建设目标，更关键的是要加强整章建制、完善法规，依法约束运用机制建设。一是完善法规制度。制定《战略投送力量建设与管理条例》《预备役战略投送队伍管理办法》《国家交通运输系统后备战略投送支援力量建设与管理办法》等规章，用以规范战略投送体制机制、保障队伍、制度要求、组织实施和保障办法。二是开展制度化磋商。在战略投送主管机关和国家综合交通运输部门之间，建立定期的对话协调机制，研究解决战略投送力量建设发展和组织运用的重大问题。三是制定常态化运用办法。利用铁路快速客运系统、高速公路系统实施部队快速机动，将是我军战略投送能力提升的一个新增长点，要加大研究力度，创新组织模式、保障方式和组织方法，加强常态运用。

3.3常态运作，稳妥推进运用机制建设

习主席指出，军队建设要坚持“信息主导、体系对抗、精兵作战、联合制胜”建设思路，构建中国特色现代军事力量体系。战略投送组织运用机制建设涉及铁、公、水、空等多种运输方式，军、政、民、企等众多组织保障部门单位，装、运、卸、转等多个保障环节，需要加强合作和磨合，稳妥推进组织运用机制建设和发展。一是重新确立职能定位，释放部队战斗力。在战略投送组织和专业化保障上，应成立专业保障队伍并实施专业化保障，让作战部队从繁重的运输投送专业训练中解脱出来，专心练打仗，一心谋打赢。二是加强战略投送保障行动和组织运用机制的动态评估。结合平时军事运输任务实施定期点验评估，形成规范化、标准化的评估机制。三是组织运用机制的常态运作和战略投送力量的动态调整。资源配置上，形成军事要求纳入国家交通基础设施建设的融入发展机制；管理体制上，理顺运输投送“军队提需求、国动委搞协调、政府部门抓落实”的协调运行机制；职能定位上，完善国防交通的“平时生产、急时应急、战时应战”的统筹发展机制；走出去战略上，及早贯彻，统一标准；信息建设上，深化国家交通与运输投送信息资源的互通共享机制；政策扶持上，做到保障重点、加大扶持机制建设。

4　结　语

我国坚持“骨干在军、主体在民”的战略投送力量建设原则，推进基于国家综合交通运输体系的战略投送组织运用机制建设，是提升战略投送建设效益、提高战略投送保障水平的重要举措，应当加强研究、重点建设，推进战略投送组织运用向军民融合深度和广度发展。

[1]陈卫平,朱志为,孙峰.把战略投送能力建设摆上重要位置[J].后勤学术,2011(12):8-11.

[2]曹延泽,殷培祥.战略投送问题研究[M].北京:国防大学出版社,2014：35.

[3]刘宝新.基于国家综合交通运输体系的战略投送后备力量建设与运用研究[R].天津:军事交通学院,2015.

(编辑：张峰)

Strategic Projection Application Mechanism Based on National Comprehensive Transportation System

ZHENG Xu, SUN Yuekun, SU Peng

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

A strong strategic projection capability is required of our army in the new era. This paper studies the prompt mobilization mechanism in view of projection capability, management mechanism in view of civil-military integration, multi-assessment mechanism in view of projection training and requistion compensation mechanism in view of civil-military sharing. It is suggested that importance should be attached to the construction of the strategic projection mechanism, relevant regulations and laws be systematized and the construction work be normalized.

strategic projection; comprehensive transportation system; application mechanism

2016-06-11；

2016-07-10.

国家社会科学基金重大项目(13&ZD055).

郑旭(1963—)，男，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.001

E234

A

1674-2192(2016)09- 0001- 04

● 战略投送Strategic Projection