新形势下国防交通建设发展研究

孟　军，毛长青，刘锡鑫

(1.军事交通学院 国防交通系，天津300161； 2.后勤学院 学术研究部，北京100858)



新形势下国防交通建设发展研究

孟军1，毛长青2，刘锡鑫1

(1.军事交通学院 国防交通系，天津300161； 2.后勤学院 学术研究部，北京100858)

为实现国防交通建设与国防和军队改革相统一、与依法治国基本方略相衔接、与国家安全形势相适应、与经济社会发展相协调，研究提出着眼平时建设和战时运用，健全职能融合、平战一体的国防交通指挥管理体系；着眼依法建设和依案保障，形成架构清晰、规范配套的国防交通法规体系；着眼体系运用和快速保障，打造专业耦合、精干高效的国防交通保障力量体系；着眼社会支持和公众参与，构建深度融合、协同发展的国防交通教育科研体系等对策。

国防交通；交通保障；军民融合

国防交通是国家根据国防需要，在铁路、公路、水路、航空、管道和邮电通信领域等交通运输行业及与交通运输密切相关的其他领域，组织进行建设、管理和资源使用的活动[1]。“十三五”既是深入贯彻党在新形势下强军目标和新形势下军事战略方针的重要时期，又是深化国防和军队改革的攻坚阶段，也是实现国防和军队现代化建设“三步走”战略构想第二步目标的最后5年。研究与国防和军队改革相统一、与依法治国基本方略相衔接、与国家安全形势相适应、与经济社会发展相协调的国防交通建设发展问题，显得尤为重要和迫切。

1　国防交通指挥管理体系建设

国防交通工作涵盖军队、政府和交通运输行业三大板块，涉及平时建设管理和战时指挥运用两大系统，长期以来始终按照军队提出需求、政府主抓落实、国防交通机构组织协调的分工组织实施，国家安全需求特别是军事需求的提出与确认，是新形势下国防交通建设发展的基本依据。适应国防和军队体制改革要求，就应当根据“军委管总、战区主战、军种主建”职能分工，尽快健全军种总部和战区机关国防交通主管机构，界定军队各层级国防交通工作机构的职能定位，保持与政府和交通运输行业国防交通主管机构的有效对接，实现平时有序建设和战时快速转换。

(1)国家交通战备办公室既是军队军事需求的归口提出部门，又是国家国防交通的主管部门。其主要职能侧重于战略决策、战略指挥、战略管理，平时主要负责规划国防交通建设指导原则、发展目标、任务措施，制定颁布相关政策法规，统筹基础设施、运载工具、保障队伍、物资储备、教育训练、科学研究等国防交通基础要素一体化建设，确保军队和地方国防交通资源的高度融合；战时负责国家和军队交通保障的总体筹划、部署协调、组织指挥，动员国家国防交通职能部门和相关力量，综合运用军队和地方国防交通保障资源，组织相关战区间的横向支援，确保从战略腹地或战略纵深至指定区域所途经的陆、空、水战略通道畅通。平时日常行政事务性工作和战时具体保障任务，可由国家交通运输部国防交通主管机构组织实施，负责拟制系统行业国防交通保障力量建设规划方案，编制国防运输方案和工程技术抢修预案，组织平时应急抢修保通和战时交通保障等。各军种和总部战略支援部队国防交通主管机构，主要负责本系统军事需求的汇总、提报，根据国家国防交通主管部门的规划计划，检查监督本系统国防交通工作任务的组织实施。界定国家层面的国防交通保障职能，核心是要以我军领导指挥体制改革调整指导思想为统揽，关键是充分论证职能任务界面和战时交通保障组织指挥程序标准，打通军队和地方国防交通领导管理和业务指导的链路，建立起与新体制相适应的新机制，切实提高战略指挥水平。

(2)战区是中央军委派出的指挥机构,担负战略方向联合作战指挥职能。我军联合作战体制的历史性改革，为构建权威集中、统一高效的国防交通保障指挥体制，奠定了坚实的体制保证。战区国防交通主管机构平时在国家国防交通主管部门的业务领导下，制订战区国防交通建设规划计划；组织国防交通设施建设和交通基本建设贯彻国防要求的需求计划提报，需求确认后的勘察、设计、验收、运用和维修管养；组织军队动员征用民用运力的需求计划提报，需求确认后的编组、训练、使用、复员；军用公路等的勘察、设计、监理、验收、运用、维修管养；部队机动交通保障；统一掌握本区域内交通运输保障力量，组织领导本区域国防交通工作等。战时国防交通保障应纳入联合作战指挥序列，成立区域性国防交通联合指挥机构，吸收战区各军种军部队、省级人民政府国防交通主管机构、武警交通部队保障力量和交通专业保障队伍参加，对军队和地方各类国防交通保障力量实施一体化联合指挥。

2　国防交通法规体系建设

党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标，核心是依法行政，从而对国防交通法规体系建设提出了全新要求。新形势下的国防交通建设发展，就是全面落实依法治国的基本方略，以完善的国防交通法规体系，推动促进军队和地方交通保障力量的整体融合，着力增强国防交通保障潜力，通过聚合能量的快速释放，满足打赢现代战争和应对突发事件交通保障任务的需要。

(1)夯实国防交通依法建设和依案保障的基本思路。建设管理模式要主动适应由行政计划向遵循社会主义市场规律转变，从自我循环、自我保障向一体化保障、社会保障转变新要求，紧紧抓住《国防交通法》即将颁布施行的历史性机遇，按照铁公水空多种方式集成管理运用、军地一体联合指挥的原则，采取废、改、立等形式，构建基于《国防交通法》统领的国防交通法规体系。修订《民用运力国防动员条例》和《交通运输军事代表条例》，制定《国防交通保障条例》《国防交通工程管理条例》《国防交通运输条例》《国防交通物资器材储备管理条例》《国防交通专业保障力量管理条例》等，从法规层面进一步明确军队和地方国防交通保障相关单位部门的职责边界、保障任务和基本原则，规范组织指挥关系、工作流程、程序标准，明晰相关主体的法律责任，建立健全军地统筹规划、需求归口对接、联络协调会商、合建共用共享和一体联动保障的机制。修订完善行业行政法规和地方相关规章，主要包括《国家交通基本建设贯彻国防要求规定》《国防交通设施管理工作规定》《国防交通动员工作规定》《国防运输管理工作规定》《战时交通保障工作规定》《国防交通物资器材储备管理工作规定》《国防交通专业保障力量管理工作规定》等，从实施层面明确地方政府有关部门、各级交通运输管理机构和企业事业单位、军队有关部门在国防交通工作中的权责范围和协调机制，实现行为模式与行为后果的高度统一。

(2)健全完善符合社会主义市场经济规律的支持政策。目前我国现代企业制度已初步建立，经济效益成为考核企业管理者业绩最重要的指标，在强化交通运输企业担负平战时国防交通保障任务等特殊义务的同时，着眼财政经费支持和优惠政策扶持等措施，按照财权、财力与事权相适应的政策要求，进一步完善经费保障机制，统筹中央和地方财政的支持范围和分担比例。适当降低承担贯彻国防要求任务的国有交通运输企业的EVA(投入产出比)等经营考核指标，将战备物资器材储备运行维护成本、民用运载工具贯彻国防要求等支出，列为不产生经济效益的国防投入，对遂行国防交通保障任务和战备训练任务的车辆减免过路过桥费用、车船使用税等，对承担运载工具贯彻国防要求的企业给予低息、贴息等信贷优惠，优化企业履行国防交通义务的政策环境。

3　国防交通保障力量体系建设

交通保障是指为军事交通准备和保持、恢复、提高交通运输设施能力所采取的各种措施的统称[2]。当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时期都要宽广，内外因素比历史上任何阶段都要复杂。为适应国际战略格局和国家安全形势的发展变化，党中央适时提出新形势下军事战略方针，明确我军主要担负维护国家领土、领空、领海主权和安全，捍卫祖国统一，维护新兴领域安全和利益，维护海外利益安全等战略任务，进而对交通专业保障队伍的专业素质和综合技能、国防交通物资器材储备结构和布局规模提出新的更高要求。新形势下国防交通的建设发展，就应当坚持需求牵引、问题导向和建设、管理、运用有机结合的发展思路，确定交通专业保障力量规模结构，健全充实保障预案，优化物资器材储备布局，满足新形势下国防交通保障能力需求。

(1)以使命任务为牵引，科学统筹国防交通保障队伍建设。通过建立有效的激励和约束机制，进一步调动交通运输企业建设管理交通专业保障队伍的积极性，使之达到政策上有鼓励、利益上不受损、经费上有保障。对于担负承担国防交通保障任务的企业，综合采取财政拨款、政策扶持、国有资产核算减免等措施予以足额保障。对承担组建战略投送支援船队的企业，采取优先安排新增船舶运力指标、船舶贯彻国防要求差价和产生的运营燃油增耗进行补贴等一系列优惠政策予以扶持。对承担组建战略投送支援机队的企业，出台执行军事运输任务的运行规范，提高国防航空运输运价，明确航空军事运输安全风险以及免责，给予战略机队进口飞机购置等方面的优惠政策。应按照军事斗争主要方向和重点地区，综合考察国防交通保障任务、社会和自然环境、交通运输保障资源现状,分层分级细化保障任务，修编全国、主要方向地区和各种交通保障方式的《战时国防交通保障计划》《战时民用运力动员预案》《战时交通重点目标保障方案》。应着眼联合作战、联合保障需要，开展军政民一体组织、陆水空综合运用、运修防紧密结合的联保联训活动，检验国防交通保障计划和方案预案内容，规范战时交通保障的程序和方法，切实提高国防交通保障计划方案的实用性和可操作性。

(2)以集约化基地化保障为目标，加快国防交通物资器材储备布局调整。按照专业库与综合库相结合、地区库与中心库相协调的原则，规划调整现有储备仓库布局，彻底改变国防交通物资器材储备布局分散、体量不大、能力有限的现状，逐步走开集约化基地化建设发展的路子。应根据国家综合交通管理体制和平战时交通保障任务，改革完善储备管理模式，在沿用铁路、电信系统“条条”为主的行业储备管理模式的同时，适当调整公路、水路、民航系统“条块结合”为主的行业储备管理模式，增强物资器材储备管理的灵敏性和高效性。适时组织公路、水路物资器材储备交由地方政府管理试点，推进管理、使用、责任的相统一；适时组织将民航系统的通信、导航等方面物资器材储备交由民航系统负责管理试点，以及机场跑道等方面物资器材的储备交由地方政府管理试点，使之与其所承担的抢修保障任务相吻合。

4　国防交通教育科研体系建设

习主席强调指出，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。国防交通具有服务社会发展和国防建设的功能属性，历来是战争潜力向战争实力转化的重要关键。新形势下的国防交通建设，就是要通过理论、法制、组织、保障等多层次、全方位、多角度的军民融合，对国防交通系统建设的各个方面和保障力形成的各个环节，进行科学的军民互通模式的设计、改造和构建，最终实现军地资源共享、力量共用、信息融合、指挥联动和战时的聚能高效。

(1)健全立体综合性教育训练体系机制。应从国家法规层面明确相关单位部门特别是院校的权利与义务，把国防交通教育内容有效融入国防教育和社会宣教计划，摆脱临机活动式教育模式，扎实建立长效稳定的国防交通社会教育机制，争取全社会对国防交通工作的认知理解和关注支持，为国防交通工作创造良好的外部环境，增强支撑国防交通建设的软实力。改革专业院校国防交通专业教学内容体系，要按照实战化训练要求，强化顶层设计和教育资源配置，探究从传统的生长干部向以任职培训为特征教育体系转型的路径和架构，凝炼学科方向，规划学科布局，打造学科队伍，构建学科基地，配套专业课程，完善学科规范，运用军队和地方人才、科技和教育训练的资源优势，形成新型国防交通人才培养模式。改革完善国防交通干部培训机制，加强训练法规体系顶层设计，健全高、中、初三级培训体系，区分新任、转岗、在职3种培训类型，按照建制集中、专业集中、训练层次集中的原则，逐级培训、按需施教，提高训练实效；改革完善组训模式和训练内容，建立军地一体、专业融合的联训联教制度，学以致用、注重实效；强化训练质量监察监控，成立国防交通干部训练考评中心，量化评估标准体系，规范考核评定办法，强化训练问责制，以监促训、以考促训，形成以质量为核心、职责清晰的全程监督机制。

(2)深度开展国防交通领域军民融合科技创新。应充分利用国防交通系统内的科技资源优势，融合高等院校、科研院所、企事业单位的科研力量，发挥各类人员的智力优势，加强军地科技协作创新，提高国防交通科研水平。逐步改变以行业为主、分块研究的科研管理模式，围绕制约国防交通保障能力生成的瓶颈关键，突出军事斗争准备和抢修保通急需，编制国防交通科研发展规划、科研项目指南，制订交通保障器材装备体系、法规标准体系、技术标准体系目录，按照规划搞科研、依据指南抓项目，不断提高国防交通科研创新层次水平。围绕新形势下国防交通新体制新机制，重点开展基础理论、现实问题、战略前沿问题研究，丰富完善国防交通保障理论体系，为国防交通建设提供理论支撑。应按照统一的技术体制和数据标准，打造国防交通决策指挥平台和信息共享平台，整合国防交通地理信息系统、军事交通运输动态监控系统、政府应急管理系统和交通运输行业信息系统资源，以国防交通信息网、党政专网为基础，以政府政务网、公务网、行业专网为补充，拓展国防交通信息网络的覆盖面和延伸度，把分散的交通运输信息聚合汇总形成系统优势，逐步实现国防交通保障需求实时可知、保障资源实时可视、保障计划实时生成、保障过程实时可控。

5　结　语

形势决定任务，安全环境影响和制约战略筹划指导。新形势下国防交通系统的使命任务更趋繁重，集约保障、综合保障、精确保障要求更为迫切，国防交通建设发展的机遇和挑战并存。本文对此进行了初步探讨，研究具有重要的现实意义。

[1]全军军事术语管理委员会，军事科学院. 中国人民解放军军语[M].北京:军事科学出版社, 2011:20.

[2]赵占平. 军事交通运输(学科分册)[M].北京:中国大百科全书出版社,2007:97.

(编辑：闫晓枫)

National Defense Traffic Construction and Development Under New Situation

MENG Jun1, MAO Changqing2, LIU Xixin1

(1.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Academic Research Department, Logistics Academy, Beijing 100858, China)

Our national defense traffic system should be constructed in accordance with the national defense reform and army reform, with the basic principle that the state affairs be managed with laws, with our national security situation, with our social and economic development. The following systems should be constructed in national defense traffic: a full-functional management system which aims at peace time construction as well as war time operation; a clear-structured and well-facilitated law system which is constructed and supported with law; a professional and efficient supporting system which aims at systematic application and rapid support; a highly-integrated and coordinated educational and scientific research system which aims at public participation.

national defense traffic；traffic support; civil-military integration

2016-03-09；

2016-03-20.

孟军(1968—)，男，硕士，教授，硕士研究生导师.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.003

E25

A

1674-2192(2016)09- 0010- 04

● 国防交通National Defense Traffic