拓展履职平台激发代表活力的探索

侯明　贾秀玲

如何防止出现“会议代表”，有效激发代表在闭会期间的工作活力？如何防止出现“浮萍代表”，有效拓展代表的履职平台？如何密切代表同群众的联系、发挥代表的职业优势为区域发展献计出力，使代表成为“全天候”代表？

近年来，天津市滨海新区大沽街道人大代表小组对此作出了积极探索，通过建立“代表之家”，设立“代表联络站”，特别是在“一家一站”基础上实行了代表小组组长“轮值制”，努力让人大代表履职“一个也能不少”，形成了人大代表联系群众和发挥作用的长效机制，为我们提供了一个颇为鲜活的实践样本。

代表之家：人大代表发挥作用的“助推器”

走进大沽街道办事处三楼会议室，你会发现“使命光荣，关注民生；肩负重任，服务百姓”的代表承诺顿时映入眼帘，让人倍感神圣；公示栏里，每名代表的照片、姓名、职务、联系电话和履职心声一应俱全；办公桌上的代表履职档案与报刊架上的《中国人大》《天津人大》《人民代表报》摆放得整整齐齐；雪白的墙壁上，代表学习、联系选民、代表活动、组长轮值等制度张贴得井井有条……这就是天津市滨海新区大沽街道人大代表小组的“代表之家”。

2013年冬季的一天，有群众来到“代表之家”反映，东沽闸南路与天津大道交口、海滨大道与轻纺大道转盘处，车流人流无序，存在安全隐患。于是，人大代表赵家敏、张树森等多次到现场调研，并在轮值组长的召集下与交警支队共同召开了现场协调会。针对代表们提出的关于加强交通管理力度的建议，交警支队当场提出八项整改措施，将两个路段的交通安全隐患消灭在萌芽状态。

据了解，每逢春节，大沽街道人大代表都会在“代表之家”共同发起一次“春暖行动”，积极参与街道慈善事业，努力为社会奉献爱心。据统计，自“代表之家”成立以来，该街道人大代表共向辖区9个社区的4000余户困难群众发放了近50万元的慈善金和价值23万余元的慰问品，受益群众达1万余人。“代表之家”让人大代表有了前所未有的归属感和凝聚力，“春暖行动”成为代表们参与社区建设的一个重要活动品牌。

事实上，与这间看得见摸得着的“代表之家”同步运行的还有一个网上“代表之家”，即“人大代表之家微信群”。人大代表在这里学习法律和业务知识，交流履职感想，研究人大工作，探讨联系选民的新举措，协调代表建议的督办和落实。这座无形的空中平台仿佛代表们的“空中之家”，让代表小组工作变得更加高效便捷。此外，大沽街道还设有“人大代表服务邮箱”“QQ群”“微信公众号”等多种为代表履职服务的现代信息平台。

作为代表大会闭会期间代表学习培训、联系选民、开展活动的重要载体，“代表之家”始终像一块磁石，把人大代表紧紧地吸引在一起，组成了一个特殊的大家庭。代表们普遍反映，有了这个“家”，人大代表的个体价值和集体作用就会充分显现出来。难怪连任三届人大代表的颜慧娟这样深有感触地说：“有了这个‘家，人大代表交流起来就更方便了，代表履职的凝聚力和向心力也就更加显现出来了。”

代表联络站：人大代表反映社情民意的“直通车”

与群众保持密切联系，多途径倾听、近距离了解群众的愿望和呼声，这是人大代表履职的重要内容之一。为此，作为“代表之家”的工作延伸，大沽街道结合辖区实际，在还迁居民较为集中的和睦园、和盛苑两个社区和环境问题较为突出的新桥里社区分别设立了“代表联络站”，将收集社情民意的“直通车”开到了居民的家门口，进一步方便了代表同群众的联系。

“代表联络站”都开辟了专门的“群众接待室”，宽敞明亮的办公室内设有“征求意见箱”和“轮值岗”。人大代表每月都会到这里来接待选民。此外，“征求意见箱”还挂到了各个选区的醒目位置，由专人对其进行管理。“选民联系卡”分发到了社区居民的手中，居民群众可以随时找到自己信赖的代表，直接向其反映问题。

每月15日至18日，人大代表“进社区、访民情”群众接待日活动都会在“代表联络站”如期举行。从大型菜市场的建设到公交车线路设置的优化，从医疗设施的规划到学校建设进度的加快，居民群众知无不言、言无不尽，人大代表认真记录、细心思考。活动前，代表小组都要选择2至3个群众普遍关心的热点、难点问题作为活动议题，通知人大代表围绕这些议题积极开展调研，广泛收集民意；活动后，代表小组还要将代表建议分门别类进行归纳整理，并交有关部门督促和办理；最后，还要将建议办理结果及时向有关代表反馈。

据统计，大沽街道70%以上的代表建议都来自“代表联络站”。仅2014年，人大代表就在辖区的三个“代表联络站”进行了11次人大代表“进社区、访民情”群众接待日活动，接待群众来访、来信、来电以及网上留言反映各类问题55件。这些问题涉及城市环境改造、小区配套建设、服务资源设置、社区建设投入等多方面，事事牵连民生，件件关乎民意。

滨海新区大沽街道工委书记、人大工委主任邓大为说：“‘代表联络站的设立不仅搭建了一座接待群众、倾听民意、服务百姓的平台，而且也成为人大代表服务地区经济社会发展、展现代表风采的一扇窗口。它仿佛一辆直通居民家中的绿色邮车，拓宽了群众利益诉求的表达渠道，让群众的诉求能够通过正当渠道得以表达和实现。”

轮值制：人大代表“全天候”履职的“代表证”

为最大限度地调动每一名人大代表的履职积极性、主动性和创造性，使代表小组工作更加贴近民生、符合民意，更加充满活力，2013年底，大沽街道在“一家一站”的基础上探索实行了代表小组组长“轮值制”。这是该街道创新人大工作的又一新举措，在天津市滨海新区还是第一次。

“轮值制”一改以往由固定的组长主持闭会期间代表小组工作的模式，让每一名代表按任期轮流当组长，亲自设计、安排、主持轮值期间的代表活动，参与评估每项活动的效果，做真正的“全天候”代表。这样，就可以让每一名代表都有机会成为代表小组的核心，形成人大代表“比、学、赶、帮、超”的履职氛围。接过“轮值任务杯”，代表们都会感到肩头的责任更重了，只有尽心竭力认真履职，才不会辜负选民们的信任与重托。

2014年，大沽街道人大代表在区人代会上提出了16条代表建议，内容涵盖该辖区菜市场、公厕、文体设施建设和公交线路调整、还迁房小区环境综合整治等多方面。首任轮值组长刘秋梅代表主动发挥自身职业优势，积极走访、协调、督办代表建议的落实。新区市容管理部门几次召集多个单位召开落实代表建议协调会，仅一个月时间，就彻底解决了安阳里居民“如厕难”问题，还了社区群众一个干净整洁的公共环境。

新机制把人大代表们牢牢地拴在了一起，聚拢在大沽街道，为大沽街道的建设发展献计出力，替老百姓说话。每位代表轮值担任为期三个月的组长，既增强了代表的责任感，又发挥了代表自身的职业优势，让代表之间、代表和群众之间的沟通和交流变得更频繁、更有效了。

截至目前，大沽街道人大代表小组组长轮值工作已经完成5个周期。这期间，让人感到十分接地气的人大代表“进社区、访民情”群众接待日、学习雷锋的“志愿帮扶”、充满慈善关爱的“春暖行动”、为青少年励志的“坚强孩子俱乐部”以及敬老孝老的认领空巢老人“微心愿”等形式多样的代表活动无不凝聚着各位轮值组长和全体人大代表的智慧和汗水，而每位代表则把“轮值制”看成是一张随身携带的“代表证”，让自己能够“全天候”履职。

（作者单位：天津市滨海新区人大常委会代表联络室，天津市滨海新区大沽街道办事处）