对当前乡镇财政管理工作的思考

徐茹侠

【摘 要】众所周知，财政体系是我国政府职能的重要组成部分，而乡镇财政则是我国财政体系中的基础部分之一，但目前来说由于我国的政治、经济等方面体制的发展因素的影响，现阶段的乡镇财政管理方面还存在着一定的不足和问题，笔者将结合自身的工作经验来谈对于当前乡镇财政管理工作方面的思考，以供大家交流和参考。

【关键词】乡镇财政；管理工作；问题及思考

一、前言

随着我国经济建设的不断推进，“三农”政策也随之不断发展，因此乡镇财政管理工作的难度和强度也在不断增加，与此同时就会在乡镇财政日常工作当中出现一些问题。为了适应不断改变进步的相关政策，就必须做好改进当前乡镇财政管理工作的准备，不仅是需要理论上的研究，同时还需要结合各个地方现阶段的实际情况，不能纸上谈兵，要落到实处。只有做出针对性的改革方案才能对乡镇财政管理工作的进步做出贡献，才能更好的推动我国财政体系的全面健康的发展。

二、乡镇财政管理工作现阶段存在的问题

1.乡镇财政管理制度不健全

乡镇财政的管理制度在客观上存在着一定不健全的部分，大多数的乡镇财政管理都没有完整、全面、系统的管理制度，这也将在一定程度上造成了管理工作当中的漏洞，同时也为管理工作提高了难度。由于缺乏相应的规章制度，不仅可能会令管理人员或机构对资金的把控力降低造成管理不够科学，甚至还会导致在法律法规上的疏忽。

2.执行力度和监管力度不足

虽然关于乡镇财政各种收入和支出的政策都已自上而下的传达，但由于执行力度不够，因此导致该上缴的和该划拨的部分都不能及时上缴和划拨。这是执行力度的问题，正是因为执行力度不够，所以更会造成乡镇财政收入和支出的账目存在问题的可能性，这也会导致在财政监督力上的困难，进一步更会造成乡镇财政在分配问题上存在着一定的不合理性、不科学性和不公平性。

3.财政体制中审批过程繁复

现阶段很多财政部门实行的管理制度令财政审批手续变得繁复琐碎，例如有的财政部门所执行的零余额报账制度。在这种制度的规范下，财政部门设置会计和出纳，每一笔资金都需要写申请文件上报上级部门，上级部门将资金批复下来则下级部门需要上报录入指标报告，使用资金的时候需要写用款计划同时需要批复，在同意使用的情况下财务就需要录入支出发票（需写明用途、金额、转入户名、账号、开户行等内容），打印票据之后还需要会计进行核对并加盖公章。由此可以看出财政体制中的审批过程是十分繁复的，这大大降低了职能部门的办事效率。

4.专项资金的使用缺乏管理

就目前情况看来，乡镇财政的管理工作存在着专项资金不能落到实处的问题，其中尤其以乡镇财政当中的与惠民政策相关的专项资金为典型代表。很多这类的专项资金都没有用到原本定下的项目上，而是经常被用来核算其他不相关的项目上，这样不仅造成了各项目之间资金的混乱和交叉，而且还可能造成项目资金管理的难度增大，而相关部门的监督职能也大多仅仅流于形式，不能很好的起到作用。

5.财政队伍人员素质有待提高

虽然经过近几年对于乡镇财政队伍的建设，财政队伍人员相较于之前已经在各个方面有了一定的提高，但还是要面对现实，现在的财政队伍人员的素质仍然需要进一步的提高。这里的素质指的是多方面的，比如人员素质、业务素质、思想素质等多方面。由于现阶段我国的财政管理工作还没有一个统一的模式标准，因此很多情况下乡镇财政业务的办理都是需要依靠工作人员的素质，这也就是对财政相关人员提出了更高的要求。

三、对于相关存在问题的思考

1.建立健全的相关乡镇财政管理制度

建立健全的管理制度是一个从上而下的过程，需要从中央到地方进行一次彻底而深刻的改革，突破以往的桎梏，全面而透彻的了解现阶段施行的管理制度存在的问题，从中央开始制定出改革的方针政策，而各个地方的乡镇财政管理相关单位则需要结合自己的工作实际情况在大的方针框架下建立起一套适应当地情况的财政管理体制。

2.明确乡镇财政系统中各个单位的责任

不管是执行力还是监督力都需要在细致、严格的法律法规下进行规范，明确各个单位的责任，甚至可以在每个单位中将责任细分到人，做到“责任到人”。在确定相关法律法规和明确责任的前提下，在面对工资补贴、医疗社保、住房公积金、公用经费等方面的费用时就能尽最大可能做到公开透明，同时还在一定层面上加强了人民对于财务收支的监督力度。对于在财务问题上触犯法律法规的人、事，必须做到依法办理，绝不徇私。

3.合理精简财政办事审批手续

针对审批手续繁复的问题，可以通过完善制度规范行为来合理精简办事审批手续，同事还需要保障财务的公开、科学和透明，利于监督，降低风险提高效率。以下制度可以作为参考：例如，制定票据管理制度，支票和印鉴分开明责管理，合理安排收支管理等，制定相关的政策，可以大大精简审批手续，降低财政部门的日常工作的运行成本，进而可以加强对财政各个方面的把控。

4.针对专项资金进行专项管理

为了能够让专项资金发挥其本来应该发挥的作用，自上而下的财务部门都需要加强预算和管理。加强预算不仅可以节约成本，同时也为财务核算时提供了基础依据。加强管理则是为了能够让专项资金用到实处，惠民政策能够不流于形式，让乡镇的人民能够体会到实实在在的好处。针对不同的专项资金可以进行不同的专项管理，由上而下的，认真负责的，这也代表着乡镇财政系统对于财政收支控制力的提升。

5.不断加强财政管理人员的素质

对于财政管理队伍人员的素质建设，可以从以下3个方面进行考量：

（1）人员素质：人员素质是指工作人员的知识层面，这就对财政管理体系中的人员的学历层次和知识水平提出了要求。当乡镇财政业务人员具备了一定的经济、金融、管理、法律等专业知识，同时还具有关于乡镇的各方面基础知识的话，那么在面对乡镇居民的时候就会表现出很高的专业素质，办公效率自然可以大大提高。

（2）业务素质：对于财政业务人员最直观的评价就是业务人员的业务素质，过硬的理论知识和很强的实际操作能力就代表着业务素质。除了这两方面的要求之外，具备协调能力、组织能力等相关能力也是必要条件，只有同时具备了这些，才能够不断提高自己的服务水平，令前来办事的人民满意才是每个财政人员的目标。

（3）思想素质：良好的政治思想素质是做好日常财务工作的前提条件，乡镇财务系统中的工作人员更是需要具备过硬的政治思想素质，自觉落实中央的指导思想，自觉执行上级主管部门的政策方针。与此同时，高尚的情操和良好的作风也是重要的思想素质组成部分，为人民服务的思想觉悟，肯吃苦严于律己，只要坚持公平、公正、公开的工作态度就一定能为乡镇财务的建设作出自己的贡献。

四、总结

乡镇是我国重要的基层政权组织，财务也是乡镇职能部门十分重要的工作内容之一，这对于基层政权的建设、推进乡镇经济的发展、建设社会主义新农村都有着不可替代的作用，同时做好了基层工作对于实践科学发展观、构建社会主义和谐社会也有着十分重要的意义。虽然近年来乡镇财务管理的建设有了不小的进步，但仍存在着不可忽视的问题，如何改善这些问题，进一步完善乡镇财务管理工作也不是一蹴而就的，必须从实际出发，考虑各个地方的特点和环境，提出有效可行的办法，一步一步的进行改革，逐步完善乡镇财务管理体系。从上级的指导和自身的建设都需要作出努力，如何从客观和主观两个方面来提高乡镇财务管理工作是值得思考的问题。

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