牡丹江市融入龙江陆海丝绸之路经济带建设问题研究

王亮

一、对国家实施“一带一路”战略和黑龙江省推进“龙江丝路带”建设意义的理解

从全国看，实施“一带一路”战略应当是国家由出口拉动型经济，向开放型经济转型升级的重要举措，单纯依靠资源消耗的制造业产品出口，必然不可持续，通过向沿线国家输出我国已经成熟的铁路、电站等建筑技术，实现共同发展，应当是国家战略的应有之意。从黑龙江省看，推进“龙江丝路带”建设，不仅仅是落实国家“一带一路”战略的重要举措，更是打造龙江第二出海口，发展开放型经济的必然选择。推进“龙江丝路带”建设，将有效推动我省与俄日韩朝等国家的经济往来，进而增强与我国沿海、港澳台乃至欧美等更广泛地区的经济联系。因此，牡丹江市委、市政府适时提出了聚焦龙江丝路带、加快发展牡丹江的战略决策，《牡丹江市龙江丝路带建设行动计划》将作为全市发展开放型经济的核心举措，在推动全市经济持续快速增长中发挥重要作用。

二、牡丹江市所处的地位和具备的优势

牡丹江市紧邻俄罗斯远东人口最密集、经济最发达的滨海边区，地处全国沿边开放特别是对俄开放的最前沿，独有的地理位置和良好的发展基础，决定了牡丹江市在落实国家“一带一路”战略和全省推进“龙江丝路带”建设的过程中，应当发挥也必须发挥更大的作用。总体分析，牡丹江具有三大优势：

1.具有良好的发展基础

牡丹江市对俄边境贸易始终处在在全国绝对领先的地位，对俄边境贸易额在全国排名第一，对俄边境贸易额曾经达到全省的80%，全国的15%。在对俄贸易快速发展的同时，在人文交流、缔结友好城市、企业合作等方面也都奠定了良好的发展基础。

2.具有突出的战略地位

在牡丹江市委、市政府的正确指挥下，经过相关部门的不懈努力，国家“十二五”规划中，将牡绥地区列为重点发展地区；在国家东北地区沿边开放规划中，牡丹江市列为中俄沿边开发开放试点市。可以说，牡丹江市发展开放型经济、落实“龙江丝路带”战略，是得到了国家和省高度重视和认可的。

3.具有难得的外部环境

众所周知，中俄两国已经缔结了战略合作伙伴关系，特别是俄罗斯已经决策，要大力发展远东以海参崴为核心的自由港区，将给予更加优越的发展条件和环境。该区域与牡丹江市紧紧相邻，往来也最密切，这为牡丹江市发展开放型经济和建设龙江丝路带，带来了千载难逢的历史性机遇。

三、问题和建议

落实《牡丹江市龙江丝路带建设行动计划》，应重点解决五个方面的问题：

1.体制机制和政策问题

外向型经济的发展和龙江丝路带建设，毕竟建立在中俄两国的经济基础之上。首先，面临的就是双方能否建立互利共赢的顺畅合作机制。从2003年开始，牡丹江市对外贸易指标首次出现下降，就是由俄方开展灰色清关直接引起的，足见双方体制对经济的影响，这一体制问题，需要借助机遇，争取国家支持，力求实现突破。其次，推进龙江丝路带建设，需要国家给予更多具体政策的扶持，比如，俄粮回运的配额问题、促进人流的72小时过境免签问题等等。牡丹江市委、市政府在《中俄沿边开发开放试点市实施方案》中，已经向国家提出了几十条的具体政策诉求，这需要牡丹江市政府各部门逐条对接争取，为龙江丝路带建设创造更好的政策条件。

2.通道问题

双边交流的基础或前提就是要有交流的通道，正如俗话说的，“要想富，先修路”。党的十八大提出了促进边境地区基础设施的互联互通，我们应当借助政策机遇，抓紧推进报告中提到的哈牡、哈佳等铁路，以及机场等交通基础设施建设。特别是要针对双边往来，抓紧谋划争取俄宽轨延伸至牡丹江、东宁至乌苏里斯克铁路、牡丹江至海参崴高速公路等项目建设，同时继续做好牡丹江至海参崴航线培育，适时开通至海参崴直通车等。

3.载体问题

经济交流也好、发展也好，都需要有承载的空间。目前，牡丹江市境内的7个园区、境外的6个园区，应当成为促进丝路带建设的重要组成部分，同时应当积极谋划综合保税区的建立或扩展等工作。对于园区的发展，应创新管理方式，这点在行动计划中已经体现，牡丹江市已经借鉴发达地区园区考核的方法，将园区考核指标由单纯的GDP，拓展到考核主营业务收入上来。

4.产业方向选择问题

在产业发展重点的选择上，还应当是遵循以流量经济带动产品经济的思路。双方贸易量达到一定规模，必然会拓展加工产业的空间，也一定带来加工产业的发展。正是我们每年800万立方米的木材进口，带来了千余家的木材加工企业。如果我们进口足够多的原油，石化产业也必然形成较大规模；如果我们进口更多的金属，宁安钢厂、东宁铝厂，都将获得巨大的发展空间。当然，产业发展也应高度重视科技型企业、互联网+等方面的问题。

5.人文交流问题

物流、资金流都离不开人流的带动，有了人气，再发展相关产业也容易得多。俗话说：“人熟为宝”。因此，人文交流不容忽视。我们应围绕旅游、文化、教育、医疗、科研等方面，大力开展双方的互访互动，不断扩大双方的人员往来，改变在市区看不见俄罗斯人的尴尬局面，为丝路带建设奠定良好的基础。endprint