推动郑州整车进口口岸扩量增效的路径研究

郭运生+任海蓬+程大峰

【摘 要】基于国内进口车“东部沿海进口，中西部内陆销售”的市场格局，对郑州整车进口口岸发展模式进行比对，重点分析出运输成本、转关政策、口岸功能等制约因素，建议通过提升郑欧班列运输能力、开拓整车转关业务和完善配套体系建设等多项举措，推动郑州整车进口口岸破局发展。

【关键词】郑州；口岸；转关；整车进口；郑欧班列

整车进口口岸是经国务院批准，具备整车进口业务资格的口岸。与沿海口岸采取的大批量海运模式不同，郑州整车进口口岸采取的是中欧班列运输模式，受运价较高因素影响，目前业务量较小，郑州口岸服务河南经济发展的优势尚未发挥出来。依托国家“一带一路”经济战略，积极与沿海口岸合作开展整车进口转关业务，是郑州口岸实现扩量增效的重要举措。

一、郑州整车进口口岸的发展现状及背景

郑州整车进口口岸于2014年9月正式运行，截至目前共进口汽车202辆，进口整车数量位居内陆口岸之首。郑州整车进口口岸的顺利运行，不仅优化了我省高端进口车消费环境，也为郑欧国际铁路联运大通道的常态运行提供了大宗回程货源支撑。但与我省进口汽车市场相比，郑州整车进口口岸业务量不足去年一年河南市场销量的0.4%，无法满足河南省内进口汽车需求。据统计，2014年河南检验检疫局共登检进口汽车55517辆，货值约48.6亿美元，同比增长了19.8%和 60.1%。省内进口车市场持续增长，国内口岸体系逐步完善，郑欧班列常态化运行，郑州口岸发展大批量整车转关业务的时机已经成熟。

1.整车进口口岸体系不断完善

2014年以前，我国整车进口口岸主要集中在东部沿海和西北沿边，包括大连、天津、青岛、张家港、上海、宁波、福州、黄埔、深圳、钦州等10个沿海口岸，满洲里、阿拉山口、霍尔果斯等3个沿边口岸和北京首都国际机场口岸。2014年7月1日，国务院批准郑州国际陆港、重庆铁路口岸、岳阳城陵矶港、海口港、广州港南沙港等5个口岸为汽车整车进口口岸。2015年2月5日，国务院正式批准成都铁路口岸为汽车整车进口口岸。目前，内陆整车进口口岸增至4个，全国整车进口口岸增至20个，一个自东向西、涵盖沿海、沿边、内陆、内河、空港等多种类型的整车进口口岸体系已初步形成。

2.中西部成进口车主要销售市场

近年，我国中西部进口汽车市场呈现快速增长态势。2013年，进口车销售同比增长20%以上的10省市，除天津外，其余9省市均是中西部地区。2014年，全国累计进口汽车142.3万辆，同比增长21.6%。中西部地区特别是西南和中南地区，增速分别高达28.8%和28.2%，均超出全国平均水平；其中重庆、河南、四川、新疆等省市进口车累计销售同比增长30%以上。欧系品牌仍是国内进口车主力。据《2015年上半年中国进口汽车市场报告》显示，1-5月份，欧系品牌整体份额增至60.9%，较2014年全年上升2.1个百分点。

3.郑欧班列实现常态化运行

郑欧班列2015年已开行104班，基本实现每周去程2班、回程2班，是全国首个实现往返均衡对开的班列。全程运行时间去程从15天缩短至平均11天，回程从18天缩短至13天，占中欧班列的21%，运载货量占中欧班列的40%，开行班次、货物品类等指标均居中欧班列前列。在国内，郑州班列集货范围已经扩大到河北、天津、山东、安徽、湖南、湖北、山西、四川、上海、江苏、江西、浙江、广东、福建、北京等21个省和直辖市，辐射232个城市。依托郑欧班列的集货渠道，郑州整车进口口岸已具备开展大批量整车转关业务的能力。

二、制约郑州整车进口口岸发展的因素

制约郑州整车进口口岸发展的因素是多方面的，既有检测设施、通关流程、物流配套等口岸因素，也有进口整车改装加工、消费政策、质保维修等产业因素。

1.运输成本过高

运输成本高昂是制约郑州整车进口口岸发展的关键因素。以40TEU的集装箱装2台车为例，由德国汉堡港到天津港海运集装箱运费为 600美元，耗时35天左右，在天津清关费用约每台车人民币3500元（不含3C证书和许可证），天津到郑州每台车运费人民币1400元；郑欧班列运输一个40TEU的集装箱，从德国汉堡到郑州运费为5500美元，耗时12-16天，在郑州清关费用约每台车人民币900元。海运进口每台整车约合7000元左右，陆运进口每台车约合17000元左右，二者相差近万元。

2.配套政策缺失

海关总署发布的《关于在汽车整车进口口岸之间开展进口汽车整车转关业务的公告》（2014年第5号），仅明确了整车进口口岸之间进行转关的条件，相关部门并没有完善车辆改装、批次数量、检测资质等与转关业务息息相关的配套政策。沿海港口城市出于地方保护主义考虑，在进口直通等贸易便利化方面的积极性也不高，导致进口汽车在沿海口岸与内陆口岸转关受阻。2015年4月，郑州整车进口口岸曾受理一批2000辆进口车的转关申请，终因转关流程等问题，没有转关成功。目前，国内4个内陆整车口岸均未开展进口汽车转关业务。

3.口岸功能单一

现代口岸不仅是人流、物流及交通工具出入国境的通道，更是兼具产业集聚属性的特殊监管区域，具有监督管理、贸易物流、运输集散和服务保障等功能。郑州整车进口口岸运营一年来，基础设施、查验设备及人员配置等口岸建设方面均有较大进展，一期各项软硬件基础设施建设均以完成，但缺乏到岸改装、上线检测、售后维修、汽车保险等配套服务体系建设。目前，郑州整车进口口岸业务主要集中在整车一致性查验方面，业务较为单一，没有形成以整车进口为核心的口岸产业链；特别是在加快发动机、变速器、汽车电子等核心零部件进口，与郑州汽车产业互动发展方面，郑州整车进口口岸的集聚功能尚未彰显出来。

三、推动郑州整车进口口岸发展的建议

国内进口车市场呈“东部沿海进口，中西部内陆销售”的格局。从整车进口总量来看，黄埔港、上海港、天津港三大港进口车累计占全国总量的97.1%；但从发展趋势来看，沿海城市进口车消费市场已趋于饱和，内陆市场因基数低、增长快，正成为国内进口车增长的中坚力量。内陆整车进口口岸要扩量增效，首先要改变这种不合理格局。endprint

1.提升郑欧班列成本优势

郑欧班列是郑州整车进口口岸的物流通道，提高返程满载率、规范运费竞价机制、提升集货能力是降低郑欧班列运输成本的关键。一是要提高集货能力。通过建设多式联运中心、构建第四方物流平台等形式，发展海铁联运、公铁联运等多式联运体系，加大对中西部地区货源的整合。二是要建立统一的运费竞价机制。建议可由铁路总公司协调各地中欧班列，统一对外谈判、集体竞价，以压低国外段的运输成本。三是提高返程满载率。在现有线路的基础上，建立回程货物的集货点，通过提高满载率，分摊运输成本压力。只有大幅度压缩铁路运价，才能凸显内陆口岸周期短、提货快的竞争优势。

2.开拓进口整车转关业务

郑州整车进口口岸要实现汽车进口倍增计划，还需积极开拓进口整车转关业务，努力缩小进口整车与消费市场的距离。一方面要加强郑州口岸与沿海口岸的沟通联系。口岸监管部门要加强与天津、大连、青岛、上海、广州、深圳等地关检合作，积极推动“三通两直”工作，建立关于进口汽车一体化通关、通检的合作关系，确保进口汽车可在沿海口岸和内陆口岸间顺利转关、转检，实现“海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的无缝衔接；另一方面要建立服务郑州口岸与沿海口岸转关业务的多式联运物流体系。目前已开设青岛到郑州、连云港到郑州、上海到重庆的五定班列，但天津到内陆整车口岸的“五定”班列尚未开通。连接内陆口岸、沿海口岸的五定班列开通后，整车进口转运将更加方便，成本也会相应降低。

3.构建整车进口配套体系

汽车产业是郑州市的支柱产业，现已具备良好的产业基础，初步形成了以宇通客车、东风日产、海马（郑州）、少林汽车、恒天重工等整车企业为龙头的汽车工业体系。口岸监管部门应当依托郑州汽车工业基础，发挥口岸政策优势，优化报关报检、转关运输、改装检测、价格审定等流程，提高进出口整车及零部件通关速度；地方政府部门应当在土地、资金等方面给予帮扶，支持口岸建设集汽车仓储、改装加工、金融保险、展销体验及零部件生产等等功能于一体的进出口汽车工业园区，聚力打造综合流程最优、综合效率最高、综合成本最低整车进口口岸。

参考文献：

[1]杨颖.我国四大整车进口口岸比较分析及对天津港的启示[J].港口经济，2014（6）.

[2]李忠榜.口岸把内陆中原推向开放前沿[N].河南日报，2015（5）.

[3]曹彦春，牛英菊.中国进入汽车普及时代[J].汽车观察，2010（3）.

作者简介：

郭运生（1971-），河南商丘人，河南出入境检验检疫局检验处副处长；任海蓬（1986-），山东滨州人，硕士，河南出入境检验检疫局检验处副主任科员；程大峰（1982-），河南洛阳人，博士研究生，河南出入境检验检疫局办公室科员，研究方向：产业规划、口岸经济等。endprint