军工企业要强化经济运行向经营管控转变

罗欣伟 范雅婷

军工企业要强化经济运行向经营管控转变

罗欣伟 范雅婷

经营管控是系统地协调企业科研生产、市场营销、服务保障等诸领域资源配置和有效决策企业经营活动的综合性管理职能。本文阐述了军工企业改革发展面临的新环境，针对军工企业由经济运行向经营管控转变的意义、定位、机制、基础和思路等进行了研究。

新形势下军工企业加速推进现代企业建设的步伐，积极践行科学有效经营管理理念，强化经济运行向经营管控转变，是有效配置经营资源的重要手段。随着宏观发展环境变化和军工企业现代企业制度完善，经济运行管理的环境、职能、要求发生新变化。做好经济新常态下的经济运行管理工作，需要把握内在规律，拓宽工作思路，着力构建与之相适应的运行分析、综合协调、科学决策机制，探索新的导向、抓手和体系，切实提高企业经营管理的能力和水平。

适应经济运行向经营管控转变的新环境

当前，宏观改革发展环境和电子信息技术产业发展趋势都在发生广泛而深刻的变化，军工企业原有的通过行业特征、行业机会和人才优势、国家政策等方式实现外延式扩张和粗放型增长的发展模式遇到一系列突出挑战，正面临监测预警需求进化、主营业务领域构成泛化和总部管控能力要求强化的大变局，需要准确把握新形势。

一是宏观经济下行压力不减，必须主动评估风险。2015年全球经济前景不容乐观，美国二季度还未明显进入经济增长轨道的迹象，国内需求不够旺盛；日本和欧元区经济继续低迷，自主增长动力不足；新兴经济体经济增速仍处于调整期。今年以来，我国国内外市场需求仍显不足，制造业下行压力依然存在，PMI在临界点附近小幅波动，制造业仍处在结构调整阶段，1～3月规模以上工业企业利润率仅为5.18%。最近央行再次宣布降息，从侧面印证了经济形势的严峻性。到目前为止，宏观经济延续着新常态各项显著特征，下行压力持续加大，产能过剩、房地产市场调整、地方政府性债务风险等矛盾继续发酵，各类隐性风险进一步显性化，影响社会生产经营活动。军工企业需要科学认识当前形势，历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，主动开展宏观经济风险分析，明确其带来的矛盾问题，为做好经营活动调控奠定可靠基础。

二是市场经济发展不断深入，必须强化主导意识。随着我国全面深化改革的进一步推进，市场对资源配置发挥着越来越重要的作用，竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，客户更加注重品质和个性化。军工企业要保增长，为国民经济稳增长作出贡献，实现有质量、有效益、可持续的发展，就必须把握好市场经济规律，积极开展市场分析，主动适应市场变化，推动建立发展新模式，在更深层次上渗透和融入国民经济各领域，赢得新优势，开创新局面，为改革发展创造有利条件。

三是电子信息产业飞速发展，必须紧紧把握机遇。电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性行业。在世界范围内，电子信息技术的渗透性和融合性作用越发凸显，以信息技术的广泛融合为主要特征的新工业革命展现了强大的发展活力和影响力，以智能制造、柔性生产、服务型制造为特征的现代生产体系逐步构建，“互联网+”计划对传统产业发展带来新影响，高新技术不断交叉融合应用，推动了云计算、物联网、移动互联网、大数据等新兴产业的迅猛发展。军工企业需要深刻了解产业现状和准确把握产业发展规律，才能统筹产业和技术布局，引领发展，主导国民经济和国防信息化建设。

四是军工企业发展现状情况，必须正视矛盾问题。近年来，军工企业的管理体制和运行体制发生重大变革，陆续实行现代企业制度，企业活动将进一步围绕科研生产经营运转展开，但军工企业普遍表现出仍有发展不均衡、部分结构不合理、管理能力不相匹配、运行质量压力偏大等发展性问题。要有效解决这些问题，军工企业需要全面分析业务发展状态，深入研究如何调配好稀缺经济要素和核心竞争要素，确保经济运行转向经营管控的趋势符合企业经营理念和宗旨的目标和方向有效运转，促进健康可持续发展。

紧贴经济运行向经营管控转变新定位

经济运行向经营管控转变是军工企业实施现代企业制度改革的重要组成部分，优化经营管理能力是当前提升军工企业现代治理能力的重要内容，需要深刻理解职能新定位。

一是进一步完善运行分析职能。经济运行分析是转向经营管控的基础，是军工企业战略管控的重要一环和日常经营管理的重要内容，呈现由任务分解分析向市场调节分析转变、由事后分析向事前预判转变的趋势。但军工企业普遍还存在经济运行分析描述得多、分析得少问题，结构分析、对标分析、重点分析手段不足，外部经营环境监测方法有待提高、预判能力尚弱，亟须综合运用理论模型和现代统计方法，准确把握产业脉搏和经济动向，对经营活动实施有效监测和预警，增强经营管控的前瞻性、预见性。

二是进一步强化资源配置职能。中央明确提出以提高经济增长质量和效益为中心，把转方式调结构放到更重要的位置，意味着军工企业必须要进一步提升资源配置效率，追求注重质量效益的增长。但军工企业还存在投资和基础条件建设与业务发展需求不够匹配、内外部市场协调和资源协调不足、资源投入综合效益不高的问题。亟须遵从市场配置资源的总原则，开展经济运行质量评价评估和资源综合调配能力研究，发挥对产业的带动力、对下属单位的牵引力、对相关利益方的凝聚力、对重点项目和重点问题的导向作用。

三是进一步优化科学决策职能。当前，经济运行管理的对象、方法和手段正在发生变化，工作对象不仅是原有的军工院所，还包括新成立的企业型事业部、子集团和专业公司；工作方法不再是简单的行政命令，更多开展市场行为优化决策；工作手段主要依靠多重咨询渠道获得的综合信息，进行资金投入、市场协调、科研能力倾斜和保障服务。还存在管理体系不够完善、制度机制不够配套、资源应用不够有效、管控方法不够科学、保障作用不够明显等不足。亟须分析评估经济运行状况、投资行为与实现军工企业宗旨、愿景、理念与核心价值观的偏离量，通过纠偏措施推动企业经营活动逐步实现战略目标和经营目标。

构建经济运行向经营管控转变新机制

经济运行向经营管控转变能有效确保军工企业经营活动在正确的轨道运行，不断提升经济运行效益质量、可持续发展能力和经营风险管控能力，促进结构调整，提升价值创造，实现战略目标。这就需要围绕战略规划和经营计划的落实，依据主营业务拓展需要，建立健全新机制。

一是全面强化经营要素管控机制。当前，军工企业战略目标逐步明晰，总体规划稳步实施，谋划的大事初有成效，在顶层发展策略方面，部分军工企业已经进入了总部研制使命体系、主导发展的过程，亟须进一步抓好“规划变计划”的环节，要从业务发展的实际需要全面加强经营活动诸要素配置，统筹建立总部对主要业务的管控机制，加强对各业态的多维度结构分析，以时效性为特征，尽快建立全系统经营活动的管控制度，及时发现问题、提出措施建议，满足提高决策效率、降低决策风险的工作需要。

二是主动加强重点项目管理机制。对重点项目进行分类并实施分阶段管理，重点加强对涉及国家安全和经济命脉的未来大项目的策划管理、加强对现在已有概念和需求的大项目的市场开拓管理、加强对现有实施的重点军工任务的市场维护管理，要从实现的机制与路径设计、市场开拓、资源协调三个层面，制订计划，明确责任，加强落实，当前特别支持各级领导准确做出市场开拓、产业存量整合和增量发展的相应决策，确保各重点任务顺利推进。

三是持续完善运行风险管控机制。要建立风险防范机制，强调对重点难点问题及负面情况的科学应对，全面提升担当精神和应急反应能力。要广泛收集信息，建立风险评估机制、预警监测机制和“防火墙”机制，制订相关应急预案，增强应对风险能力。认真查找项目决策、法律诉讼、资金管理、资本运作等企业经营的风险环节和风险点，实施重点项目风险评估，不断提高风险预测、识别和防控能力，提升应急反应能力，切实把经营风险控制落到实处，保证依法依规经营。

打牢经济运行向经营管控转变新基础

军工企业的发展模式具有计划经济和市场经济的双重属性，受文化价值观和历史传承的影响，具有较强的计划经济特征，仍集中体现了政府主导，同时，受宏观形势、市场环境的影响和自身发展需要，正在逐步探索市场化运行模式。原有以完成计划任务为主保持成员单位各自发展的经营管理模式已不适应当前的新形势、新任务、新要求，需要打牢新基础。

一是充分完善电子信息产业动态分析。既要准确把握宏观经济走势，又要密切跟踪重点地区、重点行业情况，进一步提高经济运行分析的及时性和有效性。坚持开展季度、半年和年度宏观形势分析，密切观察宏观经济先行指数和滞后指数变化。拓宽经济运行监测范围，加大对传统主业的市场监测分析力度、战略性新兴产业的趋势研判力度。加强对电子信息产业发展规律的理解和产业链变化的把握。

二是不断强化对重点问题的跟踪分析。要积极跟踪重点单位的发展状况、重点项目的落实情况，高度重视科研生产经营中遇到的难点问题，突破传统“运行”概念的束缚，掌握“两化”融合、军民结合、产业布局、园区建设、信息安全等方面涉及的重点工作进展情况、运营成效和相关落实情况，持续开展运营实施效果分析评估，及时掌握出现的偏差，研究提出进一步完善的措施建议，确保各项目标能够真正落实到位。

三是努力夯实经营活动管理工作基础。目前军工企业内部普遍资源构成复杂化、经营形态多元化，迫切需要开展科学、有效、精细化的经济运行管理，提高相配套的基础能力，规范统计口径，编制标准词典，改革内部数据采集方式，完善外部数据积累方式，加快信息化平台和手段建设，实现经济运行数据的信息化管控和智能化处理分析。

拓展经济运行向经营管控转变新思路

经过十几年的发展，军工企业的主营业务不断拓展，显现出较强的复合式业务特征，主要由使命性业务和经营性业务组成，涉及的领域立体全面。形成了以军工业务为核心，以民用产业为主要市场发展方向，部分业务领域参与国际化竞争，构建了相对独立的以技术创新系统和知识应用系统为核心的科技创新体系，探索性推进、促进实体经济运转的金融业务的主营业务体系。经营活动的工作条件和内涵已经发生深刻的变化，迫切需要加强导向定位、手段创新和体系建设等方面的探索，创新工作思路。

一是以经营质量评估评价体系为导向，强化经济运行转向经营管控。以确保重大军工项目完成为导向的经营管控，在统筹内外部资源和保障服务方面发挥“指挥棒”作用，有效保障国家安全利益，今后仍将是军工企业的核心导向。但在其他业务领域的发展上，要促进新增长，实现战略目标，需要构建包含经济运行效益、市场竞争力、可持续发展能力和经营风险控制的经营质量评估评价体系导向，系统优化资源配置，提高经营管控整体效率。

二是以经营计划管理为抓手，强化经济运行转向经营管控。军工企业正处在改革发展的新阶段，经营管理的任务更重、要求更高，需要从总量调控向结构性调控精细化转变，从调控速度向调控质量深度化转变，从项目任务调控向经济、法律等市场化调控转变，迫切需要加强对短期经营计划管理来推进经营管控，以此为切入点，形成新的工作抓手，推进市场营销、科技创新等综合配套实施，提升经营管控层次，推进结构调整和发展方式转变，提升经济运行质量和效益水平。

三是以制度体系建设为保障，强化经济运行转向经营管控。当前，军工企业的经营管理还没有形成监测系统、预警系统、应急系统和要素协调联动机制，还没有全面、系统地为企业的改革发展提供切实有效的支撑、引导和保障，经营活动各环节还没有充分体现企业经营制度的要求。需要建立完善经营管控的分析预测、组织队伍、应急管理、综合协调、考核评价等领域的规章制度，总结、提炼、固化在实践中相对成熟成型的工作理念、工作方法、工作模式，探索建立综合管控长效机制，建立健全组织体系，形成高效的经营管控体系。（中国电科发展战略研究中心 中国电子科技集团规划计划部 ）