温岭“民主恳谈会”对协商民主的创新与实践

温岭“民主恳谈会”对协商民主的创新与实践

周燕妮

(中共永康市委党校，浙江康永321300)

[摘要]浙江省温岭市的民主恳谈会是对践行社会主义协商民主的创新实践，文章对民主恳谈会的创新举措进行分析，探讨协商民主制度在地方实践的具体意义，以完善地方协商民主创新体系，推进社会主义法治国家的建设。

[关键词]协商民主民主恳谈会地方实践民主创新

[中图分类号]D62[文献标识码]A

[收稿日期]2015-06-18

[作者简介]周燕妮(1985—)，女， 江西宜春人，中共永康市委党校教师，哲学硕士。

作为国内最早实现国家体制改革创新的社会主义协商民主的实践地区，温岭地区的协商民主模式从第一阶段的交流、对话模式，发展到第二、第三阶段的参与决策以及参与式预算的形式。温岭民主恳谈经历了从“思政教育”工作的创新载体过渡到原创性的“基层民主形式”。在温岭所实行的民主恳谈模式的十余年中，政府部门将市场经济体制下的有关民生问题、经济市场问题、社会关注等重大问题均作为民主协商的主要讨论对象。切实将社会主义协商民主的科学性、民主性、创新性、实效性、先进性落到实处，在促进温岭地区的城镇各类设施建设和群众的政治思想建设同时，增强了人民群众对于自身民主意识的重视。温岭的民主恳谈会已经成为一种积极带动协商民主发展的行之有效的路径，并在地方上起着以点带面的模范性的影响作用。

一、温岭“民主恳谈会”的实践路径

当前我国正处在全面深化改革的进程中，协商民主的实践创新之路，关系着全面推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。西方哲学家科恩认为，不能简单的将协商民主定义成一种政治形式，而应通过提供有利于参与、交往和表达的条件，促进平等公民自由讨论的一种社会和制度条件框架。[1](P162-166)

图1：温岭民主恳谈会实践路径图

如图所示，在民主恳谈会的路径结构图中，可以看到协商民主的具体构架。其核心在于针对具体问题而进行的交谈协商活动。在参与问题的讨论中，就所发现的具体问题党政机关部门进行第一时间的解答工作，让群众能够直接参与问题的探讨。就目前解答不了的问题提交政府等相关部门，找出问题根源，针对问题进行相应的处理和寻求解决对策。整个解决问题和处理问题的过程都在监督部门的检查下完成。此后，温岭民主恳谈会不断进行改革，政府部门将民主恳谈会进一步扩展为激发群众进行决策的商议活动。这种类型的民主恳谈形式是基于第一阶段的面对面交流、谈话的形式基础之上，根据当前公共事务、民生重点、焦点问题所进行的群众与政府之间共同决策、商讨的基层协商民主活动。

通过具体详细的民主恳谈会的实践路径，不仅能够广纳基层群众、各个社会团体的各种意见，吸收来自群众的各种文化知识、形成多元化的知识结构，又能丰富政府在一些决策问题和具体问题的对策解决方面的漏洞，弥补因为知识结构单一而造成的某些方面的不足。在前两个对话式和参与式的协商民主基础上，进一步鼓励群众进行参与式预算的民主恳谈实践活动。这是一种主体参与者更加多元化、实践方案更加具体化、实践路径更加透明化的一种民主恳谈模式。使得民主恳谈会上升了一个层面，进一步推进协商民主在地方的实践工作，并用具体措施践行了社会主义协商民主的“民主性”、“创新性”和“群众性”等特征。

二、温岭“民主恳谈会”的创新特征

(一)温岭“民主恳谈会”的民主性

温岭地区对于“民主恳谈会”的实践源于早期鼓励群众对于相关政治事务的参与和协商，与政府进行交谈与对话这样的一种模式。据调查发现，“民主恳谈会”是温岭市的松门镇最先提出的，旨在共同推进和改善本镇的面貌。一年之内，在政府的带领下，群众共参与四期“民主恳谈”的协商民主活动。基层干部与群众坐在一起，就村镇发展的相关境况，“提出问题110件，当场解释，答复84件，承诺交办26件”[2](P4)。这样通过面对面沟通、交流对话的形式，将社会主义协商民主的第一个特点“民主性”便体现出来。

(二)温岭“民主恳谈会”的创新性

温岭“民主恳谈会”的第二个实践特点在于打破固有思想，坚持创新实践，紧跟时代的发展脚步。这表现在温岭在进行基层协商民主实践的过程中，及时发现问题，并在出现问题的同时及时召集群众共同商议问题的解救方法，以达到协商民主的目的。在此基础上，温岭进行的协商民主恳谈会，还表现在群众共同参与各种计划与决策的问题中来。在基层协商民主初步取得成功之后，2001年温岭市进一步推进民主恳谈会，将最初的对话、交流形式的“民主恳谈会”发展成为决策形式的“民主恳谈会”。鼓励并充分调动起群众对于各项公众事务以及工作的决策参与的积极性。

(三)温岭“民主恳谈会”的群众性

温岭“民主恳谈会”在实践的道路中，坚持贯彻党的“群众路线”，在以往鼓励群众进行谈话形式、决策形式的基础之上，进一步号召群众投入到参与式预算的实践活动中来，充分的体现了基层协商民主在地方实践的群众性特征。而这一改革性的提议和举措，调动了群众的积极性，使越来越多的群众加入到协商民主的活动中来，这也更有利于群众监督政府财政的腐败问题。各类政府财务账目问题明晰清楚的展现在群众跟前，号召群众参加各种财政预算的工作事务，用一系列行之有效的实际举措，将协商民主的“群众性”特征体现出来。

温岭“民主恳谈会”的“民主性”、“创新性”和“群众性”三个特征，代表了协商民主在地方进行的一次创新探索实践，既推动了民主政治体制改革作用，又调动了群众主动参与政府部门工作事务的积极性。不仅如此，为了将这一民主恳谈会的创新举措落到实处，2005年7月温岭市政府提出《新河镇参与式预算民主恳谈会实施办法》，将群众参与预算编制、预算执行和监督等作为《办法》的主要内容。[2](P14)

三、温岭“民主恳谈会”的启示

(一)民主恳谈会的典范意义

温岭民主恳谈会的成功，折射出社会主义协商民主在地方实践创新举措上的成功。它的创新举措带有一定的代表性，在市场经济作用下，民主恳谈模式的产生对于提升民主意识、加强平等、公平、自由竞争的社会主义市场化环境也起着积极推动作用。在分析温岭民主恳谈模式的过程中，我们能发现其协商民主模式是一个 “三级跳”的过程，即从对话式的民主恳谈到参与式，继而发展到参与式预算的高级民主恳谈阶段。在温岭构建“三级跳”的民主恳谈会过程中，集中体现了社会主义协商民主所具有的民主性、创新性、群众性的特点。正因为如此，温岭地区的民主恳谈会的第三阶段——“参与式预算”获得“中国十大地方公共决策实验”的荣誉。[3]温岭民主恳谈会的成功，在一定程度上也是中国社会主义协商民主政策，即理论与各级地方的实践工作相结合的典范。

(二)民主恳谈会的推广意义

如何进一步将温岭模式的成功转化成为协商民主的成果，这就需要动员社会各个层面、各个群体、尤其是基层群众，调动起群众参与社会主义协商民主活动的积极性，实现全面提升协商民主在地方的实践进程。从社会主义协商民主的重要战略意义来解读温岭模式，可以看到，温岭民主恳谈会的模式在“完善国家深化体制改革”的重要作用。在促进国家基层民主决策的同时，推动社会主义协商民主工作的运行。温岭模式把“促党群关系，以维护社会和谐稳定的优越性”落到了实处。社会主义协商民主在地方的实践，有助于提升国家决策的实效性。推动中国基层民主建设的改革与创新工作，为社会主义协商民主的理论价值做了更富有影响力的模范推广作用。所以，继续落实并践行社会主义协商民主，将温岭模式成功转化为基层协商民主的成果，对于巩固党的执政基础，发挥社会主义政治制度的优越性有着重要的战略意义。

(三)民主恳谈会的创新意义

温岭市的协商民主创新举措，主要体现在它的逐层深化民主创新改革的三个阶段。从最早期的对话形式的民主恳谈模式，发展到中期鼓励群众参与具体决策的讨论之中，到第三阶段的参与式预算。温岭的民主恳谈会从产生到发展成为多种形式的民主恳谈会，每一个阶段的实践成果都与不断打破常规、坚持改革创新有着重要联系。基层协商民主的重点在于就群众所共同关心的利益或重大问题，在人民内部进行广泛的、理性的、科学的协商，以达成共识，促进基层社会民主法治建设。而随着当前国家政治体制改革的推进，人民群众的生活也有着显著地变化。温岭市的民主恳谈模式能够顺应时代的发展，不断改革创新，将民主恳谈会的实践举措与当地群众的生活方式紧密相连，这也是温岭民主恳谈会能够取得成果的最重要法宝。

(四)民主恳谈会的改善民生意义

协商民主为改善民生提供了具体实践的方法、路径，而民生的改善又能够用实效推进协商民主的发展，二者相辅相成。从改善民生的作用来分析，温岭的民主恳谈会，采用的是逐层推进民主恳谈会的模式，并将群众关心和影响其切身利益的重大问题作为民主恳谈会的商议对象，以解决问题、处理问题的实际效果推进协商民主在地方的实践。在民主恳谈会的实践具体措施中，引导群众正确使用民主权利，鼓励群众以对话交流、参与决策和参与式预算的形式参加民主恳谈会，想群众所想，真正起到了解决和改善民生问题的实际作用。这不仅是一次大胆的民主创新，也进一步将协商民主工作落到实处，使协商民主真正做到了以民为本。不仅推进了协商民主在地方的实践探索，又促进并改善了民生。

参考文献：

[1]Gordon Wood.T he Radicalism of the American Revolution [M].New York: Knopf，1993.

[2]陈奕敏.从民主恳谈到参与式预算[M].北京: 世界知识出版社，2012.

[3]温岭民主恳谈成为我国基层协商民主的典型范式[EB/OL].http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2013/01/04/019060649.shtml，2013-01-04.

责任编辑：李艳霞