做好民主党派提案工作 不断提高参政议政能力——民建荆州区总支委员会提案工作的研究

做好民主党派提案工作不断提高参政议政能力——民建荆州区总支委员会提案工作的研究

吴晓兵

(荆州市社会主义学院，湖北荆州434000)

[摘要]民主党派作为参政党，在国家政治生活中发挥作用的主要形式是参政议政，而提案则是民主党派参政议政最直接、最有效的形式，也是协助中共党委和政府实现决策科学化、民主化的重要渠道。做好提案工作，是民主党派履行职能的重要途径，也是建设社会主义民主政治的重要方面。

[关键词]民主党派提案工作参政议政能力

[中图分类号]D665[文献标识码]A

[收稿日期]2015-06-23

[作者简介]吴晓兵(1969—)，男，湖北武汉人，中共荆州市委党校、市社会主义学院正科级组织员。

履行好参政议政职能，积极建言献策，为执政党排忧解难，是参政党义不容辞的责任和义务。民主党派通过统一思想认识、提高思想政治素质、找准切入点、发挥群体优势等方法，做好参政议政工作。民建荆州区总支委员会从荆州经济社会发展的实际出发，加强与政府部门的联系，深入基层调研，发现问题，抓准问题，努力提高民主党派提案质量，助推壮腰工程建设。通过提出提案参政议政、建言献策，为当地社会经济发展作出了积极的贡献。

一、民主党派要将提案作为参政议政的重要手段

人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是各民主党派以党派组织名义开展调研、发表意见和主张、开展活动、提出提案和建议案的主要渠道。同时，通过中共党委和政府有关部门研究办理提案这种形式，可以使民主党派参政议政的职能进一步得到落实，也可以使各民主党派在调查研究中形成的智力成果得到有效转化。因此，民主党派必须高度重视提案工作，把提案摆到参政议政的重要位置。

1、做好党派提案工作，是建设社会主义民主政治的需要。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，经过不同历史时期的实践和发展，其内容越来越科学、丰富和完善。新时期新阶段，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明成为全面建成小康社会的一个重要指标。党派提案是民主党派通过政协会议履行参政议政和民主监督职能的一种最重要的形式，做好党派提案工作，就是使各民主党派依靠政协这个平台，针对经济发展、民生改善、社会管理、文化建设、生态文明等方面的热点难点问题提出意见和建议，是建设社会主义政治文明最直接、最普遍、最生动的体现。

2、做好党派提案工作，是建设高素质参政党的需要。在国家政治生活中发挥参政议政、民主监督作用，切实履行参政党职能，建设中国特色社会主义事业的参政党是民主党派自身建设的目标和方向。党派提案的数量和质量，是衡量参政党参政议政、民主监督水平高低的重要指标，也是反映民主党派自身建设成效的重要依据。同时，提案工作也一直是参政党比较欢迎和善于运用的参政议政和民主监督方式。特别是在新时期新阶段，新的形势和新的任务对参政党的提案工作提出了新的要求，参政党必须与时俱进，开拓创新，把提案工作真正摆到民主党派各项工作的重要位置，通过不断做好提案工作，促进民主党派思想建设、组织建设、制度建设和作风建设稳步向前发展。

3、做好党派提案工作，是民主党派实现自身价值的需要。民主党派立足本地经济社会发展提出意见建议，既是参政议政的出发点，也是落脚点。各民主党派按照“围绕中心、服务大局”的原则，选择一些执政党和政府重视、人民群众关心的热点难点问题，通过开展深入的调查研究，进行认真细致的分析思考，形成有份量的成果，并且以提案的方式，提供给有关部门在做决策时参考。这些提案既可以起到汇集民主党派成员集体智慧，调动方方面面积极性来解决改革发展中的难题，推动事业发展的作用，也可以起到反映社情民意、协调关系、化解矛盾的作用，实现民主党派及其成员为经济社会发展献计出力的目标，从而促进社会和谐和推动经济社会科学发展。

二、民主党派利用提案参政议政，要把握五个关键点

近年来，民建荆州区总支委员会高度重视提案工作，在每年“两会”期间提出了一系列意见和建议，取得了一定的成绩。通过总结他们的成功经验，我们体会到，做好民主党派提案工作，需要把握五个关键方面。

一是要牢固树立大局意识。民主党派作为参政党，参政议政工作必须围绕、服从和服务于国家和地方工作的大局，就地方经济建设和社会发展的重大问题提出意见和建议。近年来，民建荆州区总支委员会从荆州经济社会发展的实际出发，助推壮腰工程建设，先后就工业园区建设、产业集群发展、农村土地流转、城乡一体化发展、失地农民保障、社会管理创新等方面组织开展了深入的调查研究，提出了具有参考价值的提案，受到了区政协和政府有关部门的高度重视，在办理后也产生了良好效果。实践证明，民主党派搞好提案工作，必须树立大局观念，善于从大局出发观察问题，善于在大局中准确把握自己的位置，围绕大局发挥自己的作用。只有这样，才能够不断适应发展的需要，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，创造新方法，提出新见解。

二是要紧密依靠党政支持。提案工作包括选题、调研、提出、办理等诸多过程，参政党必须紧紧依靠中共党委和政府的大力支持，才能为做好提案工作提供坚强的保证。近年来，荆州区委、区政府通过组织情况通报会等形式，为各民主党派掌握全市经济社会发展情况创造了有利的条件。区委统战部对各民主党派的调研工作给予了大力支持，专门下发通知安排部署，在调研报告形成以后，积极向当地中共党委政府及有关刊物推荐，促进调研成果转化。在每年的提案办理期间，区政府都对提案办理提出要求，负责办理提案的政府部门认真听取委员的意见建议，通过各种方式协商提出解决问题的思路和办法。这充分说明，在中共区委的高度重视、政府的大力支持下，提案已经成为推动全区经济社会发展的一种重要形式，越来越受到各方面的广泛关注，并产生了积极的效果。

三是要充分发挥整体功能。民主党派作为人民政协的组成单位，在参政议政中必须重视发挥自身的整体作用，聚集成员的集体智慧。因此，必须创造条件，依靠各级基层组织广泛收集信息、积累资料、调查研究。同时，要充分发挥民主党派内部专家、学者的专业特长，搞好“集体协商、专题研究、跟踪调查”，使提出的提案能够更好地围绕中心，服务大局，切合实际，具有操作性。从民建提案工作的实践看，基层组织与会员参与的面越大、参与的程度越深，就越有利于集思广益、博采众长，就越有利于发挥民主党派的集体智慧、整体作用，也越有利于使提案内容切合实际，提出的解决措施也越具有可操作性。

四是要注重突出界别特色。我国八个民主党派，在长期的发展中，形成了特有的界别特色，在特定的领域汇集了一定数量的专家和学者，对特定行业和范围的情况比较了解，有条件在这些领域提出具有远见卓识的意见和建议。如民建主要由经济界人士组成，参政议政的优势在经济建设领域。这些年来，民建荆州区总支委员会立足自身优势，密切关注全区工业经济、农产品加工业、农村合作经济组织、商贸服务业发展中的热点难点问题，并始终将其作为提案工作的重点。同时，该总支还大力加强自身建设，不断提高参政议政能力，将关注的领域拓展到了区域经济发展、民生问题等方面，产生了一定的影响。这充分表明，坚持本色和抓住特色，必须在发挥优势的同时，有所侧重、扬长避短，因地制宜、因人制宜地拓宽参政议政领域，力求在更广的范围、更深的层次上提出具有指导性和操作性的意见和建议。把时代特征、党派特点、地域条件、自身特长等有机结合起来，不断充实参政议政内容，提高参政议政水平、扩大参政议政影响、深化参政议政效果。

五是要密切结合自身建设。提案工作质量的高低，不仅影响到民主党派参政议政的实际效果，也反映了参政党自身建设的成效。民主党派搞好提案工作，必须在加强理论学习的同时，围绕国情、省情、市情开展教育，牢固树立发展意识，并在参政议政中准确定位自己；必须通过组织建设蓄积和发掘民主党派内的人才资源，不断完善自身的智力结构，不断提高党派整体素质；必须通过制度建设实现参政议政的规范化，使提案工作做到有章可循、有章必循，集思广益，精益求精，使提案质量得到有效保障，使参政议政水平不断提高。

三、民主党派利用提案参政议政要注重的五个重点环节

做好民主党派提案工作，提高提案质量，还必须围绕提案本身开展深入扎实的工作。具体讲，要注重抓好以下五个环节的工作：

一要建好参政议政队伍。目前民建荆州区总支委员会正处在规范发展的阶段，没有专职工作人员，内设机构还不够健全。绝大多数会员是本单位的业务骨干，但是却缺乏参政议政的知识和经验。在这种情况下，必须充分挖掘参政议政资源，集中有限的参政议政骨干的力量，形成一支相对稳定的队伍，积极发挥参政议政骨干力量、民主党派内人大代表、政协委员等的作用，带动成员共同关注地方经济社会发展，共同为发展献计出力。

二要积极做好服务工作。提案质量决定提案本身的价值，它也是取得协商效果的基础。提案质量受提案者素质、工作和生活的环境条件、对情况的掌握程度等多种因素影响，因此，要积极创造条件，做好各项服务工作，给予提案工作者支持和帮助。一是组织民主党派成员学习和培训。通过各种形式组织成员开展经常性学习，促进成员提高自身素质，不断增强责任感，提高参政议政能力和水平。民建荆州区总支委员会近期组织委员深入学习中共十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会其精神实质、思想内涵以及贯穿其中的一系列新思想、新观点、新论断，为履行职能奠定坚实的思想理论基础。同时加强会员提案知识的培训，从政协提案的性质、地位、作用，特点和优势以及怎样撰写提案进行深入浅出的讲解，明确提案的重要性，强调提案的严肃性，增强提案的科学性。二是为会员搭建知情明政平台。适时邀请区有关部门通报工作情况，组织开展座谈和对口联系活动，加强会员与党政部门的交流，让会员了解区委区政府的决策部署，了解与人民群众息息相关的有关政策，了解有关工作进展情况；组织开展视察、考察、调研、走访活动，让委员了解基层情况、外地经验，努力做到吃透上情、知晓民情、了解实情，从而广纳群言，广集民智，提出立意高、分析准、建议实的提案。三是为会员履行职能提供保障。进一步营造民主、平等、真诚的协商讨论氛围，使会员充分地、坦诚地发表意见，广开言路，体谅包容，求同存异，增进共识。尊重和依法保护会员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便。

三要认真选择提案主题。提高提案质量必须注重抓源头，选准提案主题。从民建提案工作的实践看，除把调研中发现的各类问题转化为提案和民建会员在本职工作中捕捉到的社情民意转化为提案外，还特别注重从以下四个方面选题：一是紧扣发展。选择事关发展的关键问题、深层问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题、倾向问题研究，敢于为发展把脉，善于为发展把脉。二是关注民生。选择群众的生产生活、安危冷暖、权益与诉求、特殊群体的特殊困难、社会公益性事业等方面进行研究，真正做到急群众之所急，为群众鼓与呼。三是瞻前顾后。即选题既要敢于鞭挞落后，又要善于超前思考，选择预见预警问题、先期先导问题、抢抓机遇问题、发展战略问题、未雨绸缪问题研究，使提出的建议具有开拓创新的品质。四是拾遗补缺。选择那些问题虽然重要但领导机关还没有发觉、领导机关虽已发觉但还没有提上日程、领导机关已提上日程但束手无策、领导机关有了对策但措施还不够完善等内容进行研究，想办法促进其解决，积极做到“帮党政之所需”。

四要深入开展调查研究。高质量的提案必须立足于全方位的调查研究，只有开展多种形式的调查研究，才能形成实事求是的调研报告，进而提出针对性强、有价值的提案。近年来，民建荆州区总支委员会紧紧围绕中心，坚持服务大局，紧密结合全区经济社会发展，深入政府部门、乡镇、企业和农户，采取座谈、问卷、听取汇报、实地考察等形式广泛开展调查研究，每年都向中共区委、区政府上报有份量的调研报告，并在政协全会上提出高质量的提案。由于做实了调研工作，调研报告和提案紧扣执政党和政府关心、人民群众关注的重大问题或热难点问题，达到了参政议政的预期目的。比如在2013年，为稳步推进全区新型农业经营主体的发展，民建荆州区总支委员会组织部分会员赴八岭山镇和纪南镇考察家庭农场土地流转、生产经营等情况，并通过反复研讨，几易其稿，提出了《大力发展家庭农场促进土地规模经营的建议》，该建议为中共区政府决策提供了重要依据，催生了区政府有关政策性文件的出台。

五要全力关注提案办理。提案办理，是落实提案的关键环节。近年来，中共区政协进一步强化提案办理的政治责任，不断创新提案办理形式，大力提升提案办理质量，不仅很好地落实了民主党派和政协委员提出的意见和建议，同时也为其更好地做好提案工作创造了条件。一些提案办理单位在办理过程中，多次与提案人协商沟通，实现良性互动，根据实际情况共同协商解决问题的办法。特别是一些提案被列为主席副主席督办提案后，由政协主席、副主席、各专委会、提案者、承办提案单位共同参加，通过座谈会、实地调研、群众代表和新闻媒体参与等形式协调督办重点提案，既提高了提案办理质量，也为提案者提供了进一步深入了解相关情况、反思总结提案工作的条件，对促进提案工作产生了积极而又深远的影响。实践证明，提出高质量的提案非常重要，而推动提案办理落实更加重要。民主党派只有认真参与提案办理，才能促进提案工作产生质的飞跃，才能将提案工作提升到新的高度，推上新的台阶。

责任编辑：贺俊春

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