论专业人士统战工作——以湖北省为例

2015-03-26蔡藻鲜

湖北省社会主义学院学报 2015年4期

关键词：专业人士参政议政专业

特稿

论专业人士统战工作——以湖北省为例

蔡藻鲜

(中共湖北省委统战部，湖北武汉430071)

[摘要]湖北省委统战部在对湖北省内专业人士协会开展专题调研的基础上，总结分析了全省专业人士的基本特点，专业人士统战工作存在的问题，并针对问题就如何在专业人士队伍做好统战工作提出对策。

[关键词]专业人士统战工作湖北省

[中图分类号]D613[文献标识码]A

[收稿日期]2015-05-09

[作者简介]蔡藻鲜(1957—)，男，湖北鄂州人，中共湖北省委统战部副部长。

为了贯彻落实中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志在湖北省视察时的重要讲话精神和省委常委会工作部署，近期，由省委统战部领导带队，统战部先后到湖北省内4个省直部门、13个行业协会、2家注册会计师事务所开展专题调研，重点了解专业人士的基本特点、发挥作用情况、开展专业人士统战工作存在的主要问题以及意见建议等。从调查了解的情况看，卫生、建筑、设计、勘测、农业、水利等领域的专业人士协会都是由团体会员组成，其专业人士大多处于体制内，已是传统领域的统战工作对象。执业律师、注册会计师、注册税务师、注册资产评估师、注册房产评估师、注册土地估价师、注册咨询(投资)师、注册造价师8类专业人士协会，大都是由处在体制外的个体会员组成，尚属于统战工作的新领域。我们重点对这部分专业人士进行研究分析，试图从中找出专业人士统战工作存在的问题，为做好传统领域和新领域专业人士统战工作打好基础。

一、全省专业人士的基本特点

根据我们回收的统计函和座谈了解的情况统计，全省现有专业人士25441人，主要分布在律师、会计师、评估师、税务师等领域。总体上看，有以下几个特点：

第一，知识分子比较密集。大部分专业人士学历比较高，大学本科以上学历的有15779人，占总人数的62%，其中硕士研究生2050人、博士研究生182人。而律师队伍学历相对较高，其中本科以上学历人数占律师总人数的93%。

第二，党外知识分子比较集中。据统计分析，在专业人士中，中共党员7232人，占总人数的28%；民主党派人士1272人，占比5%；其他身份16937人，占67%。可以看出，党外人士超过总人数的70%。

第三，年龄普遍比较年轻。在专业人士队伍中，以中青年人为主，50岁以下的17873人，占比70%。其中，50岁以下的资产评估师占从业总人数的75%，如致同会计事务所87名从业人员中，35岁以下的就有47人，平均年龄仅31.5岁。

第四，中高层专业人士参政议政愿望比较强烈。随着经济实力的增强和社会地位的提高，一些中高层专业人士为了更好地反映和维护自身利益，得到更多的公平对待和公平竞争，参政议政愿望日益强烈。他们希望畅通和扩展利益表达渠道，进入各级人大、政协等机构担任相应职务，以此提升社会地位，并在一些与自身利益和本行业发展密切相关的重大政策制定中拥有话语权。据统计，目前在湖北省担任各级人大代表和政协委员的专业人士共350名，安排工、青、妇等群团组织职务或被县级以上政府聘为特邀监察员等职务的共4人，且主要集中在律师、会计师、税务师等行业。

第五，价值取向比较多元。专业人士都能拥护党的领导和社会主义制度，认可社会主义核心价值体系，关心国家大事，关注社会热点，富有较强的正义感和使命感，愿意为全面建设小康社会贡献力量。但同时他们的自我认知度较高，独立意识和民主意识强烈，不愿意受更多约束，喜欢更多自由空间，擅长从专业的角度看待和分析社会问题。尤其是在当前多元的社会思潮影响下，许多专业人士的价值取向趋于多元化、复杂化、易变化。

二、全省专业人士发挥作用情况

随着我国改革开放的逐步深入，专业人士队伍不断发展壮大，在业务能力和水平逐步提升的同时，他们积极投身相关领域改革实践，主动服务全省经济社会发展，认真履行社会责任，为湖北加快推进“建成支点、走在前列”作出了新贡献。

(一)发挥专业优势，服务市场经济健康发展

专业人士主要依靠专业知识和技能，在促进依法行政、服务司法诉讼、提供专业依据、规范财会和纳税行为等领域，承担市场经济运行中沟通、公证、鉴证等任务。作为企业管理行为的评价者、单位财务状况的鉴证者、投资人权益的维护者、资本流动的引导者、社会经济活动的监督者，专业人士在促进市场经济健康发展方面发挥了不可替代的作用。如，我省注册会计师行业2013年主动适应市场，共为13万多户企业和单位提供服务，实现业务收入16.04亿元，在全国排名第七，在中部省份排名第一，为全省市场经济健康发展作出了积极贡献。

(二)积极参政议政，服务全面深化改革大局

近年来，专业人士在党和政府领导下，在体制框架内依法行使知情权、参与权、监督权和表达权，使公共决策能更好地反映民意，在实现和发展最广大人民根本、长远、共同利益的同时，充分考虑和兼顾不同阶层的具体利益，推动公共决策民主化和科学化，有效提高了公共政策质量。在调研中我们发现，全省专业人士主要通过在各级人大、政协担任职务来表达利益诉求，反映社情民意，积极参政议政。如去年全国“两会”期间，全国政协委员、众环海华会计师事务所总经理石文先提出了《关于加大注册会计师服务政治、经济和社会力度的提案》，此后，国务院办公厅印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和湖北省政府办公厅印发的《关于政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)的通知》(鄂政办发〔2014〕1号)内容，都吸纳了他的一些意见和建议。

(三)关注社会民生，服务基层群众

专业人士来自民间，贴近民众，有着与民接触、为民服务的优势，在党和政府联系群众中发挥了重要的桥梁作用。他们的社会责任感较强，强调“天下兴亡，匹夫有责”，对社会事务持积极态度，很乐意通过扶贫帮困、捐资助学等方式为和谐社会建设贡献力量。调查结果显示，“十分愿意参与社会事务”的人员高达90%。如全省律师担任政府、企事业单位和公民个人法律顾问的有14339家，提供法律援助案件代理3844件，成功调解矛盾纠纷10522件，参与公益和社会服务50494人次，公益捐款255.6万元。

三、目前专业人士统战工作存在的主要问题

近年来，我们在专业人士统战工作方面做了一些探索和研究，但在新形势新要求下，全省专业人士统战工作总体上还处于起步阶段，尚有一些问题需要在今后的工作中加以解决。

(一)统战工作开展不到位

一是缺乏统战意识。在调研中我们发现，除了党委成立的专业人士协会或工作机制比较健全的评估师和税务师协会与统战部门有联系外，大部分行业协会和专业人士不知道统战工作的具体内容，更谈不上对统战工作理论、方针、政策的了解，也没有将统战工作纳入重要议事日程。二是缺乏联系机制。专业人士数量庞大且分散，体制内和体制外没有严格区分，一人可能有多种专业资格证书，身份交叉重叠，收集了解基本情况比较困难，导致这一领域的统战工作在开展时无从下手，找不到“突破口”和“切入点”，工作存在“盲区”。三是缺乏统一战线理论培训。专业人士平时更注重业务培训，很少开展统战理论学习，只有极少数人零星参加了统战部门的集中培训，大部分专业人士的思想引导工作处于真空地带。

(二)政策制度不完善

一是缺乏政策依据。除了律师行业和会计师行业已经出台加强统战工作的意见外，其他行业专业人士的统战工作均没有明确的指导性文件，使得专业人士协会不知道如何做统战工作。二是缺乏联动工作机制。目前仅有律师、会计师、评估师、税务师等行业协会的主管部门与统战部建立了良好的互动沟通机制，其他行业的主管部门对统战工作的重视程度参差不齐，未形成统战工作机制。三是缺乏评价体系。由于专业人士既是经营者，又是纳税人，如何对他们的思想状况、遵纪守法、诚信经营等方面进行综合评价亦是一大难题，目前尚未建立综合评价体系。

(三)参政议政渠道不宽广

专业人士参政议政主要通过在各级人大、政协担任相应职务，或者在工、青、妇等群团组织担任理事以上职务来表达利益诉求，或者像律师一样通过取得执业资格和担任顾问等形式，通过发挥专业特长参与政治生活。随着经济社会的发展，这些参政议政渠道并不能完全满足广大专业人士的政治需求。而在网络参政议政、公民旁听、成立参政议政咨询专家组等方式尚未完全实现，邀请专业人士参加决策咨询、民主协商、考察调研等活动的机制又没有建立时，专业人士作用的发挥受到很大的限制。

(四)组织化程度不够高

专业人士分布面广、独立性强、流动频繁、管理松散、成分复杂。有的是从行政事业单位“下海”人员，有的是集体单位改制人员，有的是公开招聘的高等院校毕业生或社会人员，还有的是自由择业人员，大多处于体制外，由“单位人”变成了“社会人”，游离在社会组织边缘，这给加强专业人士统战工作增加了难度。此外，随着经济社会的发展，专业人士协会与政府主管部门彻底脱钩是大势所趋，这也增加了专业人士统战工作的难度。如何在新形势下做好他们的引导、管理、协调、服务工作，统战部门需要在提升组织化程度上下功夫。

四、加强专业人士统战工作的建议

随着全面深化改革的不断深入，专业服务机构不断发展壮大，专业人士队伍越来越庞大，教育引导需求越来越突出，加强专业人士统战工作更显紧迫和必要。

(一)切实加强统战工作指导

一是研究制定指导性文件。参照《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》(统发〔2011〕15号)和《关于加强律师行业统战工作的意见》(统发〔2013〕81号)2个专项文件，尽快研究制定出关于加强专业人士统战工作的指导性文件，覆盖评估师、税务师等行业，明确指导思想、工作范围、主要任务、工作机制。重点关注处于体制外、取得国家认可的从业证书、以个体形式加入专业人士协会的党外中高层专业人士。二是建立党外代表人士队伍。以中上层专业人士为重点，深入调查摸底，做好入库建档工作，及时发现优秀人才，实行动态管理，使这项工作逐步规范化、制度化。三是加强思想引导。引导专业人士把思想和认识统一到中央和省委关于全面深化改革的决策部署上来，将专业人士培训纳入党外代表人士培训范围，深化统战理论政策研究和宣传，联合行业主管部门举办统战知识讲座，运用互联网、微信、微博、手机报等新媒体，及时掌握和了解他们的政治态度、思想状况和利益诉求，收集和反映他们的意见建议。四是健全齐抓共管工作机制。协调组织、宣传和主管部门建立联席会议制度，形成党委统一领导、统战部门牵头协调、主管部门党委(组)指导、专业人士协会具体负责、专业服务机构广泛参与的行业统战工作格局。

(二)建议成立专业组织联合会

鉴于专业服务机构发展的形势和专业人士的思想状况特点，建议参照全国工商业联合会模式成立专业组织联合会，将之定位为具有统战性、社会性和民间性的人民团体，作为开展专业人士统战工作的平台载体，统战部门在专业组织中发挥领导作用。专业组织联合会主要承担思想引导、沟通协调、规范指导、参政议政、服务发展等5个方面职能。建立专业组织联合会——各专业组织协会——专业组织和自由择业者的组织体系，在专业组织联合会中设立党组，发挥领导核心作用。专业组织联合会可根据工作需要设立必要的工作部门和专门委员会。

(三)探索建立综合评价体系

综合评价是加强专业人士队伍建设的一项基础性工作，也是推荐使用专业人士的必经环节。参照《关于开展非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》(统发〔2006〕14号)精神，探索建立专业人士综合评价体系，加强动态管理和跟踪考察，重点掌握他们的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律等情况，为培养选拔和安排使用提供重要依据。

(四)积极拓展参政议政渠道

引导各民主党派通过专业人士组织在专业人士中发展成员，把更多的专业人士吸收为党外知识分子联谊会成员，在安排各级人大代表、政协委员时适当向专业人士倾斜，探索在工、青、妇等群团组织安排专业人士担任理事以上职务，协调县级以上政府聘请其担任特邀监察员、特邀检察员、教育督导员、审计员、国土资源监察员、税务监察员等职务。建立决策咨询、民主协商、考察调研等工作机制，创新网上议政、公民旁听、组建专家服务团等参政议政新方式，举办各种形式的座谈会、学习、纪念、联谊等活动，充分调动专业人士知情出力、参政议政的积极性，自觉主动地反映情况和意见。