论民主党派履行参政党职能的基本经验和规律

吴平魁

（西安交通大学，陕西 西安 710049）

民主党派是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要主体。长期以来，各民主党派认真履行参政党职能，形成了许多成功的履职经验。认真总结这些经验，并对这些经验加以理论概括，形成若干规律性的认识，对于进一步加强民主党派自身建设、推动多党合作制度的不断完善，具有十分重要的意义。

一、民主党派履行参政党职能的基本经验

（一）爱国主义是民主党派共同的思想基础和政治基础，也是民主党派履行参政党职能的政治前提

坚持爱国主义是民主党派履行参政党职能的一条基本经验。正是坚持爱国主义，才使民主党派与中国共产党有了团结合作的政治前提。“民主党派之所以能够在民主革命时期同中国共产党患难与共、风雨同舟，在社会主义建设时期同心同德、和衷共济，最根本的原因在于爱国主义是民主党派的共同思想基础和政治基础。”［1］民主党派成员首先都是爱国主义分子，始终坚持把爱国主义贯穿于民主党派自身发展的全过程。民主党派选择“跟共产党走”，就是因为他们认识到只有坚持中国共产党的领导，爱国主义的理想才能实现；中国共产党之所以把民主党派作为自己的同盟者，也正是因为民主党派是爱国的政治组织。

在新的历史时期，中国共产党提出的全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是包括民主党派在内的全国人民的共同愿望。这也反映了“新世纪新阶段爱国主义的时代内涵和本质特征，也就是说，社会主义与当代爱国主义在本质上是一致的”［2］（P241－242）。

爱国就是爱社会主义祖国。在现阶段，社会主义与爱国主义具有共同的理想目标和共同的价值基础。因此，我们可以说，现阶段民主党派积极履行参政党职能，既是服务于中国特色社会主义事业的必然要求，也是对爱国主义的践行。

（二）追求和实现民主是民主党派的主要政治理想，也是民主党派履行参政党职能的重要内容

民主的含义有多重表达。笔者所述的民主主要是指“人民有参与国事或对国事有自由发表意见的权利”［3］（P791）。

追求和实现民主是民主党派的主要政治理想。事实上，在民主革命斗争时期，民主党派的历史使命主要体现在争取民主问题上，各民主党派的纲领大都以追求民主为基本理念，爱国民主运动成为这一时期民主党派的主要政治实践。在社会主义建设时期，不断推动和实现社会主义民主则成为各民主党派的重要政治责任。进入新的历史时期，民主党派被界定为中国特色社会主义参政党，既集中体现了我国多党合作制度的民主性质，又为民主党派一贯追求和实现民主提供了理论、政治和法制保障。

民主党派追求民主的实践，为我们提供了宝贵的经验，使我们深切认识到资产阶级议会民主制度在中国是行不通的，只有坚持中国共产党的领导，才能实现人民当家作主的权利，才能实现民主党派争取民主的奋斗目标。

（三）坚持真理和崇尚实践是民主党派的思想作风，也是民主党派履行参政党职能的工作态度

通览民主党派的发展历史，我们不难发现，选择接受和拥护中国共产党的领导，走社会主义道路，这本身就是各民主党派坚持求真务实的结果。这一历史性的选择，使民主党派走上了一条光明的道路。同时，也使民主党派坚持真理和崇尚实践的精神得以继承并发扬光大。

在新的历史条件下，民主党派坚持真理和崇尚实践的思想作风日益显现出新的时代价值。首先，作为执政党的中国共产党，始终把求真务实作为其思想路线的核心内容，这也表明，在新时期，民主党派与中国共产党在思想路线和思想作风方面具有高度的价值认同。在多党合作的政党格局中，执政党与参政党的党际关系会因此更加和谐，合作共事的基础更加牢固。其次，新时期新任务，使得民主党派坚持真理和崇尚实践的思想作风有了更加丰富的内容。民主党派在履行职能中更是把这一思想作风外化为一种工作态度，使自身成为中共的“益友”、“诤友”。

（四）团结合作是民主党派参与多党合作的基本原则，也是民主党派履行参政党职能的政治要求

民主党派同中国共产党团结合作，是我国政治制度的显著特点。这种政党关系的形成，是以民主党派与中共的政治目标和根本利益的一致性作为基础的。

团结合作是民主党派的优良传统，民主党派在与中国共产党的团结合作中发展和成长。在现阶段，中国特色社会主义的伟大实践为民主党派与中国共产党的团结合作奠定了现实基础。习近平同志在2013年2月6日举行的党外人士迎新春座谈会上指出：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。”［4］在新的历史条件下，各民主党派也都“把致力于建设中国特色社会主义事业作为新世纪的奋斗目标，体现了与中国共产党现阶段目标的一致性，奠定了与中共亲密合作、共创伟业的政治基础”［5］（P20）。

多年以来，民主党派与中国共产党在团结合作的政治实践中，共同形成了许多具体的经验与认识，这其中有两点最为重要：一是团结合作离不开中国共产党的正确领导，只有坚持中国共产党的领导，才能使各民主党派在与中国共产党的团结合作中不断取得历史性的进步，才能同心协力把共同的事业推向前进。二是团结合作必须兼顾同盟者的利益。“如果不能在坚持共同利益的前提下，兼顾同盟者的具体利益，中国共产党就不能团结同盟者为实现各个时期的目标和任务而共同奋斗并取得胜利。”［6］

（五）自我教育是民主党派的优良传统，也是民主党派有效履行参政党职能的现实需要

在民主党派发展的不同阶段，自我教育有着不同的意义。在新民主主义革命时期，民主党派作为具有阶级联盟特点的独立政党，是介于国共两党之间的第三种势力。正是通过自我教育，民主党派认识到只有中国共产党的领导才能使中国走向光明，因此他们毅然决然地选择了与中国共产党合作，走上新的道路。中华人民共和国成立以后，在全新的制度和环境下，民主党派也正是通过不断的自我教育，不但做到了“不掉队”，还在国家各个阶段的发展中做出了积极的贡献。

进入新时期，民主党派自我教育这一优良传统进一步显现出了更为重要的价值。它已经成为民主党派提高履职能力、促进自身发展的重要手段。因为，在新的历史条件下，多党合作的政治实践对民主党派的参政能力提出了新的更高的要求，进一步加强自身建设成为各民主党派面临的重要任务。在此背景下，努力强化自我教育也就成为民主党派有效履行职能的一种现实需要。

二、民主党派履行参政党职能的规律

经验不是规律，但是，我们总结经验又是为了发现和探寻规律。我们对民主党派履行职能经验的总结，其目的也正是为了寻找规律，通过对这些规律的认识和把握，进而指导民主党派更好地履行参政党职能。通过以上对民主党派履行参政党职能基本经验的总结，我们可以对民主党派履行职能的规律有如下基本认识：

（一）坚持和拥护中国共产党的领导是民主党派履行职能的基本前提

我们把坚持和拥护中国共产党的领导确定为民主党派履行职能的一个基本规律有两个主要原因。

一方面是因为在我国多党合作的政治实践中，坚持中国共产党的领导是一种制度要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，并且被写入宪法。所以，民主党派在中国共产党的领导下履行参政党职能是一种制度安排，具有法定性。这种法定的制度性要求不是主观生成的，它具有客观性的基础，这种法定的制度性要求也具有规律的属性，因为制度和法律本身就是实践的产物，是经验的总结，反映了一种规律。

另一方面，在多党合作中坚持共产党的领导是各民主党派自觉的意识和自觉的行动。我国政党制度是在长期的革命和建设实践中形成和发展起来的。事实证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义事业的发展，就没有中华民族的伟大复兴。各民主党派及其广大成员，特别是老一代成员，在同中国共产党团结合作的过程中，深刻地认识到了这个真理，所以，拥护中国共产党的领导是他们自觉的意识，接受中国共产党的领导成为他们自觉的行动。

（二）搞好自身建设是民主党派履行职能的重要基础

我国政党制度的发展和完善，需要中国共产党和各民主党派的共同努力：中国共产党作为执政党需要不断提高执政能力，各民主党派作为参政党也需要不断提高参政能力。中国共产党的执政能力和民主党派的参政能力在同一政党制度下相互促进又相互制约，这也是规律。

中国共产党对执政能力建设的高度重视和因此而实现的执政能力的普遍提高，必然对民主党派的参政能力建设产生重大影响，它客观地要求各民主党派必须加强自身建设，努力提高参政能力，以适应新时期、新阶段多党合作事业的现实要求。

2014年1月22日，习近平同志在同党外人士共迎新春座谈会上指出：“坚持和发展中国特色社会主义，要求中国共产党加强自身建设，也要求各参政党加强自身建设。希望同志们准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求，继承优良传统，把握时代要求，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到一个新的水平。”［7］习近平同志的讲话，一方面反映了中国共产党对各民主党派提高参政能力的期许，另一方面也为各民主党派更好地加强自身建设提供了动力，指明了方向。

（三）保持民主党派特色，发挥自身优势是民主党派履行职能的主要特点

我国各民主党派在其产生和发展过程中形成了鲜明的界别特色，实践证明，各民主党派保持其界别特色是符合我国多党合作的实际和我国政治制度发展要求的。一方面，民主党派保持界别特色，可以充分代表、反映和表达不同社会阶层和不同政治群体的政治愿望和利益诉求。另一方面，民主党派保持界别特色，可以充分利用各自界别的资源优势，在政党活动中发挥重要作用。

目前，由于各种原因，民主党派在组织发展方面出现了趋同化的倾向，各民主党派成员的成分构成发生了一些变化。但是各民主党派业已形成的党派特色还是被保留了下来。各民主党派在履行参政党职能的过程中，自觉或不自觉地要凸显各自政党的特色，利用各自政党的传统界别优势在参政议政和民主监督中发挥作用。这也成为民主党派履行职能的一个规律。

（四）围绕中国共产党和国家的中心任务开展工作，是民主党派履行职能的工作方式

在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架下，民主党派发挥作用的范围是十分广泛的。无论民主党派是在哪一个方面发挥作用，都遵循着一个基本的原则，那就是紧紧围绕中国共产党和国家的中心任务来开展工作。这既表现为民主党派发挥作用的一个现实特点，同时也成为民主党派履行职能的一种政治责任。

围绕中国共产党和国家的中心任务开展工作，是居于领导者地位的中国共产党对参政党的一种政治要求。也是作为参政党的民主党派履行职能的一种政治自觉。民主党派在长期的履职实践中深切地认识到，只有紧紧围绕着中国共产党和国家的中心任务开展工作，履职才会有好的效果。也正是在这样的履职实践中，民主党派自身的价值得到了充分地彰显。实践中形成的经验最终演化成为了一种规律，成为一种政治自觉。

［1］李金河．民主党派的优良传统与时代使命［J］．求实，2006，（6）．

［2］李金河，郑宪．民主党派和无党派民主人士关注的20个理论问题［M］．北京：中央编译出版社，2006．

［3］中国社会科学院语言研究所词典编辑室编．现代汉语词典［M］．北京：商务印书馆，1983．

［4］习近平同党外人士共迎新春［N］．人民日报，2013－02－08（1）．

［5］陈昌智．中国民主建国会概述［M］．北京：民主与建设出版社，2011．

［6］浙江社会主义学院．中国共产党领导多党合作的历史经验与启示［N］．浙江日报，2011－06－28（8）．

［7］习近平同党外人士共迎新春［N］．人民政协报，2014－01－24（1）．