关于港口公安消防队伍建设的探讨

■ 钟振芳



关于港口公安消防队伍建设的探讨

■ 钟振芳

0　引　言

近年来，随着水运交通事业的发展，港口建设的规模与日俱增，货物吞吐量逐年攀升。港口的繁荣离不开港口公安机关的保驾护航，其中，港口的消防队伍更是不可或缺的一部分，他们挥洒热血和汗水，用钢铁之躯铸就了一道道消防安全屏障。但受体制、机制的制约，港口消防队伍仍存在着人员流动性大、队伍管理困难、战斗力难以提升等问题，与现代港口的发展需求不相适应。如何更好地推动港口消防队伍建设和发展，业已成为摆在我们面前的一个重要课题。

1　港口公安消防队伍现状分析

各港口根据相关建设设计规范建立不同等级的消防站，配置相应数量的消防队员和消防战斗车辆，承担着一定区域内的灭火抢险救援任务。消防站参照公安消防部队的《四大条令》，实行准军事化管理。消防队员由港口劳务公司派遣，一般采用三年一轮合同制的办法，面向社会招收，生源主要是各地职业高中、技术学校的应届毕业生；期满视个人素质、表现、意愿，可续订下一轮合同。港口公安局作为劳务使用单位，由民警负责消防中队的日常管理、训练和指挥工作。

近年来，各港口对消防工作越来越重视，对于消防队伍建设方面的投入也与日俱增，但受制经费等原因，港口公安合同制消防员在实际招录、培养、使用上仍面临着诸多困境。

1.1 招收渠道少，招人难、留人难

1）职业风险大。从事消防员职业具有较强的危险性，加上新闻网络媒体对于消防员灭火抢险中伤亡事故的报道，一定程度上影响着独生子女自身或其父母对该职业的选择。2）队员来源少。内陆区域经济的发展，促使原流向沿海开放地区的打工潮开始回流，一定程度减少了潜在的生源数量。而地方消防部队采取的现役与合同制相结合的招兵方式，由政府牵头定期招聘来解决兵源不足问题，确保了消防队员数量的稳定。港口消防队伍仅靠面向社会自主招收，不确定性太大。3）工作约束多。港口消防队伍管理采取准军事化管理，实行24h执勤备战制度，而80后、90后在社会教育环境影响下导致个性膨胀，难以接受相对封闭的管理模式，加之受不了日常训练的苦、累，导致招收来的人员难以留队。

1.2 经济收入低，政策保障薄弱

1）港口合同制消防队员在工资福利待遇、身份定位上并没有太大的职业竞争力，难以吸引优秀的高素质人才应聘。以某南方港口城市为例，一名外贸公司的普通职员月实际收入为3000元加业务提成，而一名工作3年的消防队员月实际收入约为3200元，这还是在工作时间远远超出前者的前提下。同时因职位晋升空间有限，影响着队员的择业热情、工作积极性和上进性，很多队员仅将其作为一种职业过渡。招录难导致的另一负面影响就是队伍素质相对较低，难以有效应对一线工作需求。2）港口消防队伍的体制、机制问题。港口合同制消防员不同于现役消防编制，在立功受奖、晋职晋衔、党工团组织、收入待遇、因工伤亡等方面还没有相关法律依据，尽管各省政府出台过有关专职消防队管理的规定，明确了相关政策，但难以落实执行到位。3）出路问题。3年合同期满后的出路问题，困惑着消防队员职业的第二次选择，特别是对于一些不想回老家而留在本地就业的外地人来说，更是困难重重。一些业务技术骨干，随着年龄的增大，同样要面临成家、落户、买房、家属就业、子女就学等实际困难。

1.3 管理标准不高，训练要求低

1）中队管理人员年龄高、无消防专业背景。以笔者所在的消防大队为例，五个下属中队14名管理干部中，50岁以上有10名、50岁以下仅4名，且大部分不是消防专业出身，导致工作重点偏向于队员生活、纪律养成和队伍的稳定上，反而减轻了消防应急救援方面的技战术训练。2）业务管理缺乏上级指导，训练水平有限。由于消防中队管理者自身业务的局限性，导致日常训练缺乏系统性、科学性，制约着应急救援的技战术的调研应用和整体战斗力的提升。此外，为了队伍的稳定，通常不会加大训练的力度、强度，生怕队员吃不了苦而流失。3）缺乏实战磨练，经验积累少。自宣贯《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》以来，所辖企业消防安全工作的主体责任意识不断增强，法律赋予企业的消防安全职责相当程度上得以务实履行，各类火灾苗头得到有效遏制，尽管时有增援地方火灾扑救，实战机会仍十分有限。日常的应急演练也大多停留在预设式的操作，缺乏实战的突发性和紧迫性。

2　国外消防队伍建设先进经验

“他山之石，可以攻玉。”在我们摸索消防队伍建设的过程中，一些发达国家在消防职业定位、待遇等方面的先进经验值得我们借鉴。

2.1 美国：社会地位高，福利待遇优厚

在美国，消防员的薪资福利待遇相当不错，不仅超越蓝领阶层，比之一般的白领甚至科技界打工族，也算优越。在纽约，1名入行5年的消防员，平均年薪9.9万美元以上，是当地大学教授平均年薪的两倍，这还不包括其他额外福利，如消防员本人及全家终身的医疗保险等等。正是因为有这样的高福利，消防员往往能干到退休。

在美国近年来的“最受尊敬的职业”民意调查中，位居盖洛普、CNN和《美国新闻和世界报道》杂志民调排行榜榜首的几乎都是消防员。某机构一次民调结果显示，在最受人尊重的职业中，消防员名列榜首，而总统仅排在第26位。消防员被美国民众信赖的程度可见一斑。

2.2 日本：政府投入大，消防力量完备

日本各地政府在队站建设、经费保障方面投入很大。2012年，日本已建有807个消防本部（类似消防总队或支队），1706个消防署（类似大队），3218个出张所（类似消防队、站）。其中东京设有81个消防署和208个出张所，都政府每年划拨消防经费2000多亿日元（相当于170亿元人民币），占总预算的4%以上。

日本2012年时已有职业制消防队员19万余人，覆盖全国99%的市、町、村，占全国总人口数的0.15%，职业消防力量百万人口比例位居世界前列。每个消防署一般有20人左右的职员专门从事防火管理，仅东京都就有1600余名职业消防员从事审核验收、消防监督检查、火灾调查、消防培训、宣传教育等工作。

3　促进港口消防队伍发展的对策

港口消防队伍的建设任重道远，需要从招录体系、薪酬机制、政策保障等方面多点齐发，在现有体制下摸索适合我们自己的发展之道。在此，笔者结合自身工作，谈一些粗浅的看法。

3.1 拓宽录用机制，强化队伍“造血”功能

1）建立、发展培训基地。以目前港口消防机构招收消防队员的情况来看，来源基本靠各职高、技校。而上述学校基本没有设置专门的消防课程。去招聘的消防大队苦于人员短缺，有时也是退而求其次，只要身体健康来者不拒。一方面这些新队员对消防职业没有直观认识，来了以后一下子无法适应，导致退队者较多。另一方面没有经过专门培训，各方面专业技能较差，形成了培养周期长和留队时间短的矛盾。就港口消防队伍目前的规模来看，人员缺口还是比较大的，而现今社会就业压力剧增，在此前提下谋求建设发展专门的消防培训基地其实大可各取所需。因此与相关的学校沟通联系，要求其增设消防相关专业不失为一个好办法。在这种类似于定向培养的模式下，消防队员的新鲜血液能够得到稳定的补充。同时，因为在学校期间接受过一定程度的专业学习，可以招之即用，缩短了来队以后培养的成本，新队员本身对于自己即将从事的工作也有了心理准备。2）由公司内部进行招录。在拓宽外来渠道的同时，我们也要从内部入手转化资源。一个港务集团公司每年的务工人员是个巨大的数目。因消防队员的收入相较于非正式编制的桥吊司机、理货员等还是有优势的，存在一定吸引力。要广泛宣传，吸引公司内部有志于从事消防职业的人员，通过考试选拔录用合格的人选补充到消防队伍中来。

3.2 提升综合保障，强化队伍稳定性

1）适当提高收入。经济收入是合同制消防员最为关心的话题，也是影响队伍稳定的最关键因素。消防作为一个特种行业，职业危险大、工作强度大、任务难度大，港口合同制消防员的收入应以特种行业来确定，其经济收入应明显高于当地平均收入水平。但在实际中我们可以看到，在经费保障方面，由于各港口地区差异，队员收入普遍不高。各港口消防机构应多方努力，促使港务集团公司重视消防工作，设立消防专项基金，逐步提高队员收入水平，并为他们创造良好的工作生活环境，完善各种生活设施，科学调剂伙食，让队员吃得好、住得暖，提升其归属感。

2）建立晋升激励机制。港口消防队伍可参照地方消防部队相关条令条例制定消防员奖惩办法，采用量化管理的措施，实行分级化收入体系，根据工作年限及职位设定收入档次，根据工作表现设置绩效奖。同时将部分实战经验丰富、管理能力较强、综合素质过硬的优秀消防员逐级提拔为组长、班长、执勤队长，相应提高福利待遇，使每一个消防员有目标、有奔头，进一步激发其刻苦钻研、勤学苦练的积极性和主动性。年终工作总结中，组织评选“优秀消防员”，并对其给予一定的物质奖励。

3）加强政策出路保障。目前港口合同制消防人员因执行灭火救援任务、执勤或训练受伤、致残或者死亡的，都只能按照一般职工伤残保险给予保障，医疗、工伤待遇和申报烈士等方面和兵役制消防员有较大差距。在现有体制下，所在的港务集团公司及港口公安局，应有侧重性地加大对队员伤亡情况下的补助，解决队员的后顾之忧。应当明确规定消防员在从业期间，在不影响正常履职情况下，便可自动续展工作年限，以解决目前队员思想上存在的“吃青春饭”的问题，使消防员成为一个相对稳定的职业。在消防队员因故无法继续留任的情况下，应尽力向社会上效益好的用人单位进行推荐，拓宽其二次就业的渠道。笔者所在的消防大队近年来已向辖区数家企业推荐30余名消防员，上述消防员因消防安全意识强，业务本领扎实，均受到用人单位的好评，不少都成为了单位骨干。

3.3 提高管理水平，强化队伍战斗力

要提升队伍管理水平，首先就要从中队管理干部入手，应使队内干部年龄结构合理化，既有经验丰富的老同志，又有反应能力强、有创新意识的年轻同志。应经常邀请地方武警消防部队的战训专家，从队员技战术培养、队员心理素质、消防器械使用等方面对管理干部进行培训，切实提高他们业务能力和领导水平。在训练内容上要贴近港口实际，针对化工储罐区、大型机械设备、船舶制定灭火预案等方面，经常性地开展实地演练。在队员管理上，在对其严格要求的同时，要采取灵活多变的方式，坚持严管与厚爱相结合，理顺管理干部与消防员之间的关系，形成队内团结奋进的良好氛围。