当前消防行政执法面临的问题与对策

■ 何继荣　李小龙



当前消防行政执法面临的问题与对策

■ 何继荣李小龙

0　引　言

近年来，各级消防部门在科学发展观的统领下，严格依法行政，规范执法，保证了消防法律法规的贯彻执行，为经济发展、社会稳定和人民的安居乐业做出了贡献。然而，随着国家经济建设的不断发展，消防部门在实施消防行政执法时可能会面临更加复杂的问题和挑战，必须及时研究并加以解决。

1　当前消防行政执法工作中存在的几个比较突出问题

1.1 政府行政干预现象普遍存在

目前，发展经济是第一要务。为了追求地方经济的高速发展，地方政府和行政机关加大了招商引资力度，制定了多种多样的招商引资优惠政策，以吸引投资商来本地进行投资。由于部分行政领导消防责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，在地方发展和经济利益的驱动下，招商引资项目经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的地方政府甚至向外来投资者承诺可以暂缓办理消防审批手续，以致其在消防配套设施建设方面偷工减料。而投资方往往因为片面追求眼前的经济效益，抱有侥幸心理，“消防设施不投入或少投入、消防安全措施不落实”的现象时有发生，甚至有些投资方认为消防设施安装或者不安装都无所谓，认为根本不可能发生火灾。在消防行政执法过程中，查出问题要求其整改时，这些单位便向地方政府寻求“地方保护”，以权代法、以关系代法、以土政策代法，行政干预、地方保护主义等妨碍消防行政执法的现象时有发生，消防监督部门碍于地方政策、碍于人情、碍于关系，无法理直气壮地开展消防行政执法工作，对一些显而易见的消防违法违规现象只能含糊带过，致使消防行政执法难免失之于软、失之于宽，埋下了火灾隐患的种子。

1.2 消防行政执法队伍薄弱，执法人员素质不高

有些消防监督员缺乏专业的消防理论知识和实践经验，个人素质不高，在消防行政执法过程中不能发现单位存在的火灾隐患和消防违法行为。在消防行政执法过程中只求过得去，不求过得硬，没有严格按照法律法规实施。

1.3 执法人员法律意识淡薄，利用职务之便谋取不正当利益

随着我国经济社会迅速发展，消防工作作为不可或缺的环节，受到企业单位和个人愈来愈多的重视，消防部门管理的范围越来越广，法律赋予的权力也越来越大，其中有些执法人员廉政意识淡薄，缺乏职业操守，在金钱和利益的诱惑下，利用手中的权力以权牟私，不给好处不办事或者能推就推、能拖就拖，趁办案之机索贿受贿，极大地影响了消防执法的权威性和严肃性，损坏了公众形象。由于我国公民的消防法律意识水平不是很高，对消防行政执法人员的违法行为还不能起到很好的监督作用。个别执法人员为了自己利益铤而走险、以身试法、违法乱纪的现象还时有发生。

1.4 执法随意性大

消防行政执法过程不仅是一个发现火灾隐患的过程，更是一个消除火灾隐患的过程，目的是为了预防火灾和减少火灾危害，保护人身财产安全，维护公共安全。由于企业单位或者个人消防安全责任意识和法律法规意识的淡薄，消防工作不能自觉做到自主管理、安全自查、隐患自改、责任自负。法律赋予公安机关消防机构监督执法权，但有的消防执法单位在执法过程中缺乏力度，执法随意性大，以罚代停、以罚代改、以罚代拘等违法现象仍然存在。当事人不符合依法从轻或者减轻行政处罚情节的却减轻了处罚，从轻、从重处罚条件完全依据消防执法人员的主观判断，行政处罚中“喊高罚低”或告知后不处罚等现象屡见不鲜。近年来，为规范消防监督执法工作，消防部门虽然制定了一套系列的规定和制度，但从近年各级消防部门检查、督查、执法质量考核和各种执法投诉、举报的消防行政案件来看，消防执法人员的自由裁量权缺乏监督，执法随意性大的问题仍然十分突出。

1.5 消防执法任务日益增加，执法力量严重不足

随着我国经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，加之包括新《消防法》在内的新的法律法规不断出台，这都要求大量的消防执法人员、完善的执法机构、足够的物资技术条件和财力的支持，但现状却十分差强人意。以长江荆州流域的现状为例，全流域长209km，有消防安全重点单位33家，非重点单位111家，同时还要对67条“四客一危”船舶进行每年不得少于2次的检查，而长江航运公安局荆州分局消防支队仅有5名监督干警，经常还会有突发性、临时性的工作，大量挤占了消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的问题更加突出。

2　针对主要问题的对策和建议

公安机关消防机构需要解决的首要问题是全面提高消防行政执法人员的综合管理水平，加强队伍管理，强化整体素质，落实消防安全责任制。

2.1 处理好严格执法和热情服务关系

严格执法、热情服务是全国公安机关乃至其他执法部门执法工作和队伍建设总的目标要求，也是公安机关消防机构开展执法工作应遵循的一个重要基本原则。严格执法，就是要求执法人员必须严格依照法律办事、依照法律行政，不得徇私枉法，只有这样才能保证公共安全，才能服务好经济建设的高速发展，才能保障人民群众安居乐业。热情服务的核心是严格、公正、文明执法，做到依法办事。严格执法是热情服务的前提。对于执法者而言，坚持严格执法、保障人民的生命财产安全就是对人民群众最大的负责，在坚持严格执法的同时也要不断改进自己的工作方法和工作作风，提高工作质量和办事效率，将服务贯穿到执法中去。

2.2 加强消防监督队伍建设，全面提高消防监督人员素质

由于消防是一项技术性很强的工作，所涉及的法律法规和技术规范较多，这就要求消防监督人员必须具备较高的业务素质。1）要狠抓消防执法人员的再教育，防止知识老化。2）要在大力提倡消防执法人员自学的同时，鼓励他们积极参加各消防专业高校开设的消防监督执法人员培训班，建立起消防监督执法人员定期轮训制度。3）要充分利用网络和多媒体，聘请资深专家、教授采用远程教学手段，提高消防监督执法人员的业务技术水平和实际工作能力，提高执法者的综合素质。

2.3 强化监督机制，加强对消防执法的监督

为了顺利开展各项消防行政执法工作，加强对消防监督人员的教育和执法监督，要把消防监督员的思想建设放在首位，思想政治教育工作不放松，以强化消防执法者的法律和责任意识。没有严格的执法监督，必然会导致腐败，要保证执法的公正严明，就必须强化监督机制。监督包括内部监督和外部监督。内部监督要抓好执法审核制与执法过错责任追究制，外部监督包括司法、人大、群众与舆论监督。严格执行消防行政执法程序，全面提高消防执法的效能，消防监督机构需要规范执法行为，公开执法程序，确定执法权限，明确执法责任。

2.4 执法规范化、制度化 ，加强自由裁量权的合理运用

2.4.1建立办案流程管理制度

严格按照办案程序规定，规范案件流程，严格管理监督。明确办案各个环节的工作步骤、工作措施、程序要求和廉洁、文明、安全办案的纪律规定，要求办案干警逐案填报执行、遵守情况，对执法工作开展全程跟踪监督，防止执法工作的随意性，保证办案程序的规范和完整，保证办案纪律的落实。

2.4.2完善规范化管理机制

全面建立健全用人育人机制、执法质量考评机制、考核激励机制、监督制约机制等一整套科学严密规范的长效管理机制，持续有效地调动每个干警的积极性，推动消防行政执法管理水平的全面提高。

2.4.3建立案件质量评查制度

案件承办人对自己所办案件质量负责，执法质量考评采取自查、互查、交叉和不定期抽查，检查内容不仅涉及实体、程序方面，还要包括法律文书制作、文字书写、案卷装订等。

2.5 依靠科技，不断创新，向科学技术要战斗力

“科学技术是第一生产力”已成为人们的共识。依靠科学技术推动消防监督工作同样具有十分重要意义。随着科技突飞猛进的发展，高新技术在消防工作中的应用越来越多，通过高新技术的应用促进消防监督工作思维创新、方法创新和手段创新。1）加强消防监督检查技术设备、器材建设，消防监督人员应该掌握消防监督检查技术设备、器材并能熟练操作，使消防监督检查手段科学化、现代化，改变以前眼看、手摸、鼻闻等落后的检查方式。2）加强信息化建设，充分利用外网、内网和执法终端，提高消防行政执法的效率。3）科学、合理安排消防行政执法工作，在现有警力的情况下，通过科学、合理安排，充分发挥干警的积极性，确保消防行政执法工作质量。

2.6 全面提升全民消防安全意识，加强消防安全宣传教育

借助相关的舆论工具如报纸、杂志、读物、电台、电视、网络等，对消防法律法规进行大范围宣传，也可以到企事业单位、社区进行消防常识宣讲，让更多的公民了解和认识消防安全的重要性。宣讲相应的火灾案例，让群众了解火灾如何发生、火灾怎么处理以及该如何逃生等知识，从而提升全民消防安全意识。开展消防宣传，不仅可以增强人民群众对消防事业的重视，而且能提高公民的消防法制水平，使他们能够自觉遵守消防法律规定，履行法定义务，真正将消防安全与企业生产经营活动结合起来，将消防安全与人民日常生活结合起来。