我国农民体育健身工程实施效果的实证研究

2015-12-31李德芹杜春龙任保国

山东体育学院学报 2015年5期

李德芹　杜春龙　任保国

摘要：运用文献资料、专家访谈和实地考察法等方法，对我国80个行政村农民体育健身工程的实施现状、最需要解决的问题和健身活动的效果进行实证研究。目的是为农民健身工程的继续实施提供有价值的参考。研究认为：1）我国农民体育健身工程进展顺利，深受广大农民朋友的喜爱。2）农民对体育健身工程最需要解决问题按选择的要求依次为：健身场地设施、健身指导、健身内容、健身组织、健身资金、土地和其他。3）实施农民体育健身工程对促进农民健身活动的影响较好。建议：构建农民体育健身工程促进农民体质健康保障体系、农民体育健身工程与全民健身融合机制和农民体育健身工程与全民健身融合的公共财政补偿机制，提升继续实施农民健身工程的效果，促进农民体质健康水平的提高。

关键词：农民体育健身工程；实施效果；农民体质健康

中图分类号：G811.4 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2015）05-0027-07

Abstract： With the methods of literature review，expert interview and on-the-spot investigation，this paper made an empirical study on the farmer fitness projects in 80 administrative villages，including the implementation status，the most urgent problems and the effect in order to provide valuable reference for the farmer sports fitness project.The study shows that 1） The project is progressing smoothly in China and is popular with famers；2） The problems that needed to be solved according to the requirements are，in order，fitness facilities，fitness guiding，fitness contents，fitness organizations，health fund，sports venues and others；3） The project has good influence on promoting physical activities of farmers.It is suggested that we should promote the establishment of famers' healthy security system through the project construction，construct public fiscal payment mechanism for farmer fitness project and national fitness project，and enhance the effect of carrying on the project as well as the level of famers' physical health.

Key words：famer sports fitness project；implementation；effect；famers' physical health

我国不仅是一个农业大国，也是一个农村人口大国。根据国家统计局2010年第六次全国人口普查公布的数据显示，我国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665 575 306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674 149 546人，占5032%[1]。因此，关注农村人口的体质健康问题，解决好农村体育场地设施建设的问题，关系到全民健身的可持续发展。2004-2015年中央一号文件连续12年均锁定“三农”问题，对促进我国农村体育场地设施建设无疑具有重要的政策作用。

尤其是在 “十一五”和“十二五”时期，农民体育健身工程更加受到党和政府的高度重视。2006年中央一号文件和2006年“十一五”规划纲要均提出“推动实施农民体育健身工程”，2011年国家“十二五”规划纲要和国家体育总局体育事业“十二五”规划明确提出“继续实施农民体育健身工程”，表明党和政府对自身作为实施农民体育健身工程的责任主体已予以明确的态度。继续大力实施农民体育健身工程，构建农村体育公共服务体系，促进广大农民体质健康问题已引起了各级政府的高度重视。由此可见，农民体育健身工程的有效实施对提高广大农民的体质健康将起到举足轻重的作用，而深入研究农民体育健身工程实施的效果，提出继续实施农民体育健身工程促进农民体质健身的发展策略，对指导新时期我国新型农村城镇化建设中继续实施农民体育健身工程，促进农民的体质健康无疑是十分必要的。

1 研究对象与研究方法

1.1 研究对象

以山东省、河南省、江西省、湖北省、陕西省、浙江省、重庆市、广西壮族自治区8个首批试点省、直辖市、自治区和其他27省、直辖市、自治区不同类型农民体育健身工程项目的80个行政村作为调查、研究、考察对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

利用中国知网数据库检索系统、百度网站和万方数据库及河南大学电子阅览室，《中国学术期刊》《中国博硕论文》《复印报刊资料》《地方志数据库》《人民日报数据库》《EBSCO外文期刊》等多种全文数据库，并通过滨州学院图书馆和滨州市图书馆查阅1995年1月-2015年8月有关农民体育健身工程的文献资料、书籍和学术期刊，为本课题的研究提供了一些启示和借鉴的经验。

1.2.2 专家访谈和实地考察法

本课题主要采用面谈、电话和电子邮件等方式，访问当地主管体育的行政官员、体育院校的专家、教授，借助参加广州亚运会科学大会、全国体育论文报告会的机会与有关专家、学者交谈，并利用节假日到农村对村委会（包括村长、村党支部书记和大学生村官）和农民进行访谈，深入了解广大农民参与农民体育健身工程的现状和实施过程中所面临的各种问题。课题组成员还分别到山东省、河南省和江西省等8个首批试点省、直辖市、自治区的农村进行实地调研和考察，并对当地农民和乡镇村干部进行了深入访谈，了解农民体育健身工程建设的实际情况，主要采取的工作实施方案，工程建设中的资金投入、来源及使用情况，项目建成后的使用和管理情况以及活动开展情况和今后工程实施的看法等。

1.2.3 问卷调查法

为了配合实地考察，专门制定了针对广大农民的《农民体育健身工程实效性建设效果调查》匿名调查问卷。经专家（15人）进行内容效度检验，其中11人（734%）认可内容，2人（13.3%）认为内容比较适合，2人（13.3%）认为内容一般，符合统计学的要求。问卷调查分为2个部分。问卷共发放2 400份，回收2 010份，回收率83.75%；有效问卷1 986份，有效率82.75%。

山东体育学院学报

第31卷第5期

2015年10月李德芹，等我国农民体育健身工程实施效果的实证研究

No.5 20151.2.4 数理统计法

使用国际通用的统计软件SPSS17.0和Excel2003软件对有关调查数据进行统计处理，并将对问卷原始数据进行统计的结果作为本课题研究的可靠依据。

1.2.5 逻辑分析法

根据调查问卷的统计结果，采用现状分析与预测未来相结合的方法，以及运用定性分析和定量分析相结合的方法，对调查研究结果的成因进行综合分析，得出最后需要的结论。

2 分析与讨论

2.1 农民体育健身工程实施现状

农民体育健身工程是一项涉及社会、政治、经济、文化等方面的系统工程。自2006年国家提出“实施农民体育健身工程”的决定以来，截至2010年12月31日，我国共投入资金1 183 812万元（中央投入资金124 630万元，各省级政府投入资金193 902万元，地、市政府投入资金77 693万元），在31省市自治区共建设完成农民体育健身工程231 306个，正在建设的农民体育健身工程25 567个[3]。从我国31个省、市和自治区农民体育健身工程建设的分布情况来看，在所建成的231 306个工程中，东部地区现已完成107 594个，中部现已完成84 744个，西部现已完成38 968个[3]（表1）。

表1 我国东、中、西部农民体育健身工程完成情况分布

注：截至2010年12月31日，全国共有行政村634122个。本表数据根据国家体育总局群体司，“十一五”农民体育健身工程实施情况一文整理。

特别是我国8个首批试点单位都制定了《“十一五”农民体育健身工程建设规划》，加快了推动新型农村城镇化进程中农民体育健身工程实效性建设的快速发展。如山东省从2011年开始，又继续加强了对农民体育健身工程的投入，从2006-2012年共建成农民体育健身工程62 701个（乡镇农民体育健身工程1 701个、村级农民体育健身工程61 000个），乡镇农民体育健身工程覆盖率超过9612%，村级农民体育健身工程覆盖率91.00%。其中，2011年建设村级工程17 403个，乡镇级工程866个；2012年建成农民体育健身工程5 000个，乡镇农民体育健身工程120个。目前，山东省东营、淄博、烟台和威海4市基本实现了农民体育健身工程“全覆盖”[4]。再如河南省“十一五”期间共建农民体育健身工程1.6万多个，乡镇农民体育健身工程126个，加上完成的1 500多个全民健身路径工程和16个雪炭工程，新增城乡公共体育场地设施面积1 500多万平方米。从2011年开始，河南省将组织实施建设“1 685”工程，计划到2015年60%以上的乡镇有体育组织，80%以上的街道办事处有体育组织，50%以上的行政村有体育健身站点。2012年新建行政村体育健身工程5 082个、乡镇体育健身工程302个、全民健身路径505条，增建8个国家级和省级“雪炭工程”[5]。从农民体育健身工程服务人口情况来看，农民体育健身工程已服务全国行政村人口约（东部1.3亿，中部1.4亿，西部0.6亿）3.3亿。从场地面积新增情况看，全国新增农民体育健身工程场地面积发展较快（表2）。

表2 全国新增农民体育健身工程场地面积情况

注：本表数据根据国家体育总局群体司，“十一五”农民体育健身工程实施情况一文整理。

2.2 实施农民体育健身工程最需要解决的问题

实施农民体育健身工程是实现建设新型农村城镇化发展的必由之路。农民体育健身工程既是一项“亲民、便民和利民”的民生工程，又是促进城乡体育一体化发展的重要载体。在新型农村城镇化发展的进程中，通过农民体育健身工程的有效实施，有力提升了农村公共体育场地设施的质量和水平，有效地促进了农村体育文化公共服务体系的构建。但是，目前我国农村的行政村和自然村较多，农村人口密度大，经济条件差，农民体育健身工程的实施任重而道远，同广大农民群众真正的体质健康需求还有很大的差距[5]。根据《新农村建设中农民体育健身工程实效性调查与目标评价体系研究》课题组对“实施农民体育健身工程最需要解决的问题”的调查结果显示，实施农民体育健身工程实效性建设最需要解决的问题按选择要求（%）依次为：健身场地设施、健身指导、健身内容、健身组织、健身资金、土地及其他（图1）[7]。

图1 农民体育健身工程实效性建设最需要解决的问题2.3 实施农民体育健身工程促进农民体育健身活动的效果

农民体育健身工程作为构建全民健身公共服务体系的重要载体，对促进农村全民健身的发展产生了积极的影响。“十一五”和“十二五”时期，在政府实施的一系列促进农民体育健身工程发展方针和政策的引导下，农民体育健身活动发生了巨大的变化。以“雪炭工程”“全民健身工程”为抓手，建设了许多农民健身工程试点单位，同时以争创体育文化先进乡镇为主导，各地乡镇政府引导农民充分利用传统体育节日，在乡镇驻地和农村社区举办内容丰富、多样化的农民体育健身活动。近几年来，我国广大农村社区通过政府的财政投入、企事业单位的赞助和广大农民的自觉参与，把农民体育健身工程建到农民身边，为广大农民提供了最基本的健身场地和健身器材，极大地促进农村全民健身活动的开展。其中，新建设的乡镇体育文化广场、农民体育健身路径等实实在在地改变了农村公共体育场地设施落后的面貌，广大农民参与体育健身活动的积极性逐步增强 [8]。根据课组对1 986名农民的有效调查问卷统计结果表明：农民体育健身工程建成后村民参加体育活动的人数及次数明显增多。利用农民体育健身工程进行锻炼过1次的人达278人，占总人数的1400%，锻炼过2次的有417人，占总人数的2100%；锻炼过3次的有467人，占总人数的2351%；锻炼过4次及以上的725人，占总人数的3651%；而从未参与过与农民体育健身工程相关的村民仅有99人，占总人数的4.98%，这一部分群体主要是孤寡老年人、妇女和残疾人。这些孤寡老年人、妇女和残疾人因受体育健身场地设施、运动项目和锻炼方法等因素的影响参与较少。在农民体育健身工程的健身效应方面，有1 500人认为实施农民体育健身工程对促进农民体育健身活动很成功，非常有助于农民体育健身活动的开展，占总人数的75.53%；有411人认为比较成功，对农民体育健身活动的开展有一定的帮助，占总人数的20.69%；有71人认为效果一般，形式重于效果，占总人数的3.58%；有4人认为比较失败，对农民体育健身活动的开展没有任何帮助，占总人数的0.20%；没有一个人认为非常失败，严重阻碍农民体育健身活动开展的情况（图2）。

图2 农民对体育健身工程实效性

建设促进健身效果的评价

由（图2）调查的结果可见，如此之高的参与和好评率反映出实施农民体育健身工程真正实现了贴近农民意愿参与、覆盖全面和富有成效的“民生工程”的社会价值和人文价值。为此，课题组还进一步对各种评价进行了赋值计算，将选择“很成功，非常有助于农民体育健身”赋值为5，“比较成功”赋值为4，其他选项赋值依次为3、2、1，对各项指标进行打分，同时也对农民利用农民体育健身工程参加体育健身活动次数不同的各类人群的得分情况进行方差分析。从分析结果来看，总离差平方和为189445，组间离差平方和为183845，方差检验F=5042，对应的相伴概率（Asymp.Sig）为0.001，各组之间均值差异性非常显著，这充分证明了利用农民体育健身工程参加健身活动次数不同的各类农民群体，对农民体育健身工程实施促进农民参与体育健身活动的评价存在着显著性的差异。

根据有关研究证明，目前我国全民健身运动的重点是青少年和儿童，薄弱环节是农民和城市的农民工[9]。但随着 “十三五”时期，我国新型农村城镇化建设速度的加快和农民健身工程实施的科学化、管理化、规范化程度的提高，农民参加体育健身活动次数的递增，农民利用农民体育健身工程进行体育健身活动效果的评价也越来越高（表3、表4、图3）。

表3 农民利用农民体育健身工程参与

体育健身活动效果均值统计

表4 农民利用农民体育健身工程参与

体育健身活动效果方差分析

图3 农民群众利用农民体育健身工程参与

体育健身活动效果各组得分均值折线图

3 继续实施农民体育健身工程促进农民健身效果的发展策略

3.1 构建农民体育健身工程促进农民体质健康的保障体系

构建农民体育健身工程促进农民体质健康的保障体系是一个长期复杂的系统工程，需要一系列的（如资金保障、基础设施和法律制度等）支持体系做保障，只有加强各方的协调配合和统筹解决资金不足的问题，才能保障继续实施农民体育健身工程促进农民体质健康效果的延伸，实现全民健身公共服务体系构建的战略目标。农民体育健身工程促进农民体质健康保障体系的构建是一个由若干相互联系、相互作用的要素所构成的具有特定功能的有机整体，它的构建需要多元化的框架设计和实现路径的优化，才能实现农民体育健身工程实效性建设促进农民体质健康的目标（图4）。

图4 农民体育健身工程促进农民体质健康保障体系构建的基本框架由（图4）可见，构建农民体育健身工程促进农民体质健康的保障体系，资金保障是基础，体育场地设施建设是核心，组织机构建设和运行机制是关键，制度制定和执行是重要保障。因此，构建农民体育健身工程促进农民体质健康的保障体系应在党和政府的统一领导下，充分发挥政策法规、财政金融支持和社会环境支持等保障体系的作用。只有这样，才能使农民体育健身工程促进农民体质健康既着眼于前行目标，又能处理现实中遇到的问题，确保农民体育健身工程促进农民体质健康目标的有效运行和价值体系的构建。

3.2 构建农民体育健身工程与全民健身融合创新机制

农民体育健身工程作为一种重要的社会公共体育产品，是体现以“农为本”深得民心的民生工程[10]，它既是构建多元化全民健身公共服务体系中不可或缺的重要组成部分，又是构建多元化全民健身公共服务体系的主要内容。在国家构建多元化全民健身公共服务体系政策的引导下，农民体育健身工程与全民健身融合将是大势所趋。第一，随着《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》战略的实施，我国现代化新型城市建设速度的加快，将会有大量农村人口向城市流动，会进一步促进农民体育健身工程与全民健身的融合，形成新的全民健身驱动力。由此可见，大规模农村人口向城市的转移也意味着更多的农民将受益于全民健身带来的效果。第二，随着新型农村社区建设的快速发展和城乡发展一体化推进的加快，农村居民收入和生活水平的不断提高，特别是新型农村城镇化建设后居民的生活方式与城市社区居民的生活方式将相差不大，加之农民体育健身工程的继续实施和推广，农民体育健身工程的健身效果也渐渐为广大农民所接受和认同，农民的健身消费需求也呈现出不断增长的新趋势。随着我国农村全民健身公共服务与城市全民健身公共服务差距的缩小，构建农民体育健身工程与全民健身融合创新机制是农民体育健身工程实施过程中与全民健身协调发展的必然，其在两者融合机制建设各内部和各构成要素之间形成了相互联系、相互作用与相互制约的具有规律性的运作过程。两者融合的决策优化、目标定位与影响效应涉及到政府服务融合机制、管理协调融合机制和组织活动融合机制等要素（图5）。

图5 农民体育健身工程与全民健身融合创新机制构建的基本要素3.3 构建农民体育健身工程与全民健身融合的地方政府财政补偿机制

构建农民体育健身工程与全民健身融合机制需要投入的人力、物力和财力，必然直接或间接地产生各种费用，这些费用既来自于中央政府的财政投入，也来源于各级地方政府的财政投入。特别是地方政府的财政投入作为政府满足农村全民健身公共服务需求的财政资金收支，其根本职能在于为广大农民参与健身需求的公共体育场地和基础设施提供足够的建设资金，是政府提升农民体育健身工程与全民健身融合机制的有效性需求。地方政府财政资金理应承担起主要的投资主体，这不仅是当前我国体育政策法规的有关规定，也是当前构建农民体育健身工程与全民健身融合创新机制的必然选择。基于当前我国中央政府财政投入农村公共体育场地基础设施建设力度的严重不足，需要各级地方政府财政资金在农民体育健身工程与全民健身融合创新机制构建中的补偿来实现。我国是一个农业人口大国，而大部分人居住在相对偏僻落后的农村。因此，实现我国由体育大国向体育强国的跨越，构建具有时代特征、中国特色和地方特点的全民健身公共服务体系的重点和难点在农村。多年来，由于受国家城市体育优先发展战略的影响，有关农村公共体育场地基础设施、健身器材和体育政策法规等服务的供给极度匮乏，造成我国农村公共体育场地基础设施建设更是裹足不前。近年来，随着我国各级政府对农村体育发展政策的落实，各级地方政府财政投入农民体育健身工程建设的资金不断增加，使新型农村城镇化进程中农村社区公共体育场地和基础设施建设的财政投入不足的严重滞后状况有所改善。但从现实情况上看，中央政府财政和地方政府财政投入新型农村社区公共体育场地和基础设施建设资金不足的严重问题并没有从根本上得到彻底解决。根据王辉的研究证明，目前，我国中央政府和地方政府财政对农村乡镇公共体育场地基础设施建设的投资比例还是较低的[11]（图6）。

图6 政府财政对乡镇公

共体育场地基础设施建设投资情况（万元）

由于受非均衡战略下城乡二元公共体育产品供给制度的阻碍，我国城乡公共体育场地基础设施建设的政府财政投入结构不合理，差距较大。目前我国城市公共体育场地基础设施建设的政府财政投入是农村投入的数十倍，存在着巨大的城乡公共体育场地基础设施建设资金投入的差别鸿沟，造成农村公共场地体育基础设施和健身器材供给的严重短缺[12]。如山东省截至2012年底农村体育场地的个数、占地和面积、投资金额只分别占全省总量的12.57%、1823%、1614%、13.51%和23.47%[7]。另外，东西部各省市、自治区的地方政府财政投入的差距也较大。例如，广东省对农村公共体育场地设施建设的公共财政投入是贵州、江西、青海3省及西藏自治区投资总合的63倍[13]。东西部地方政府财政对农村公共体育场地基础设施建设投入的差异与不足，已成为当前我国农村公共场地体育设施建设均衡发展的瓶颈[14]。目前我国政府向广大农民提供的体育文化公共服务的职能尚未充分发挥出来，特别是各级地方政府的财政对农村公共体育场地基础设施建设的投入过少，造成农村全民健身需求的公共体育场地和基础设施建设不足与利用率不高的现象并存，农村体育文化活动形式单调，构建农村全民健身服务体系缺乏动力，因此，逐步增加农村公共体育场地和基础设施建设的总量，逐步缩短城乡公共体育场地和基础设施建设的差距，是实现农民体育健身工程与全民健身融合的重要途径。

农村公共体育场地设施建设虽然是农民体育健身工程与全民健身融合创新机制构建的必由之路，但若没有强有力的物质力量的支持，就无异于缘木求鱼、挂画自娱而已，意美而实难至。所以，农村公共体育场地设施作为农民体育健身工程与全民健身融合机制创新构建中的体育公共产品的供给，理应由中央政府和各级地方政府财政提供资金投入，特别是新型农村社区建设中的公共体育场地设施建设资金的严重不足，更需要通过农民体育健身工程与全民健身融合机制创新构建来补偿。可以肯定，随着新型农村城镇化建设速度的不断加快和各级地方政府财政支持新型农村城镇化公共基础设施建设资金的投入力度，地方政府财政的一个重要职能就是支持农村公共体育场地设施建设的发展，为农民体育健身工程与全民健身融合创新机制的构建提供资金保障。地方政府财政作为支持新型农村社区公共体育场地设施建设资金投资的重要保障和必要条件，在农民体育健身工程与全民健身融合创新机制的构建中必将发挥着至关重要的作用，离开了各级地方政府财政的投入，农民体育健身工程与全民健身融合创新机制的构建将举步维艰。目前，由于国家和各级地方政府为农民体育健身工程与全民健身融合创新机制构建提供实惠的一些公共财政投入政策难以落实等因素的制约，农村公共体育场地设施建设严重落后，农村人均占有体育场地面积较低。如在青岛市胶南市灵山岛居住的3 000余居民中，人均占有体育设施仅0.001 m2，而且大部分在山下的小学内。广大农民进行体育健身时无场地设施可用，这在很大程度上阻碍了农民体育健身工程与全民健身融合创新机制构建的运行。在全面建成小康社会和贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发展战略的关键时期，构建农民体育健身工程与全民健身融合创新机制，促进农村全民健身活动的广泛开展，已经是不争的事实。作为农民体育健身工程与全民健身融合创新机制构建重要导向的中央政府和地方政府的财政投入必须面对现实背景做出适时的调整与变化，才能有效引领和促进农民体育健身工程与全民健身融合创新机制的科学构建，实现农民体育健身工程与全民健身融合的系统化、高效化和科学化。

4 结语

农民体育健身工程是继《全民健身计划纲要》后，我国政府专门针对新型城镇化建设进程中提出的一项“亲民、便民和利民”的民生工程，它是对构建多元化全民健身公共服务体系的一种补充，是直接为广大农民群众体育产品服务的，提高农民身心健康和促进幸福指数提升的民生工程。自从2006年农民体育健身工程启动开始，国家体育总局、国家发改委和国家财政部等多个部门的通力合作、群策群力，极大地发挥出领导力、组织协调能力和能打硬仗的工作效率，超额完成农民体育健身工程建设任务，创造了许多好的做法，积累了宝贵的经验，为“十一五”和“十二五”时期农民体育健身工程的继续实施提供了重要的基础保障。可以断言，随着“十三五”时期我国政府对继续实施农民体育健身工程法律法规与政策措施制定的颁布与深入实施，农民体育健身工程将在构建多元化全民健身公共服务体系中发挥至关重要的作用。各级政府应正确认识实施农民体育健身工程对改善农村生活发展方式和提高生活质量的社会功能，建立长效管理机制和运行机制，创新实施农民体育健身工程的多元化参与机制和服务机制，提升农民体育健身工程对促进农民体质健康的有效性需求，最大限度地发挥农民体育健身工程实施的科学化、民主化和示范效应，为贯彻和落实国家新型城镇化规划（2014-2020年）提出的完善基本体育公共服务体系发展目标的实现提供保障，实现新型农村城镇化建设进程中农民体育健身工程实施的可持续发展。

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