陕甘宁边区货币政策研究

孙乐

[摘 要] 货币是经济生活的集中表现，尤其处于战争时期，它可成为政治斗争的工具。抗日战争时期，陕甘宁边区制定的货币政策，无不反映当时党的政治主张和策略。探究陕甘宁边区政府在抗日战争时期的货币政策的颁布、实施及其历史作用，以及实施过程中出现的问题，对于今天货币工作具有启示作用。

[关键词] 陕甘宁边区 货币政策 实施 历史作用 启示

陕甘宁边区政府针对当时的经济形势，依次发行了三种货币，即光华代价券、边币和贸易公司商业流通券[1]p59—62。由于对资本市场比较陌生和实际调研层次较浅，在货币政策发布实施期间，陕甘宁边区遭遇到边币贬值、物价上涨等一系列难题，但边区政府采取一连串措施与法币、伪币进行激烈的斗争，并且加强对边币的管理，最终奠定了边币本位币的地位。

一、货币政策的颁布与实施

（1）光华代价券。1937年10月，陕甘宁边区银行成立，以扩充资金、便利市场交易为目的，由次年建立的延安光华商店增发了面值为7角、5分的一种光华券，也被称为“光华票”。作为法币的辅币，在面临财政经济困难时期发行，币值波动性极小，便利流通，稳定了战时货币，也充实了银行资本，为边区经济和政治提供了巨大的支撑，因而也得到了广大民众的支持与喜爱。

法币与光华代价券分别是国共双方战时的货币，两者结合在一起，彼此依赖，如此特殊的货币关系，是在中国革命战争时期特有的，即使是在国际共产主义运动史上也是极其罕见的。另外，在革命战争时期，通过一系列举措，考验了边区货币工作者的胆量和魄力，也证实了中共努力为促成统一战线的坚定决心和另辟蹊径的思维。

（2）边币。边币即陕甘宁边区银行币，是在1941年3月进入市场流通的，当时中共遭受国民党的背叛，为了与法币展开抗衡，故开始发行独立自主的货币，有1角、2角、5元、10元、50元、100元、200元、500元、1000元、5000元等10余种面额。当时边币与法币同在一个国家发行，但分属不同地区，不同的社会制度，分属不一样的币制体系。之后，随着边区政府对光华代价券的慢慢回收，边币逐渐替代光华代价券，成为陕甘宁边区的本位币。

陕甘宁边区银行币的发行，拓展了存、放、汇业务，不断丰富了边区银行事业的发展，使得边区银行不仅仅是货币支付单位，因而不断促进边区银行货币业务向正规化和全面化迈进。当然，在陕甘宁边区银行币发行过程中，陕甘宁边区经济金融工作者浓烈的问题解决氛围与积极热情的态度，受到了各界爱国人士的赞扬，即使在今天，也是金融工作者学习的榜样。

（3）贸易公司商业流通券。1943年，国民党军胡宗南部企图袭击延安，陕甘宁边区通货膨胀十分严重，边币的信用值不断降低，如果继续发行，对于当时的政治环境是极其不利的。此时陈云提出由盐业公司发行一种流通券，它的定价与边币1∶9，而与法币是1∶1，如果新币开始流通，市场上边币就会逐渐被回收，到一定时间段后，再用新边币换回该流通券。如此不仅将边币与法币的比价升至1∶1，更使得法币退出流通领域，但又不会造成货币市场的波动[2]p50—53。故此，次年5月，中共中央西北财经办事处通过了《关于发行陕甘宁边区贸易公司商业流通券的决议》，开始发行流通券，刚开始只有50元与10元面额，之后不断加入新的币值，如5元、200元、1000元、2000元等共11种[3]p57。

陕甘宁边区贸易公司商业流通券，以边区银行作为后盾，将边区贸易公司和下属公司财产当做发行的资金支持，在政策、资金等方面都做了充分准备，稳定了金融。商业流通券的发行，不仅挫伤了法币，防止边币贬值，也稳定了当时的物价，达到了预期目的。

二、货币政策的历史作用

发行延安光华票，维护法币的主币地位；发行边币，停用法币，奠定主位币的地位；发行商业流通券，禁用法币，这些都是边区政府面临不同的货币情形作出的正确决策，对于促进边区贸易发展，赢得抗战胜利奠定了基础，也为新中国成立后的金融工作提供了借鉴。

（1）加快边区工商农业全面发展。边区货币政策的实施促进了边区工业迅速发展，使得边区自给水平不断提高。轻重工业得到了迅速发展，门类不断增多，包括造纸、纺织、服装、印刷等，而且在数量、资本规模、生产能力等方面都得到不断发展。

（2）为赢得抗战胜利奠定了物质基础。抗战期间，陕甘宁边区政府一直将工农业生产物资贷款置于十分突出的地位。就贷款对象而言，边区货币政策具有一定的阶级性，其中贫农占百分之九十以上，雇农所占比例百分之五多点，中农所占比例不到百分之二，富农所占比例不到百分之一[4]p55—56。此外，边区货币政策为军民的生活需要提供了物质保障。六七年间，纺织、造纸、皮革等行业的公营厂矿增加到100多个，工人12000余人，如此大的规模使得大多数贫苦人民觉醒，奠定了扎实的工人阶级根基[5]p45—52。

（3）为新中国成立后的金融工作提供了借鉴。边区货币政策的实施提供了一系列成功的范例。坚持了“发展经济，保障供给”这一目标。在货币发行、信贷过程中，将努力扩大生产置于首要位置，其次才是单一的财政发行。经验告诉我们，这些措施在促进边区经济发展、缓解通胀、提高民众生活水平方面，都发挥了极其重要的作用[6]p36。

虽然起到以上诸多积极作用，但是货币政策在实施中也存在一些不足，例如发行边币过量、低利贷款政策一成不变、有些政策过于僵硬。以至新中国成立后，银行组织建设由于沿袭和照搬战时制度，不按经济区划分而是继续按行政区域予以设置，严重制约了各地区经济资源的优化配置，降低了经济效率，给金融工作带来了不便。即使这些货币政策有一些瑕疵，但其影响是深远的，同时也给今天的货币工作提供了借鉴和思考。

三、边区货币政策的启示

在陕甘宁边区政府和银行依据不断变化的形势，提出不同的方针政策和法令并进行多方的宣传教育工作，扩大边币市场，保持边币稳定，对促使货币在群众中的推广和使用，起到了至关重要的调节作用[7]p12—14。总结陕甘宁边区国共双方边币、法币斗争的历史，它给今天货币工作有十分有益的启示：endprint

（1）货币政策的目标制定是货币工作的首要任务。边区货币政策实施过程中逐步形成了多元化的政策目标。首先是为抗战提供资金支持，充实边区物资；其次是促进边区工农业生产和物资交易；最后是减小边币币值波动，以防货币动荡[8]p23—26。货币政策目标制定的多元化，体现了国民经济关系的不同方面，也属于国家财政政策必不可少的一部分，因此要符合客观实际需求，这样不仅可以完善货币政策与经济政策之间的内在联系，而且可以突出现实工作中货币在国民经济中的影响力。因此，要不断总结实践经验，充分认识客观规律以提高自觉性、提升科学性。

（2）必须坚持独立自主的货币发行权。唯有遵循独立自主的货币发行原则，不仅不同其他货币同流，而且不与别的种类的货币产生特殊联系，才有机会占领金融市场来发行货币，开创独立自主的货币市场。只有发行的货币量切合金融市场的需要，才能够协调好不同财政需求，从而为政府的各项经济、政治、文化建设提供支持。

（3）坚持适当的货币发行量，保证充足的货物。陕甘宁边区的货币政策最终取得一致好评的原因之一，就是拥有适当的货币发行量，社会物资丰富，人民生活水平不断提高。充足的物资储备是关键，但也不可过度发行货币，以防通货膨胀，引起民心波动，乱了正常的社会秩序，使得一些不法商贩有空可钻。这样才能奠定稳定而有序的经济基础。

（4）做好稳定物价和汇率的工作。中国金融形势一片大好的同时，也存在稳定物价与汇率问题。借鉴边区货币政策实施的经验，中国应当依据自身条件，尽量减小货币和物价的波动。二是物价的调整一定要恰当，这样对生产的发展以及经济结构的合理化有一定益处。

抗战时期，陕甘宁边区政府遭受国民党与日军内外夹击，腹背受敌，不仅面临着战争威胁，而且遭受经济封锁。但为了保证边区货币币值稳定，规范金融市场，保护人民利益，边区政府做了大量的工作，从货币金融角度体现了中国革命的曲折发展进程。边区政府在抗战期间的金融货币政策的不断变化，有着独特的历史意义。这些政策不仅可以全方位探索边区的经济建设，而且可以从不同角度了解中国共产党在战时的货币经济政策，对新民主主义革命时期的货币金融工作有极其关键的影响，更为今后的金融货币工作提供了借鉴。

参考文献：

[1]高翠.陕甘宁边区货币政策研究[J].中国钱币，2013（10）.

[2]党政军.抗战时期的陕甘宁边区银行[J].陕西档案，2014（1）.

[3]严艳.陕甘宁边区经济发展与产业布局研究（1938-1950）[M].北京：中国社会科学出版社，2007.

[4]魏协武，李海际，冯梦雨.陕甘宁边区独立自主的货币政策[J].中国老区建设，2013（6）.

[5]张永红.陕甘宁边区政府货币政策研究[J].延安大学学报，2011（6）.

[6]黄正林.陕甘宁边区社会经济史（1937-1945）[M].北京：人民出版社，2006.

[7]俞良早.毛泽东关于抗日根据地发展经济的思想[J].理论学刊，2006（10）.

[8]刘爱国.抗战时期中共执政陕甘宁研究述评[J].延安大学学报，2005（2）.

责任编辑 陈 洪endprint